La Constitución prusiana de 1920 ( en alemán : Verfassung von Preußen 1920 ) formó el marco legal para el Estado Libre de Prusia , un estado constituyente de la República de Weimar , de 1918 a 1947. Se basó en principios parlamentarios democráticos y reemplazó a la Constitución de 1848. /50 . Durante la era nacionalsocialista , se erosionó hasta el punto de ser irrelevante y, después de la Segunda Guerra Mundial, perdió fuerza legal cuando los aliados abolieron el estado de Prusia en 1947.
La Constitución preveía un Landtag (parlamento) elegido por representación proporcional bajo sufragio universal tanto para hombres como para mujeres, y un Consejo de Estado ( Staatsrat ) elegido por los parlamentos locales para representar los intereses de las provincias de Prusia . El poder ejecutivo recaía en el Ministerio de Estado, encabezado por un ministro presidente que era elegido por el Landtag y responsable ante él . Nombraba y dirigía a los demás ministros y era responsable de fijar la política. A diferencia de la Constitución de Weimar , la Constitución prusiana de 1920 no preveía un presidente. Mientras permaneció en vigor, Prusia estuvo entre los estados más estables y democráticos de la República de Weimar.
Hasta la Revolución Alemana de 1918-1919 , Prusia se regía por la Constitución de 1850 del Reino de Prusia . Se trataba de una versión enmendada de la Constitución de 1848 que el rey Federico Guillermo IV había impuesto tras las revoluciones alemanas de 1848-1849 . Estableció una monarquía constitucional con un parlamento bicameral e incluía un catálogo de derechos fundamentales, pero el rey, que podía vetar cualquier ley, eludir el poder judicial y tenía control del ejército, siguió siendo el poder más fuerte del estado. La característica más controvertida de la Constitución, que los socialdemócratas en particular criticaron durante la vida del Imperio Alemán , fue el sufragio de tres clases que ponderaba los votos en función de la cantidad de impuestos pagados. [1]
Después de la revolución, las leyes existentes inicialmente continuaron aplicándose excepto cuando contradecían explícitamente el nuevo orden democrático. Por lo tanto, la Cámara de Representantes y la Cámara de los Lores de Prusia se disolvieron el 15 de noviembre de 1918. [2] El sistema de franquicia de tres clases también fue reemplazado por el sufragio universal para hombres y mujeres. La Asamblea del Estado de Prusia, que debía redactar una nueva constitución para Prusia, fue elegida bajo el derecho de voto ampliado el 26 de enero de 1919. [3]
La decisión de elegir una asamblea para discutir una futura constitución prusiana democrática se tomó en las reuniones del revolucionario Consejo de Diputados del Pueblo prusiano los días 12 y 14 de diciembre de 1918, cuando Otto Braun , Paul Hirsch y Eugen Ernst del Partido Socialdemócrata Mayoritario (MSPD) ) logró que el Partido Socialdemócrata Independiente (USPD), más radical, abandonara su oposición. Las elecciones debían tener lugar una semana antes de las elecciones a la Asamblea Nacional de Weimar , que debía adoptar una constitución nacional para Alemania. Hugo Preuß , que luego redactó el borrador de la Constitución de Weimar para la Asamblea Nacional, abogó por dividir el Estado de Prusia debido a su tamaño (casi dos tercios de la población y la superficie de Alemania) y, por tanto, quería que Prusia La Asamblea Estatal se reúne sólo después de que se hayan tomado decisiones fundamentales a nivel nacional. [4] La fecha de la votación anticipada fue parte del intento del gobierno provisional prusiano de evitar una desintegración del Estado.
La elección a la Asamblea Estatal tuvo lugar el 26 de enero de 1919, [3] una semana después (y no antes) de las elecciones a la Asamblea Nacional de Weimar. Fueron las primeras elecciones estatales en Prusia que se celebraron mediante sufragio universal, igualitario y secreto para hombres y mujeres en lugar del sistema de tres clases. De los 401 diputados elegidos, 26 eran mujeres. La participación electoral fue de alrededor del 74%.
Los siguientes partidos obtuvieron suficientes votos para ganar al menos un escaño: [5]
La Asamblea se reunió para su sesión constituyente el 13 de marzo de 1919. [3] Se eligió un total de 27 miembros para el comité constitucional responsable de redactar la constitución. Once eran del MSPD, seis del Partido del Centro , cuatro del Partido Demócrata Alemán (DDP), cuatro del Partido Popular Nacional Alemán (DNVP), uno del USPD y uno del Partido Popular Alemán (DVP).
El 20 de marzo de 1919, la Asamblea del Estado aprobó una "Ley sobre el orden provisional del poder estatal en Prusia". Reguló las cuestiones organizativas más importantes como una especie de constitución de transición hasta que se adoptara una constitución formal. [6] En los debates iniciales, el conservador DNVP abogó por un presidente fuerte al frente del estado como contrapeso al parlamento. Ernst Heilmann , del MSPD, habló en contra del DNVP y al mismo tiempo abogó por un Estado alemán unitario. El DDP lo apoyó, mientras que el DVP también abogó por un presidente estatal fuerte. El USPD quería una referencia al derrocamiento de la monarquía y una mención a los consejos obreros. Pocos días después de promulgarse la ley provisional, con la abstención del Partido del Centro, la Asamblea del Estado aprobó una resolución contra una posible desintegración del Estado como la que había propuesto Hugo Preuß en los primeros borradores de la constitución nacional.
Según la ley provisional, un gobierno colegiado estaba encabezado por un ministro presidente (similar a un primer ministro) en lugar de un presidente como era el caso en otros estados alemanes. El ministro presidente no tenía autoridad para emitir directivas como lo hacía en la constitución formal posterior, pero su voto era decisivo en caso de empate en el gabinete. El gobierno en su conjunto tenía los derechos que antes correspondían al rey. El presidente de la Asamblea del Estado (Robert Leinert del MSPD) tenía derecho a nombrar al ministro presidente y a los ministros restantes.
El 25 de marzo de 1919, Leinert nombró un gabinete de coalición formado por miembros del MSPD, el Partido del Centro y el DDP bajo el mando de Paul Hirsch (MSPD). [7] Después del fallido golpe de Kapp del 13 al 18 de marzo de 1920, el gobierno dimitió y el 29 de marzo se formó el primer gabinete de Otto Braun (MSPD).
En abril de 1920, la Asamblea aprobó la formación del Gran Berlín , que amplió enormemente el tamaño y la población de la capital prusiana. El 23 de junio de 1920 se aprobó la ley sobre la abolición de los privilegios de estatus de la nobleza (que también formaba parte de la Constitución de Weimar). Un intento de fortalecer la independencia política de las provincias de Prusia fracasó.
Debido a los estrechos vínculos pasados entre el Reich y Prusia, y también debido al tamaño y la importancia de Prusia, fue necesario esperar hasta que se definieran las principales características de la Constitución del Reich antes de tomar cualquier medida. [8] Para la Asamblea Estatal prusiana fue ventajoso que la experiencia práctica adquirida en su interacción con el nuevo gobierno de Berlín pudiera incorporarse a la redacción de la Constitución. La Asamblea también pudo aprender tanto de las constituciones de otros estados como de la Constitución nacional.
El Ministerio del Interior prusiano preparó un primer borrador de una constitución que fue remitido a la Asamblea Estatal el 25 de febrero de 1920. [9] El golpe de Kapp provocó entonces un nuevo retraso. Fue Carl Severing , del MSPD, quien finalmente llevó el proyecto a la Asamblea el 26 de abril de 1920. [10] En principio, iba a haber un parlamento unicameral. Los intereses de las provincias, especialmente en materia financiera, debían ser tenidos en cuenta por un consejo financiero. Que el debate no será fácil lo dejó claro el portavoz del MSPD, que presentó una serie de enmiendas, entre ellas críticas al derecho planeado por el gobierno de disolver el parlamento estatal. Los partidos conservadores volvieron a plantear la cuestión del presidente del estado y de una segunda cámara.
Las deliberaciones en el comité constitucional comenzaron el 16 de junio de 1920, [11] momento en el cual el entorno político a nivel nacional había cambiado significativamente como resultado del golpe de Kapp. Los partidos de la Coalición de Weimar (MSPD, DDP y Centro) perdieron un número considerable de escaños en las elecciones al Reichstag del 6 de junio frente a la derecha política (DNVP y DVP) y la extrema izquierda (USPD). Como resultado, la coalición en la Asamblea Estatal se sintió presionada a llegar a un acuerdo para estabilizar el gobierno en Prusia. En un total de tres deliberaciones en comisión, los socios de la coalición alcanzaron un compromiso aceptable para todos: un sistema estrictamente parlamentario sin presidente. El ministro presidente debía determinar las directrices de la política y tener una posición de fuerza similar a la del primer ministro británico . Además de la Asamblea Estatal ( Landtag ), el Consejo de Estado ( Staatsrat ), que representaba a las provincias, equivalía a una segunda cámara.
Después de los trabajos en comisión, el pleno examinó el proyecto, en parte muy modificado, en tres lecturas. El 30 de noviembre de 1920, se adoptó la nueva Constitución del Estado Libre de Prusia con 280 votos del MSPD, el Partido del Centro, el DDP y el DVP, frente a 60 votos del DNVP y el USPD, [12] con la abstención del Partido Alemán-Hannoveriano.
La Constitución adoptada finalmente resultó ser un factor de estabilidad política de Prusia. [13]
La Constitución comenzaba con la declaración de que Prusia era una república y miembro del Reich alemán.
El pueblo en su conjunto era el portador del poder estatal. Podrían ejercer sus derechos directamente a través de plebiscitos (referendos) o indirectamente a través de sus representantes en el Landtag (parlamento). El Ministerio de Estado, integrado por el ministro presidente y los ministros de Estado, era el ejecutivo supremo. No había presidente ni equivalente presidencial. El poder judicial estaba integrado por tribunales independientes sujetos únicamente a la ley.
El sistema electoral para el Landtag era la representación proporcional . Con algunas restricciones, se permitió votar a todos los ciudadanos alemanes mayores de veinte años que residieran en Prusia, tanto hombres como mujeres. El derecho al voto era "universal e igual" y se ejercía de forma secreta y directa. Los diputados no estaban sujetos a instrucciones ni órdenes, es decir, no había un mandato imperativo . La duración del período legislativo fue de cuatro años. El Landtag tenía derecho a disolverse y también podía ser disuelto mediante un comité formado por el ministro presidente y los presidentes del Consejo de Estado y del Landtag , así como mediante referéndum. El Landtag aprobó leyes basadas en la Constitución y aprobó el presupuesto. El Landtag podría modificar la Constitución con una mayoría de dos tercios de los votos. Debía reunirse a petición de al menos una quinta parte de los diputados o a petición del Ministerio de Estado. A diferencia del período anterior a 1918, el Landtag tenía derecho a reunirse por sí mismo y podía determinar por sí mismo su cierre y su nueva convocatoria.
El Consejo de Estado representó a las provincias y les dio voz en la legislación y la administración. Los miembros eran elegidos por los parlamentos locales o, en el caso de Berlín, por el ayuntamiento. El Ministerio de Estado tenía que informar al Consejo de Estado sobre los asuntos estatales. El Consejo de Estado tenía derecho a emitir una opinión consultiva sobre la legislación propuesta. A través del Ministerio de Estado, el Consejo de Estado podría presentar proyectos de ley al Landtag . El Consejo de Estado tenía derecho a oponerse a las resoluciones parlamentarias. El Landtag tuvo entonces que examinar de nuevo la ley y pudo aprobarla por mayoría de dos tercios a pesar de la objeción del Consejo de Estado.
El Ministerio de Estado estaba formado por el ministro presidente, elegido por el Landtag , y los ministros de Estado. El ministro presidente nombraba a los ministros, tenía autoridad para formular políticas y era responsable de ellas en el Landtag . Dentro de sus áreas de responsabilidad, los ministros trabajaban de forma independiente y también eran responsables ante el Landtag . El ministro presidente presidía el Ministerio de Estado y dirigía sus asuntos. Para retirar la confianza al Ministerio de Estado en su conjunto o a ministros individuales, era necesario que al menos la mitad de los diputados estuvieran de acuerdo en una votación nominal. Para mantener la seguridad pública, o en caso de estado de emergencia, el Ministerio de Estado podía emitir decretos durante un período en el que el Parlamento no estaba reunido, en cooperación con el comité permanente del Parlamento, pero tenía que obtener una aprobación posterior después de El Parlamento se había reunido. Si se rechazaba el consentimiento, el decreto dejaba de surtir efecto.
Posteriormente, la Constitución fue modificada varias veces, la primera en 1921 tras el plebiscito de Alta Silesia que condujo a la creación de la Provincia de Alta Silesia . Siguieron más enmiendas en 1924 y 1928. El golpe de estado prusiano de 1932 abolió efectivamente el gobierno prusiano y, al comienzo del gobierno nacionalsocialista , las Leyes Gleichschaltung de marzo y abril de 1933 socavaron aún más la eficacia de la Constitución. Permaneció formalmente en vigor y no fue derogado hasta 1947, cuando el Estado prusiano fue disuelto por la Ley N° 46 del Consejo de Control Aliado .
- vía Wikisource .
Verfassung des Freistaats Preußen (Texto de la constitución en alemán)