El proyecto constitucional girondino , presentado a la Convención Nacional Francesa los días 15 y 16 de febrero de 1793 por Nicolás de Caritat , antiguo marqués de Condorcet , se compone de tres partes:
La obra fue firmada por los ocho miembros del Comité de Constitución de la Convención: Condorcet, Gensonné , Barrère , Barbaroux , Paine , Pétion , Vergniaud y Sieyès . [1]
En la exposición de los principios y motivos del esquema constitucional que lee ante la Convención Nacional, Condorcet comienza, como verdadero matemático, por una descripción del "problema a resolver":
Dar a un territorio de veintisiete mil leguas cuadradas, habitado por veinticinco millones de individuos, una constitución que, fundada únicamente en los principios de la razón y de la justicia, asegure a los ciudadanos el más pleno goce de sus derechos; combinar las partes de esta constitución, de modo que la necesidad de la obediencia a las leyes, la sumisión de las voluntades individuales a la voluntad general, permitan la subsistencia en toda su extensión de la soberanía del pueblo, la igualdad entre los ciudadanos y el ejercicio de la libertad natural, tal es el problema que teníamos que resolver. [2]
A continuación se exponen, en este orden:
El primer artículo declara los derechos naturales , civiles y políticos del hombre, que son la libertad , la igualdad , la seguridad , la propiedad , la seguridad social y la resistencia a la opresión .
Los artículos 2 a 9 tratan de la libertad y la igualdad y definen estos dos términos.
Los artículos 10 a 22 tratan de la seguridad y la propiedad.
El artículo 23 declara el derecho a la instrucción elemental.
El artículo 24 trata de la asistencia pública.
Los artículos 25 a 30 tratan de la seguridad social.
Los artículos 31 y 32 tratan de la resistencia a la opresión.
El artículo 33, último, declara el derecho del pueblo a revisar, reformar y modificar la Constitución.
El territorio de la República Francesa conserva los 85 departamentos existentes hasta la fecha. Estos últimos se dividen en grandes comunas, que a su vez se dividen en secciones municipales y asambleas primarias.
La calidad de ciudadano se concede a los hombres mayores de 21 años, tras un año de residencia ininterrumpida en territorio francés, contado a partir del día de su inscripción en la lista cívica de una asamblea primaria. Todos los cargos públicos están abiertos a los ciudadanos mayores de 25 años.
Además del derecho de voto, los ciudadanos gozan del derecho de petición y del derecho a censurar los actos que emanen de sus representantes.
Cada departamento está gestionado por un consejo administrativo de 18 miembros, de los cuales dos forman el directorio. Las comunas están dirigidas por una administración municipal compuesta por 12 miembros y un alcalde, que preside la administración. Las comunas que incluyen más de una sección contienen organismos subordinados a la municipalidad. La mitad de los miembros de los órganos administrativos de los departamentos se renuevan cada dos años, tres meses después de la fecha de las elecciones legislativas. La modalidad de las elecciones municipales no es una ley constitucional.
Los ciudadanos ejercen su derecho de voto en asambleas primarias que reúnen entre 450 y 900 miembros. Cada asamblea primaria elige una oficina encargada del registro de ciudadanos, de convocar a asambleas primarias cuando la Constitución lo prescriba y de examinar las papeletas de votación.
Las elecciones comprenden dos escrutinios: uno primero para confeccionar la lista de candidatos que se presentan y otro segundo para elegir a los candidatos de la lista confeccionada en la primera elección.
En el momento de la primera votación, los electores reciben de la mesa una papeleta con su nombre, en la que escriben (o hacen que escriba alguien en su lugar, en caso de analfabetismo) tantos nombres como cargos haya por elegir y depositan su boletín en la mesa. La lista de presentación se forma con los nombres que hayan obtenido más votos, y su número es el triple del de los cargos que se deben renovar. Se añade un número igual de suplentes entre los que hayan obtenido más votos después de los candidatos. Los candidatos y suplentes tienen 15 días para desistir, después de los cuales la lista, ordenada por el número de votos y sin los suplentes restantes, se convierte en definitiva.
En el momento de la segunda votación, los electores reciben un boletín con dos columnas, una denominada “Primera Columna de Elección” y la otra “Columna Adicional”, estando cada una dividida en tantas casillas como candidatos a elegir.
Si un candidato obtiene la mayoría de los votos en la primera columna, es elegido inmediatamente. En caso contrario, se suman los votos de las dos columnas y son elegidos los que obtienen la mayoría de esta manera. Los demás son elegidos por pluralidad de votos si no se han cubierto ya todos los cargos.
El ejecutivo estaría formado por un consejo de ocho miembros: siete ministros y un secretario. La legislación, la guerra, los asuntos exteriores, la marina y las contribuciones públicas tendrían cada uno su propio ministro. Un sexto ministro se encargaría de la agricultura, el comercio y las manufacturas y un séptimo de las ayudas, las obras, los edificios públicos y las artes. La presidencia del consejo pasaría de un ministro a otro cada quince días.
El consejo se renovaría por mitades cada año y sus miembros serían elegidos por un período de dos años. Cada miembro del consejo sería elegido en una votación separada.
El cuerpo legislativo habría podido someter a juicio a los miembros del consejo.
Se elegirían tres comisarios del Tesoro nacional por un período de tres años utilizando el mismo método electoral empleado para elegir a los miembros del consejo ejecutivo.
El cuerpo legislativo sería unicameral y se renovaría en elecciones celebradas el primer domingo de mayo de cada año. Se elegiría un representante por cada cincuenta mil almas y suplentes en igual número. Los representantes que no se reunieran al cabo de un mes serían reemplazados por un suplente. Los representantes ejercerían las funciones de presidente y secretarios de la asamblea legislativa durante un mes como máximo.
La ley constitucional habría previsto una distinción, utilizando varios ejemplos, entre los actos legislativos que serían leyes y aquellos que serían decretos , y también habría descrito en detalle el proceso de elaboración de las leyes.
Se formaría una oficina de 13 representantes cada mes para informar sobre todos los proyectos de ley y decretos. Los miembros de la oficina sólo podrían ser elegidos una vez durante la misma legislatura.
La justicia civil y penal se fusionan en un código jurídico uniforme para toda la república.
Hay por lo menos un Juez de Paz por comuna, elegido por un año y que imparte justicia gratuitamente por conciliación de las partes. En cada departamento hay un jurado civil compuesto por un director, un relator público, un comisario nacional y jurados. La mesa de jurados civiles de un departamento se compone dos veces al año mediante la elección de un jurado por cada 100 ciudadanos inscritos en las tablas de ciudadanía de las asambleas primarias.
En materia penal, la pena capital queda abolida para los delitos privados. Todos los ciudadanos tienen derecho a ser juzgados por un tribunal compuesto por jurados. Los acusados comparecen ante un primer jurado encargado de declarar si hay motivos para iniciar una acción penal y, en caso afirmativo, un segundo jurado compuesto por al menos 12 jurados determina el veredicto del caso.
Los censores judiciales son elegidos cada dos años y están encargados de incumplir las sentencias dictadas infringiendo la ley.
Un jurado nacional emite veredictos sobre delitos de alta traición determinados por el código penal .
Los ciudadanos en situación de portar armas constituyen la fuerza militar de la República. El consejo ejecutivo nombra a los generales por comisión, sólo durante las campañas y en caso de guerra. Los ciudadanos de los municipios nombran a los comandantes de la guardia nacional.
La Constitución puede ser modificada por la convención nacional, convocada por el cuerpo legislativo cada veinte años. La convención también puede ser propuesta por cualquier ciudadano o por el cuerpo legislativo si la mayoría de los ciudadanos lo juzga necesario y lo aprueba mediante votación en asambleas primarias. Los miembros del cuerpo legislativo no pueden ser elegidos para la convención, que no puede sesionar más de un año. El proyecto de constitución debe ser aceptado por el pueblo.
El pueblo, por sí mismo o por medio de sus representantes, consiente las contribuciones públicas, que son deliberadas anualmente por el cuerpo legislativo y no pueden durar más de un año sin una renovación explícita. La parte del producto de la industria o del trabajo que cada ciudadano necesita para subsistir no está sujeta a impuestos. Los departamentos y los municipios sólo pueden establecer contribuciones públicas particulares con la autorización del cuerpo legislativo. Las cuentas de los gastos se hacen públicas.
La República Francesa no puede hacer la guerra por las armas más que "para la preservación de su libertad, la conservación de su territorio y la defensa de sus aliados". La guerra sólo puede ser decretada por el cuerpo legislativo, mediante un voto firmado, cuya fecha se fija con tres días de antelación y después de "haber oído al Consejo Ejecutivo sobre el estado de la República".
