Ley suprema de la República de Kenia
La Constitución de Kenia es la ley suprema de la República de Kenia . Ha habido tres versiones importantes de la constitución, y la nueva redacción más reciente se permitió en 2010. La constitución fue presentada al Fiscal General de Kenia el 7 de abril de 2010, publicada oficialmente el 6 de mayo de 2010 y sometida a referéndum el 4 de mayo de 2010. Agosto de 2010. [1] [2] La nueva Constitución fue aprobada por el 67% de los votantes kenianos. [3] La constitución fue promulgada el 27 de agosto de 2010. [4]
Reformas constitucionales que involucraron textos completamente nuevos desde que se obtuvo la independencia: en 1969 y en 2010. En 1969, la constitución de independencia de 1963 fue reemplazada por un nuevo texto que arraigó las enmiendas ya realizadas al sistema de gobierno que la constitución de independencia había contemplado. [5]
Estos cambios incluyeron: cambiar la estructura del estado de un sistema federal o Majimbo a un sistema unitario; crear una legislatura unicameral en lugar de bicameral; pasar de un sistema parlamentario a uno presidencial con una presidencia poderosa; y reducir las protecciones de la declaración de derechos. Posteriormente se efectuaron nuevas enmiendas a la Constitución de 1969, incluida, en 1982, la institución de un gobierno de jure de partido único. [5]
La demanda de una nueva constitución para reemplazar el texto de 1969 con un sistema más democrático comenzó a principios de la década de 1990, con el fin de la Guerra Fría y los cambios democráticos que se estaban produciendo en otras partes de África. El sistema de partido único terminó en 1991 y las primeras elecciones presidenciales tuvieron lugar en 1992. Los llamados a una revisión integral de la Constitución de 1969 se intensificaron a fines de los años 1990 y principios de los 2000, ayudados por la victoria de la opositora Coalición Nacional Arco Iris (NARC). partido en las elecciones generales de 2002. Los procesos de consulta oficiales y de la sociedad civil llevaron a la adopción de lo que se conoció como el "proyecto de Constitución de Bomas" (por el lugar de la conferencia que lo adoptó). [5]
Sin embargo, se hicieron enmiendas sustanciales a este borrador antes de un referéndum en 2005, lo que resultó en una división en la entonces coalición gobernante. La facción del gobierno del Partido Liberal Demócrata , encabezada por Raila Odinga y apoyada por KANU , encabezó un exitoso voto por el "No" contra el Proyecto Bomas enmendado (llamado proyecto Wako en honor al presunto autor intelectual de los cambios). La revisión de la Constitución se estancó y las negociaciones sobre la adopción de un nuevo texto parecían estancadas. Un punto muerto que sólo se superó finalmente con la intervención de la Unión Africana a través de un equipo de mediación encabezado por Kofi Annan , tras el estallido de una grave violencia postelectoral a principios de 2008.
Proceso de redacción de la Constitución de 2010
La Constitución de Kenia fue el documento final resultante de la revisión del proyecto armonizado de constitución de Kenia escrito por el Comité de Expertos inicialmente hecho público el 17 de noviembre de 2009 para que el público pudiera debatir el documento y luego el parlamento pudiera decidir si someterlo. lo sometió a referéndum en junio de 2010. El público tuvo 30 días para examinar el borrador y enviar propuestas y enmiendas a sus respectivos miembros del parlamento, después de lo cual se presentó un borrador revisado al Comité Parlamentario el 8 de enero de 2010. El Comité Parlamentario Selecto (PSC) revisó el borrador y lo devolvió al Comité de Expertos [6] , quien publicó una propuesta de Constitución el 23 de febrero de 2010 que fue presentada al Parlamento para las enmiendas finales si fuera necesario.
Después de no poder incorporar más de 150 enmiendas a la constitución propuesta, el parlamento aprobó por unanimidad la constitución propuesta el 1 de abril de 2010. La constitución propuesta fue presentada al Fiscal General de Kenia el 7 de abril de 2010, publicada oficialmente el 6 de mayo de 2010, y fue sometida a referéndum el 4 de agosto de 2010. [ 2] La nueva Constitución fue aprobada por el 67% de los votantes kenianos. [3]
Estructura de gobierno
Los cambios clave propuestos por la nueva constitución publicada se encuentran en las siguientes áreas:
- Separación de poderes entre los tres brazos del gobierno, es decir, ejecutivo, legislativo y judicial. [7]
- El ejecutivo: quien posee la autoridad ejecutiva y las calificaciones. [8]
- La legislatura – la composición y representación del pueblo. Introducción de una cámara alta: el Senado. [9]
- El poder judicial : calificaciones para ocupar cargos y nombramientos. [10]
- Devolución : sólo dos niveles de gobierno: nacional y de condados. [11]
- Ciudadanía : entre otras cuestiones, se puso fin a la discriminación de género y los ciudadanos que adquieran ciudadanía extranjera no perderán su ciudadanía keniana. [12]
Ganancias logradas
- Una Declaración de Derechos avanzada que, entre otras cosas, reconoce los derechos socioeconómicos de los ciudadanos kenianos. (Capítulo cuatro).
- La eliminación del límite de edad de 35 años para postularse para presidente. [13] El nuevo borrador permite a las personas correr siempre que sean mayores de edad. Artículo 137, letra b)
- Derecho a revocar a los legisladores (senadores y miembros de la Asamblea Nacional). (Artículo 104)
- La representación en los órganos electivos debe cumplir efectivamente con un requisito constitucional de equidad de género, a saber, que no más de dos tercios de los miembros de su composición sean de cualquiera de los géneros. Capítulo 7, Artículo 81(b)
- El Capítulo de Integridad requiere una comisión de ética independiente que supervise el cumplimiento de la integridad en todas las instituciones gubernamentales y realice investigaciones y recomendaciones a las autoridades necesarias, es decir, el Fiscal General y cualquier otra autoridad relevante. (Capítulo Seis)
- Una avanzada Comisión de Derechos Humanos e Igualdad que también tendrá poder para investigar y convocar a personas involucradas en abusos de derechos humanos dentro del gobierno y con el público. (Artículo 252)
- Distribución equitativa de recursos entre el gobierno nacional y los gobiernos de los condados a través de una resolución del Parlamento. [14] Capítulo 12- Parte 4.
- Un Fondo de Igualación para mejorar el acceso básico a las necesidades básicas de las comunidades marginadas. (Artículo 204).
- Cualquier miembro del público tiene derecho a presentar un caso contra el gobierno por infracción de los derechos humanos y la Declaración de Derechos (artículo 23(1)(2). Los tribunales y las instituciones gubernamentales están obligados a respetar la Declaración de Derechos según la Constitución, artículo 2 (1), artículo 10 (1).
- La Comisión de Salarios y Remuneraciones, una entidad independiente que tiene el poder de revisar periódicamente los salarios de todos los funcionarios estatales para garantizar que el proyecto de ley de compensación sea fiscalmente sostenible. Artículo 230, apartado 5.
- Se afirma la independencia del poder judicial en el artículo 160.
- Una Comisión Nacional Independiente de Tierras creada para mantener la supervisión y administrar todas las tierras públicas pertenecientes al gobierno nacional y del condado y recomendar políticas para abordar las quejas del público, asesorar al gobierno nacional sobre formas de mejorar la gestión, planificación y resolución de disputas de la tierra nacional y del condado. Artículo 67.
- Los derechos ambientales se reconocen en el Capítulo 5 (Parte 2)
- Libertad de establecimiento de medios de comunicación frente a sanciones por la expresión, por parte del Estado, de cualquier opinión y difusión de los medios. Artículo 34. Está sujeto a lo dispuesto en el artículo 33.
El Ejecutivo
El ejecutivo en los niveles más altos estará constituido por un presidente , un vicepresidente y el Gabinete .
Funciones clave del presidente
Las funciones clave del Presidente de Kenia son las siguientes: [15]
- Será el jefe de Estado y jefe de gobierno de la República de Kenia.
- No será miembro del parlamento.
- Comandante en Jefe , y declarará la guerra y el estado de emergencia tras la aprobación de la Asamblea Nacional y el Gabinete, respectivamente.
- Jefe de Gobierno : ejercerá la autoridad ejecutiva y coordinará y supervisará todas las secciones principales del poder ejecutivo.
- Nombrará, nombrará con previa aprobación de la Asamblea Nacional y destituirá a los Secretarios de Gabinete.
- Presidir las reuniones de Gabinete.
- Aprobará los proyectos de ley para convertirlos en ley o los devolverá al parlamento para su posterior revisión.
- Designará y, tras la aprobación del Parlamento, nombrará un Presidente del Tribunal Supremo.
- Designará y, tras la aprobación del Parlamento, nombrará un Fiscal General.
- Designará y, previa aprobación del Parlamento, nombrará un Director del Ministerio Público.
- Designará Jueces del Tribunal Superior recomendados por una Comisión del Servicio Judicial independiente.
- Nombrará embajadores/altos comisionados ante las embajadas de Kenia en el extranjero.
La Legislatura
El poder Legislativo es multicámara y estará integrado por los siguientes
Una cámara alta: el Senado
Fuente: [16]
- Cada uno de los 47 condados tendrá un Senador
- Los votantes elegirán un senador.
- El número total tentativo de senadores será 60.
- Preside las audiencias de impeachment presidencial (artículo 145)
Una cámara baja: la Asamblea Nacional
- Cada distrito electoral (290 el número publicado por la Comisión Electoral y de Límites Independiente en octubre de 2012).
- La mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional serán elegidos directamente por los votantes
- Se elegirá una diputada representante de cada condado, garantizando así un mínimo de 47 diputadas en la Asamblea Nacional.
- El número total provisional de diputados será 347.
- Votos para investigar y destituir al presidente (artículo 145)
Asambleas y Ejecutivo del Condado
- El país se dividirá en aproximadamente 47 condados ,
- Cada condado tendrá un Ejecutivo de condado encabezado por un gobernador de condado elegido directamente por el pueblo y;
- Una asamblea del condado elegida con representantes de los distritos dentro del condado. [17]
Judicial
Habrá tres tribunales superiores:
Se ha creado una Comisión del Servicio Judicial independiente para encargarse del nombramiento de jueces. Recomendarán una lista de personas que serán nombradas jueces por el presidente (este artículo entrará en vigor después del período de transición). La comisión estará compuesta por lo siguiente:
- Un juez de la Corte Suprema : elegido por los miembros de la Corte Suprema para presidir la comisión.
- Juez del Tribunal de Apelaciones : elegido por los miembros del Tribunal de Apelaciones para presidir la comisión
- El Fiscal General
- Dos abogados, una mujer y otro hombre, cada uno de los cuales tenga al menos quince años de experiencia, designados por el organismo estatutario encargado de la regulación profesional de los abogados.
- Una persona nominada por la Comisión de Servicio Público.
Fiscal General
- Será designado por el presidente – con la aprobación de la Asamblea Nacional
- Ejercer el cargo por un solo período no mayor a ocho años (artículo 157.5).
Devolución
La devolución a los gobiernos de los condados solo será autónoma en la implementación de funciones distintas enumeradas en el Cuarto Anexo (Parte 2). Esto contrasta con el sistema federal en el que la soberanía está dividida constitucionalmente entre el gobierno federal y los estados. El sistema de Devolución de Kenia todavía mantiene un Concepto Político Unitario como resultado de la distribución de funciones entre los dos niveles de gobierno según el Cuarto programa y también como resultado del Artículo 192 que otorga al presidente el poder de suspender el gobierno de un condado bajo ciertas condiciones.
Un conflicto de leyes entre los dos niveles de gobierno se aborda en el artículo 191, donde la legislación nacional en algunos casos prevalecerá sobre la legislación del condado. La relación entre el Gobierno Nacional y los Municipios puede verse como la de un Agente Principal y de autonomía limitada, a diferencia de una relación de Agente y Agente en el Sistema Federal.
Se han introducido más controles y contrapesos como requisitos para la rendición de cuentas de ambos niveles de gobierno. El Parlamento (Senado y Asamblea Nacional) tiene mucha discreción sobre las asignaciones presupuestarias a los gobiernos de los condados. Cada cinco años el Senado recibe recomendaciones de la Comisión de Asignación de Ingresos (Artículo 217) y se aprueba una resolución sobre los criterios para la asignación de Ingresos.
El Gobierno Nacional tiene prohibido constitucionalmente entrometerse intencionalmente en el papel y la función del gobierno del condado según el Cuarto Anexo. Las excepciones pueden requerir aprobación parlamentaria (artículos 191 y 192). El Gobierno Nacional tiene un papel que desempeñar a nivel de condado al realizar todas las demás funciones que no están asignadas al gobierno del condado según se enumeran en el Cuarto Anexo (Parte 1).
Ciudadanía
La nueva constitución introduce importantes reformas al marco anterior sobre ciudadanía, en particular poniendo fin a la discriminación de género en relación con el derecho de una mujer a transmitir la ciudadanía a sus hijos o cónyuge; poniendo fin a la prohibición de la doble ciudadanía; y restringiendo los motivos por los cuales se puede retirar la ciudadanía. Sin embargo, el texto ha sido criticado por no brindar suficiente protección contra la apatridia a niños o adultos. [18]
- Una persona es ciudadana por nacimiento si en el día de su nacimiento, haya nacido o no en Kenia, su madre o su padre son ciudadanos (artículo 14(1)).
- Una persona que haya estado casada con un ciudadano durante un período de al menos siete años tiene derecho, previa solicitud, a ser registrada como ciudadana (artículo 15(1)).
- Una persona que haya residido legalmente en Kenia durante un período continuo de al menos siete años y que cumpla las condiciones prescritas por una ley del Parlamento puede solicitar su registro como ciudadano (artículo 15(2)).
- Una persona que es ciudadana no pierde la ciudadanía por el solo hecho de adquirir la ciudadanía de otro país (artículo 16) y las personas que son ciudadanas de otros países pueden adquirir la ciudadanía keniana (artículo 15(4)).
- Una persona que como resultado de adquirir la ciudadanía de otro país dejó de ser ciudadano keniano tiene derecho, previa solicitud, a recuperar la ciudadanía keniana (artículo 14(5)).
Desacuerdos sobre la reforma
Esfuerzos iniciales de reforma
Después de que se publicó el borrador de la constitución, el tipo de gobierno que se implementaría con la constitución fue un debate entre las distintas coaliciones gubernamentales. [19] [20] Los dos partidos políticos principales, el Partido de Unidad Nacional y el Movimiento Democrático Naranja, no estuvieron de acuerdo en muchos puntos. [19] la mayor discrepancia de opinión fue sobre la naturaleza del poder ejecutivo del gobierno. [19]
El interés económico representado por la Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA), se opuso abiertamente al nuevo estilo de gobierno. [19] Finalmente, se eliminó la polémica cuestión del cargo de Primer Ministro. Las cuestiones polémicas restantes se refieren principalmente al aborto , los tribunales kadhi y la reforma agraria.
La oposición de los líderes cristianos
Los principales líderes cristianos de Kenia se oponen a la constitución
- La Constitución propuesta de Kenia en su artículo 26(4) reitera y reafirma el actual código penal de Kenia al afirmar: El aborto no está permitido a menos que, en opinión de un profesional de la salud capacitado, sea necesario un tratamiento de emergencia o la vida o la salud de la madre esté en peligro, o si lo permite cualquier otra ley escrita. Sin embargo, la iglesia insiste en que la débil redacción de la cláusula, especialmente las dos últimas partes, podría permitir que la misma cláusula se utilice para promulgar leyes o justificar la realización de abortos a pedido. [21]
- La Constitución propuesta de Kenia en la Sección 24 (4) exime a un sector de la sociedad que profesa el Islam como religión de amplias secciones de la Declaración de Derechos que se relacionan con el estatus personal, el matrimonio, el divorcio y la herencia.
- La Constitución propuesta de Kenia en el artículo 170 prevé el establecimiento de tribunales Kadhi .
- La Constitución propuesta de Kenia en el artículo 170 (2)a discrimina a todos los demás sectores de la sociedad al limitar las oportunidades laborales de Kadhi sólo a las personas que profesan la religión musulmana. Los líderes de la iglesia también insisten en que para la claridad de la separación de la religión y la doctrina estatal y la igualdad de la religión, los tribunales Kadhi no deberían estar en la constitución.
El Tribunal Superior rechaza el tribunal de Kadhi
Desde entonces, una sala de tres jueces del Tribunal Superior, en un fallo histórico de un caso presentado hace seis años, declaró ilegal la inclusión del tribunal Kadhi y contraria a los principios de no discriminación, separación de religión y Estado y constitucionalismo. [22]
Un sector del liderazgo musulmán prometió tomar represalias contra el fallo solicitando su propia declaración judicial de que la enseñanza de la educación religiosa cristiana en el plan de estudios de las escuelas públicas es ilegal. [23] El plan de estudios educativo incluye un plan de estudios de educación religiosa tanto para el cristianismo como para el Islam.
BBI
Propuesta
Tras las polémicas elecciones presidenciales de 2017 (inicialmente declaradas ilegales por la Corte Suprema, que obligó al presidente electo Kenyatta a volver a presentarse), los dos principales contendientes, sus rivales Uhuru Kenyatta (que ganó las elecciones) y Raila Odinga , propusieron una iniciativa de "Construir Puentes". Iniciativa" (BBI), que consistía en una serie de propuestas de enmiendas a la constitución de Kenia. [24] [25]
Promovidas por Kenyatta y Odinga como una forma de resolver las tensiones entre facciones en la nación, mejorando la inclusión y poniendo fin a las elecciones en las que el ganador se lo lleva todo (a menudo seguidas de violencia mortal), las enmiendas buscaban:
- ampliar los poderes ejecutivo y legislativo;
- añadir el puesto de primer ministro ;
- añadir dos diputados
- agregar líder oficial de la oposición
- volver a seleccionar a los ministros del gabinete entre los miembros electos del Parlamento,
- crear al menos 70 nuevos distritos electorales ; y
- agregar una cláusula de acción afirmativa que crearía la posibilidad de contar con hasta 300 nuevos miembros no electos del Parlamento, creando potencialmente un Parlamento cercano al tamaño del Congreso de los Estados Unidos . [24] [25]
Los críticos alegaron que el esfuerzo era innecesario y era un intento egoísta de recompensar a las dinastías políticas y debilitar al vicepresidente Willian Ruto (rival de Odinga para la próxima presidencia), lo que produciría un gobierno de gran tamaño que Kenia, endeudada, no podría permitirse. [24] [25]
Kenyatta creó un comité constitucional de la BBI para presentar la BBI como una iniciativa popular , supuestamente iniciada por ciudadanos comunes y corrientes, tal como lo permite la constitución de Kenia. Un grupo de trabajo de BBI reunió cinco millones de firmas en apoyo de la propuesta. [24] [25]
Según se informó, la BBI era un asunto de gran importancia política tanto para Kenyatta (que debía dejar el cargo poco tiempo después) como para Odinga (que se esperaba que se postulara para la presidencia), y se informó que se dieron sobornos de hasta 1.000 dólares (700 libras esterlinas) a algunos miembros del Parlamento para conseguir el apoyo al BBI. La cuestión dominó la política keniana de 2019 a 2021 [24]
La BBI fue aprobada por la Asamblea Nacional y el Senado de Kenia y estaba esperando la aprobación del Presidente Kenyatta cuando fue impugnada ante el Tribunal Superior de Kenia. [24] [25]
Rechazo del Tribunal Superior
En mayo de 2021, el Tribunal Superior de Kenia bloqueó el plan BBI, declarándolo irregular, ilegal e inconstitucional. [24] [25]
El tribunal dictaminó que Kenyatta no era elegible para emprender tal proceso de enmienda porque no era simplemente un ciudadano común y corriente, las únicas personas autorizadas por la constitución para emprender tal esfuerzo. [24] [25]
El tribunal reprendió además al presidente Kenyatta, diciendo que su comité constitucional BBI era ilegal y que los cinco millones de firmas que reunió no eran prueba de que fuera una verdadera iniciativa liderada por los ciudadanos, [24] diciendo:
- "Una iniciativa popular para enmendar la constitución sólo puede ser iniciada por el pueblo, no por el gobierno" [24]
El tribunal añadió que el presidente no había pasado la prueba de liderazgo e integridad, advirtiendo que podría ser demandado personalmente por sus acciones. El fallo del tribunal sentó las bases para la destitución del presidente, aunque se informó que era poco probable que el parlamento, que aprobó el proyecto de ley, impugnara a Kenyatta. [24]
Reacción internacional
En general, el mundo entero elogió el enfoque adoptado por los kenianos respecto de la reforma constitucional, considerándola una forma viable de mantener la corrupción bajo control. [26] La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton , dijo: "Me complace que hayan dado este paso, que representa un hito importante". [26] Otros diplomáticos estadounidenses también comentaron sobre la unidad y la intención significativa que presentaban los kenianos al abordar la reforma. [26]
Las organizaciones sin fines de lucro preocupadas por la sociedad civil y otras reformas también elogiaron el enfoque. [26] Por ejemplo, el director africano de la Fundación Internacional para Sistemas Electorales dijo que "El hecho de que estén incorporando partes interesadas para que presten su voz y hagan recomendaciones fortalecerá a la sociedad civil porque seguirán de cerca el proceso y, si se aprueba, garantizará que se respete y se implemente adecuadamente". [26]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, Lawrence Cannon, declaró: "En nombre del Gobierno de Canadá , deseo felicitar a Kenia por la adopción de su nueva constitución. Este es un logro significativo y un momento importante en la historia de Kenia. Acogemos con satisfacción el liderazgo mostrado por el Presidente Mwai Kibaki y el Primer Ministro Raila Amolo Odinga dentro del Gobierno de Gran Coalición para reunir a los kenianos para abordar su futuro y lograr avances a través del diálogo, y para implementar las reformas establecidas en la violencia electoral de 2007-2008 en el país, y deben reafirmar su total cooperación y compromiso con la CPI." [27]
Los investigadores del Overseas Development Institute, con sede en el Reino Unido , elogiaron la Constitución de 2010 como un paso positivo en términos de garantizar una mayor equidad para las mujeres y los niños en Kenia, destacando "una nueva narrativa para la justicia social " y "reformas institucionales para fortalecer la rendición de cuentas ". [28] Sin embargo, subrayan que una constitución por sí sola no generará los cambios deseados; lo que importa es cómo los compromisos constitucionales se traducen en políticas y prácticas.
Ver también
Referencias
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- ^ "¿La Constitución de Kenia de 2010 funcionará para las mujeres y los niños?". ODI . Archivado desde el original el 7 de noviembre de 2019 . Consultado el 28 de noviembre de 2019 .
enlaces externos
Wikisource tiene texto original relacionado con este artículo:
Constitución de Kenia (2010)
- Sitio web del Comité de Expertos en Revisión Constitucional
- Constitución de Kenia a través de la Embajada de la República de Kenia, Washington, DC
- La propuesta de Constitución de Kenia, publicada el 6 de mayo de 2010. Archivado el 20 de octubre de 2016 en Wayback Machine.
