La Constitución de la República Francesa del 27 de octubre de 1946 [1] [a] fue la constitución de la Cuarta República Francesa .
Adoptado por la Asamblea Constituyente de 1946 [fr] el 29 de septiembre de 1946, [7] [b] [c] y promulgado por Georges Bidault , presidente del Gobierno provisional de la República Francesa , el 27 de octubre de 1946, [3] fue publicado en el Diario Oficial de la República Francesa al día siguiente. [1]
Se debate la cuestión de la fecha de entrada en vigor de la constitución. Siguiendo a Georges Vedel , [ cita necesaria ] algunos autores, como Louis Favoreu , [8] sostienen que la constitución "se hizo efectiva por etapas". [9] [d] Otros autores, ateniéndose a la letra del artículo 98 , párrafo 2 de la constitución, consideran que su fecha de vigencia fue diferida hasta el 24 de diciembre de 1946, [4] [5] [6] fecha de la primera reunión de el Consejo de la República . [9]
En primera instancia, la constitución es la de la República Francesa como estado unitario que comprende los departamentos de ultramar y los territorios de ultramar , conocidos colectivamente como DOM-TOM . Pero al mismo tiempo lo es también el de la Unión Francesa , [10] compuesta por la República Francesa, los territorios que administraba como agente de la Sociedad de Naciones , y los protectorados. Las Nuevas Hébridas (actualmente Vanuatu ) estaban fuera de la Unión. [mi]
La constitución estableció un sistema parlamentario racionalizado [fr] [f] a través de mecanismos de control recíproco entre los poderes ejecutivo y legislativo.
La constitución fue revisada una vez, mediante ley del 7 de diciembre de 1954. [2]
La constitución fue derogada [fr] por la constitución francesa del 4 de octubre de 1958 , con excepción de su preámbulo [fr] , reconocido como todavía vigente por la Decisión 71-44 DC del Consejo Constitucional en 1971. [11]
Al final de la Segunda Guerra Mundial , el gobierno provisional francés de la República Francesa encabezado por el general De Gaulle optó por proceder de la manera más democrática posible. Un fracaso inicial: el primer proyecto de constitución [fr] fue rechazado por el pueblo. El segundo texto consiguió aprobarse, aunque por muy poco.
En total, hizo falta un año y seis días para que una nueva Constitución entrara en vigor en Francia y estabilizara plenamente la organización de las instituciones francesas.
El gobierno provisional, mediante ordenanza del 17 de agosto de 1945, convocó un referéndum constitucional el 21 de octubre de 1945 , que se celebrará paralelamente a las elecciones legislativas. Este referéndum planteó dos preguntas a los votantes franceses:
Esta no fue la primera elección política abierta a mujeres votantes; así fueron las elecciones municipales celebradas el 29 de abril de 1945 .
La primera pregunta fue: "¿Quiere que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga el poder de proponer una constitución?". [gramo]
Esta pregunta en realidad se refiere al restablecimiento de la Constitución de la Tercera República Francesa . No podía haber continuidad con la ley constitucional de 1940, ya que se la consideraba ilegítima. Por eso fue ignorado. Por otra parte, se pudo restablecer la Constitución de 1875 , por ser un texto legal legítimo.
Dado que los votantes acordaron una asamblea constituyente y, por tanto, una nueva Constitución, no se restableció la Constitución de 1875. Aun así, aún no ha sido derogada formalmente [fr] : la Ordenanza del 9 de agosto de 1944 simplemente restableció el Estado de derecho republicano, al declarar nula y sin efecto la ley constitucional publicada desde el 10 de julio de 1940. De hecho, negó el principio mismo de una disolución de la Tercera República por el régimen de Vichy: las leyes constitucionales de 1875 fueron las únicas leyes constitucionales reconocidas por el gobierno provisional de la República de Francia , [14] ya que ninguna otra nueva constitución, ni siquiera provisional, las había reemplazado.
Por tanto, la nueva Asamblea Nacional tenía la misión de redactar un nuevo texto constitucional.
La segunda pregunta fue: "Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, en el período intermedio hasta que la nueva Constitución entre en vigor, ¿deberían organizarse los poderes públicos como se describe en el borrador propuesto al lado?" [h]
Si el pueblo francés hubiera respondido "No" a esta pregunta, la Asamblea Constitucional elegida habría definido "como quisiera" [15] las relaciones entre los poderes públicos.
El texto adjunto es en realidad un texto legislativo que se convertirá en constitucional si es aprobado por el pueblo francés. Esta consagración constitucional, aunque precaria, permitiría a los poderes públicos someterse a esta ley y liderar una acción política que se necesita con urgencia. Este texto también ha sido denominado la "pequeña Constitución".
Este texto no sólo tenía como objetivo definir el procedimiento de adopción de la Constitución, sino que también establecía las relaciones entre los poderes públicos, en un texto minimalista compuesto por sólo ocho artículos.
Describe así la responsabilidad política del Gobierno, que sólo es válida bajo una hipotética moción de censura por parte de la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional de la Cuarta República (artículo 1). La Asamblea tenía la iniciativa de ley al mismo tiempo que el Gobierno (artículo 4). Finalmente, el presidente del gobierno provisional de la República Francesa sería elegido por la Asamblea Nacional, por respeto a la tradición parlamentaria francesa.
Sobre todo, este texto de constitución de transición dio sólo un tiempo muy breve en el poder a la Asamblea Constituyente: su mandato terminaría el día en que la nueva constitución entrara en vigor, o a más tardar después de siete meses. La transición que legítimamente se necesita debe tener lugar lo antes posible, pero aún así debe realizarse de manera democrática. La Constitución adoptada por la Asamblea debe ser presentada a los franceses para su aprobación en referéndum. Si el electorado rechazaba el texto, se volvería a aplicar el mismo procedimiento, con la elección de una nueva Asamblea Constituyente.
El proyecto de ley que delineaba la organización del poder gubernamental fue adoptado y promulgado, convirtiéndose en la ley constitucional de 1945. [fr] [16]
La Constitución de 1946 se abre con un preámbulo que enriquece la Declaración de los derechos del hombre de 1789 , afirmando nuevos derechos constitucionales, principalmente sociales y económicos.
Eso proveyó:
"El pueblo francés proclama de nuevo que todo ser humano, sin distinción de raza, religión o creencias, posee derechos inalienables y sagrados. Reafirma solemnemente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano consagrados en la Declaración de Derechos de 1789. y los principios fundamentales reconocidos por las leyes de la República."
Dio un significado constitucional a principios considerados "particularmente necesarios en nuestro tiempo":
Finalmente, comprometió a Francia a respetar el derecho internacional.
La Constitución de la Quinta República de 1958 consagra este preámbulo, que conserva así su significado constitucional. La redacción del preámbulo todavía tiene hoy fuerza sobre los poderes públicos, y su aplicación ha sido asegurada por el Consejo Constitucional ( Conseil constitutionnel ) desde su decisión de 1971 .
El parlamentarismo racionalizado describe el conjunto de reglas judiciales que enmarcan meticulosamente las relaciones entre el parlamento y el gobierno para asegurar la estabilidad gubernamental en ausencia de una mayoría parlamentaria consistente. Los redactores de la Constitución creían que la ausencia de tales reglas había provocado la inestabilidad política de la Tercera República. "La más duradera (de las constituciones francesas), la de la Tercera República adoptada en 1875, vio 93 gobiernos diferentes en 65 años". [17] El concepto de parlamentarismo racionalizado fue expresado por el jurista ucraniano-francés Boris Mirkine-Guetzevitch .
Según el artículo 5 de la Constitución, "el Parlamento se compone de la Asamblea Nacional y del Consejo de la República . Sin embargo, el poder legislativo residía, al comienzo de la Cuarta República, únicamente en la Asamblea Nacional, en virtud del artículo 13 , que disponía que "la Asamblea Nacional es la única que vota la ley". La práctica, así como la propia Constitución de 1954, evolucionaría no obstante hacia un retorno al bicameralismo .
La Cámara de Diputados de la Cuarta República pasó a denominarse Asamblea Nacional (el nombre de la Cámara de Diputados y el Senado combinados durante la Tercera República). Compuesta por 627 miembros elegidos por un período de cinco años mediante sufragio universal directo (hombres, mujeres y militares), la Asamblea por sí sola ostentaba ciertos poderes. Ella misma fija la duración de sus sesiones (al menos ocho meses al año); fijó su propia agenda; votó leyes y la investidura del gobierno. La Asamblea tuvo poco contrapeso.
La segunda cámara, el Consejo de la República, tuvo un papel consultivo en 1946. Asesoraba a la Asamblea Nacional, que podía optar por no tenerlo en cuenta si no era aprobado por mayoría absoluta. El sistema de contratación del Consejo de la República era muy complicado. Cincuenta de sus 315 miembros fueron designados por la Asamblea Nacional (35 proporcionalmente a la representación de los grupos parlamentarios que la componían y 15 para representar a los franceses de ultramar); 65 fueron designados por asambleas locales en el extranjero; 200 fueron elegidos por un cuerpo compuesto por diputados, 3.000 consejeros generales y otros 85.000 electores. (127 fueron elegidos directamente y 73 nominados en proporción a los votos no emitidos).
El ejecutivo estaba compuesto por
El Presidente de la República era elegido para un mandato de siete años por el Congreso (Asamblea Nacional y Consejo de la República juntos) reunido en Versalles. Sería elegible para un segundo mandato si fuera reelegido. Ostentaba los clásicos poderes ejecutivos: indultos y representación diplomática. Debía designar al presidente del Consejo.
El presidente de la República presidía el Consejo de Ministros, cuyas actas debía levantar: debía ser la memoria del Estado. Todas sus decisiones habrían tenido que ser refrendadas.
Por primera vez, el papel del presidente del Consejo quedó registrado en la Constitución, mientras que durante la Tercera República el cargo había sido una mera costumbre. Era responsable ante la Asamblea Nacional. El procedimiento mediante el cual asumió el cargo estaba descrito en la Constitución: después de ser designado por el presidente de la República, comparecía solo ante la Asamblea Nacional y pronunciaba un discurso político. La Asamblea debía confirmar su nombramiento por mayoría absoluta de los 251 diputados, aprobando así tanto al hombre como a su programa.
La idea era permitir a los gobiernos cierta longevidad, a diferencia de lo que ocurrió bajo la Tercera República. Se protegió al presidente del Consejo y a su gobierno para evitar la inestabilidad. Un voto de confianza tenía que dirigirse a todo el gobierno, y no a una sola persona. Entre una cuestión de confianza y su votación fue necesario un día entero. También en este caso la aprobación de la votación requirió la mayoría absoluta de los diputados de la Asamblea.
La Asamblea Nacional también estaba protegida y era difícil de disolver. Para ello se requiere:
Para las legislaturas: negativa a permitir el control por parte de la segunda cámara del proceso legislativo, una confirmación personal del presidente del Consejo y una formulación cuidadosa de cualquier moción de censura, así como de un voto de confianza y disolución.
En el texto de 1946, la segunda cámara se denomina Consejo de la República (en lugar de Senado, nombre demasiado prestigioso para una cámara cuya función era simplemente consultiva).
La confirmación personal significaba que cuando el presidente de la República nombraba al presidente del Consejo, éste necesitaba además obtener un voto de confianza de la Asamblea Nacional. Este requisito tenía como objetivo dar cierto peso a este jefe de gobierno y aumentar su autoridad política en comparación con otros ministros del gobierno.
Paul Ramadier fue el primer presidente del Consejo, confirmado el 21 de enero de 1947. Formó su gobierno y decidió volver con su gobierno ante la Asamblea Nacional, para buscar una confirmación colectiva. Dio la casualidad de que este fue el comienzo de una doble confirmación, tomada como prueba de que el presidente del Consejo no se atrevía a decidir nada por sí solo y se había puesto él mismo bajo la autoridad de la cámara elegida.
En un régimen parlamentario, utilizar técnicas judiciales para estabilizar el gobierno no es nada sin el apoyo de una mayoría parlamentaria estable. Al final se puede decir que la racionalización suele ser inútil para un gobierno una vez que ha perdido la confianza de los diputados. [ cita necesaria ] "Cuando se utiliza incorrectamente", el parlamentarismo racionalizado "podría provocar la parálisis del gobierno", advierten los autores de un estudio sobre su intento de introducción en Europa del Este. [18]
