La Constitución Política del Imperio de Brasil ( portugués : Constituição Política do Império do Brasil ) comúnmente conocida como Constitución de 1824 , fue la primera constitución de Brasil, promulgada el 25 de marzo de 1824 y revocada el 24 de febrero de 1891. Vigente durante el período de del Imperio del Brasil , fue expedido a petición del emperador, es decir, impuesto unilateralmente por voluntad del emperador Pedro I , quien lo había ordenado desde el Consejo de Estado. Pedro había disuelto la Asamblea Constituyente en 1823 y, mediante la Constitución de 1824, impuso su propio proyecto político al país. El mismo Pedro dictó posteriormente, en Portugal, la Carta Constitucional del 29 de abril de 1826 , inspirada en el modelo brasileño.
Permaneció vigente durante 65 años, hasta la promulgación de la Constitución de 1891 , seguida del Decreto n° 1 del 15 de noviembre de 1889, que sustituyó el ordenamiento político del Imperio del Brasil. Fue la constitución más antigua de Brasil. Entre sus innovaciones estuvieron la libertad de culto religioso (aunque la religión oficial del Estado siguió siendo católica), la libertad de prensa y de opinión, y la institución del Poder Moderador .
La elaboración de la Constitución de 1824 fue un proceso agotador, extenso y muy conflictivo. Poco después de la proclamación de la independencia de Brasil del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves , el 7 de septiembre de 1822, surgió un conflicto entre radicales y conservadores, que se reflejó en la composición de la asamblea constituyente, instalada en 1823.
El 3 de mayo de 1823, la Asamblea General Constituyente y Legislativa del Imperio de Brasil inició la legislatura con el objetivo de redactar la primera constitución del país. [1] Entre los diputados constituyentes, 22 formaban parte del clero. [2] Algunos diputados constituyentes tenían una orientación liberal-democrática: querían una monarquía que limitara los poderes del emperador a los de una figura decorativa.
El mismo día, el emperador Pedro I se dirigió a los diputados, aclarando por qué había afirmado durante su coronación, a finales del año anterior, que la constitución debía ser "digna de Brasil y de él mismo" (frase que fue la idea de José Bonifácio ): [1]
" Como Emperador Constitucional, y muy especialmente como Defensor Perpetuo de este Imperio, le dije al pueblo el día primero de diciembre del año pasado, en que fui coronado y sagrado, que con mi espada defendería la Patria, la Nación y la Constitución, si fuera digna de Brasil y de mí..., una Constitución en la que los tres poderes estén bien divididos... una Constitución que, poniendo barreras inaccesibles al despotismo, ya sea real, aristocrático o democrático, ahuyentará la anarquía y plantad el árbol de la libertad, bajo cuya sombra debe crecer la unión, la tranquilidad y la independencia de este Imperio, que será el asombro del Nuevo y del Viejo Mundo. La experiencia nos ha demostrado que todas las Constituciones, que a la manera de 1791 y 1792, han puesto sus cimientos y han intentado organizarse, son totalmente teóricas y metafísicas y, por tanto, inviables: así lo prueban Francia, España y, últimamente, Portugal: no han producido, como debían, la felicidad general, sino que, después de una libertad licenciosa, vemos que en algunos países el despotismo aparece, y en otros no tarda en aparecer, después de haber sido ejercido por muchos, siendo la consecuencia necesaria para que los pueblos queden reducidos a la triste situación de presenciar y sufrir. todos los horrores de la anarquía ". [3]
Pedro I recordó en su discurso a los diputados que la Constitución debe prevenir posibles abusos no sólo por parte del monarca, sino también por parte de la clase política y de la propia población. Para ello habría que evitar implementar en el país leyes que en la práctica serían irrespetadas. En un principio, la Asamblea estaba dispuesta a aceptar la petición del Emperador, [4] pero algunos diputados se mostraron incómodos con el discurso de Pedro I. Uno de ellos, Andrade de Lima, diputado por Pernambuco, expresó claramente su descontento, afirmando que la frase del monarca había sido "ambigua", en el sentido de que parecía que el emperador estaba insinuando que la Asamblea podría redactar una Constitución indigna. [1]
Un total de 90 diputados fueron elegidos por 14 provincias . Los diputados que estaban en la Asamblea Constituyente eran en su mayoría liberales moderados, reuniendo "lo mejor y más representativo de Brasil". [5] Fueron elegidos indirectamente a partir de y mediante votación censal y no pertenecían a partidos que aún no existían en el país. [5] Había, sin embargo, entre ellos facciones, tres de las cuales eran discernibles: los " bonifácios ", que estaban liderados por José Bonifácio y defendían la existencia de una monarquía fuerte, pero constitucional y centralizada, para evitar la posibilidad de una fragmentación del país, y pretendía abolir la trata de esclavos y la esclavitud , llevar a cabo la reforma agraria y desarrollar económicamente el país libre de préstamos extranjeros. [6] Los "portugueses absolutistas", que comprendían no sólo a nacionales portugueses, sino también a brasileños y defendían una monarquía absoluta y centralizada, además de mantener sus privilegios económicos y sociales. Y, por último, los "liberales federalistas", que contaban entre sus filas con brasileños y portugueses, y que predicaban una monarquía meramente figurativa y descentralizada, federal si cabe, junto al mantenimiento de la esclavitud, además de luchar con vehemencia contra los proyectos del bonifácios . [6] Ideológicamente, el emperador se identificaba con los bonifácios tanto en relación a proyectos sociales y económicos, como en relación a políticos, ya que tampoco tenía interés en actuar como monarca absoluto y mucho menos en servir como "una figura de cartón en el gobierno". [7]
El borrador de la Constitución de 1823 fue redactado por Antônio Carlos Ribeiro de Andrada , quien estuvo fuertemente influenciado por las Cartas francesa y noruega. [8] Luego fue enviada a la Asamblea Constituyente, donde los diputados comenzaron a trabajar para redactar la carta. Hubo varias diferencias entre el proyecto de 1823 y la posterior Constitución de 1824. En términos de federalismo, el proyecto de 1823 fue centralizador, ya que dividió el país en comarcas , que son divisiones meramente judiciales y no administrativas. [9] Las calificaciones de los votantes eran mucho más restrictivas que la Carta de 1824. [10] También definía que sólo los hombres libres en Brasil serían considerados ciudadanos brasileños, y no los esclavos que eventualmente serían liberados, a diferencia de la Constitución de 1824. [11 ] Se preveía la separación de los tres poderes, delegándose el Ejecutivo en el Emperador, pero la responsabilidad de sus actuaciones recaería en los Ministros de Estado. La Asamblea Constituyente optó también por la inclusión del veto suspensivo por parte del emperador (así como el de 1824), quien podría incluso vetar el propio proyecto de Constitución si así lo deseara.
Sin embargo, los cambios en las direcciones políticas llevaron a los diputados a proponer hacer del monarca una figura meramente simbólica, completamente subordinada a la Asamblea. Este hecho, seguido de la aprobación de un proyecto de Ley el 12 de junio de 1823, por el que las leyes creadas por el organismo dispensarían la sanción del monarca, llevó a Pedro I a chocar con la Asamblea Constituyente. [12]
En teoría, Pedro I, quería, por otra parte, mantener el control político y ejecutivo mediante el veto, iniciando un desacuerdo entre electores con diferentes puntos de vista. Sin embargo, detrás de la disputa entre el Emperador y la Asamblea, había otra, más profunda, que fue la causa real de la posterior disolución de la Asamblea Constituyente. Desde el inicio de los trabajos legislativos, los liberales federalistas tuvieron como principal intención derrocar a cualquier precio el ministerio presidido por José Bonifácio y vengarse de las persecuciones que sufrieron durante el año anterior. [13]
Los absolutistas portugueses, en cambio, vieron perjudicados sus intereses cuando José Bonifácio emitió los decretos del 12 de noviembre de 1822 y del 11 de diciembre de 1822; en el primero Bonifácio eliminó los privilegios de los nacionales portugueses en Brasil y en el segundo confiscó los bienes e inmuebles de quienes habían apoyado a Portugal durante la Guerra de Independencia de Brasil . [6] A pesar de las diferencias, los absolutistas portugueses y los liberales se aliaron con el objetivo común de sacar del poder al gabinete de Andrada. [6] Los liberales y los portugueses sedujeron: [14]
los descontentos de los hermanos Andrada, cuya cercanía con el Emperador despertaba envidia y cuya altanería, a veces grosera, hacía a muchos aprensivos e hiría a muchas vanidades. Duros con sus adversarios, los hermanos Andrada se habían creado muchos enemigos gracias al prestigio ganado por su superioridad intelectual y su honestidad. Los descontentos se unieron para derrocarlos y en alianza los moderados se unieron a los exaltados.
Las dos facciones aliadas reclutaron a su lado a los amigos cercanos del emperador, quienes pronto intentaron envenenar la amistad del monarca con José Bonifácio. Al ver a la mayor parte de la Asamblea abiertamente descontenta con el Ministerio Andrada e influenciada por sus amigos, que se identificaban con los intereses de los portugueses, Pedro I destituyó al gabinete de Andrada. [15] Se inició entonces una guerra de ataques entre los periódicos del país, que defendían a una u otra facción política. La alianza entre liberales y portugueses fue efímera. Tan pronto como el Ministerio Andrada fue despedido, los dos grupos se enfrentaron entre sí. Para el monarca, cualquier relación con los liberales sería inadmisible, pues conocía bien sus intenciones de transformarle en una figura meramente decorativa. Los ataques contra los portugueses en general e incluso contra Pedro I por parte de los periódicos y diputados partidarios de los hermanos Andrada llevaron al emperador a acercarse a los portugueses.
La crisis se agravó aún más cuando un episodio que normalmente sería completamente ignorado acabó siendo utilizado con fines políticos. El 5 de noviembre, un boticario nacido en Brasil, que también ejercía el periodismo, fue agredido físicamente por dos oficiales portugueses que creyeron erróneamente que había sido el autor de un artículo injurioso contra nacionales portugueses. [16] Los hermanos Andrada, que el 12 de agosto habían lanzado su propio periódico, O Tamoyo , [16] [15] aprovecharon para afirmar que la agresión sufrida por el boticario era en realidad un ataque al honor de Brasil y al Pueblo brasileño. [17] Antônio Carlos de Andrada y Martim Francisco de Andrada fueron llevados en hombros por una multitud y siguió una ola de xenofobia antiportuguesa que intensificó aún más los ánimos. El día 10, los hermanos incluso propusieron a la Asamblea que se retiraran los derechos civiles de los militares y civiles portugueses y que se les deportara. [dieciséis]
El emperador observaba todo desde la ventana del Palacio Imperial , que se encontraba al lado de la "Vieja Cárcel", nombre del lugar donde se celebraba la Asamblea Constituyente. El emperador ordenó al ejército que se preparara para un conflicto, ordenando al general Joaquim Xavier Curado que llevara sus tropas a São Cristóvão. [16] [18] Pedro I mantuvo la fidelidad de los oficiales, quienes se sintieron atacados por los insultos dirigidos a ellos mismos y al emperador por los periódicos aliados a los hermanos Andrada y exigieron su castigo.
Los diputados mostraron aprensión y exigieron respuestas sobre el motivo de la concentración de tropas en São Cristóvão. El ministro del Imperio, Francisco Vilela Barbosa, en representación del gobierno, afirmó que el posicionamiento de las tropas era para evitar peleas y malentendidos. [16] El nuevo Ministro Principal también dijo a los presentes que la culpa por la forma en que se estaban desarrollando las cosas recaía en los hermanos Andrada y los periódicos involucrados en lo que estaba sucediendo. [16] También exigió que los hermanos Andrada y los periódicos sean procesados por los presuntos abusos que cometieron. Los diputados reunidos debatieron la propuesta del gobierno y permanecieron en sesión durante la noche. La Asamblea, sin llegar a una resolución pacífica, se negó a tomar decisiones contra los hermanos Andrada y los periódicos involucrados. Sólo harían algo si las tropas, que ya estaban fuera de la ciudad, se retiraran más lejos. [16] Pero al día siguiente, cuando Vilela Barbosa regresó a la Asamblea para explicar la reunión de tropas, algunos diputados gritaron exigiendo que Pedro I fuera declarado "fuera de la ley". [19]
El Emperador, observando que la Asamblea no tenía intención de tomar ninguna medida respecto de su antilusitanismo y que no castigaría ni a la prensa ni a los diputados implicados, firmó el decreto que disolvía la Asamblea Constituyente, incluso antes de que el Ministro del Imperio regresara de la Asamblea. [20] [19] Pedro I ordenó al ejército invadir el congreso el 12 de noviembre de 1823, arrestando y exiliando a varios diputados, este acto se conoció como " Noche de la Agonía ". Luego reunió a diez ciudadanos de su entera confianza, pertenecientes al Partido Portugués, entre ellos el distinguido João Gomes da Silveira Mendonça, marqués de Sabará. Después de algunas discusiones a puerta cerrada, redactaron la primera constitución de Brasil el 25 de marzo de 1824, escrita por el archivero de las bibliotecas reales, Luís Joaquim dos Santos Marrocos. Esta nueva Carta, según el Emperador, era dos veces más liberal que la que estaba redactando la asamblea. [20] Pedro I repetiría el mismo proceso dos años después, como Pedro IV de Portugal, participando en la redacción de la constitución portuguesa de 1826. Sobre el episodio, Oliveira Lima afirmó que: [17]
Sin embargo, el amanecer de la "noche de la agonía" no iluminó ningún martirio. Los diputados que se habían declarado dispuestos a ser traspasados por las bayonetas imperiales, regresaron tranquilamente a sus habitaciones, sin que los soldados los molestaran. Sólo seis fueron deportados a Francia, entre ellos los tres hermanos Andrada.
Los portugueses propusieron a Pedro I que enviara a los hermanos Andrada a Portugal porque allí muy probablemente serían condenados a muerte por su participación en la independencia de Brasil, pidiendo el consentimiento del emperador, quien se negó con vehemencia. [21] A pesar de la aprensión de Pedro I ante la posibilidad de convertirse en una figura nula en el gobierno del país y su manifestación de descontento, no fue el motivo principal del cierre de la Asamblea Constituyente. Los diputados deberían haberse reunido para redactar una Constitución para el país y debatir sus artículos. Sin embargo, se perdieron en luchas de poder y sólo para defender sus propios intereses llevaron a la capital del Imperio al borde de la anarquía. Sin embargo, este no fue el final de los diputados. De la Asamblea Constituyente surgieron 33 senadores, 28 ministros de Estado, 18 presidentes provinciales, 7 miembros del primer consejo de Estado y 4 regentes del Imperio. [22]
No era el deseo de Pedro I gobernar como déspota, ya que "su ambición era dejarse custodiar por el amor de su pueblo y la fidelidad de sus tropas y no imponer su tiranía". [7] El emperador, por este motivo, encargó al Consejo de Estado, creado el 13 de noviembre de 1823, redactar un nuevo proyecto de Constitución que estaría finalizado en apenas quince días. Se trataba de un "consejo de notables" [23] integrado por juristas de renombre, todos brasileños de nacimiento. [24] El grupo incluía a Carneiro de Campos , principal autor de la nueva Carta, así como a Vilela Barbosa, Maciel da Costa, Nogueira da Gama , Carvalho e Melo, entre otros. El Consejo de Estado tomó como base el proyecto de la Asamblea y tan pronto como estuvo terminado envió una copia de la nueva Constitución a todos los concejos municipales. Se esperaba que la Carta sirviera de modelo para una nueva Asamblea Constituyente. [25] Sin embargo, los consejos municipales sugirieron en cambio que el proyecto fuera adoptado "inmediatamente" como Constitución brasileña. [25] [26] Posteriormente, los consejos municipales, compuestos por concejales elegidos por el pueblo brasileño como sus representantes, votaron a favor de su adopción como Constitución del Brasil independiente. [20] [25] [27] [28] Muy pocas cámaras hicieron algún tipo de observación a la Constitución [24] y prácticamente ninguna hizo reservas. [29] La primera Constitución brasileña fue promulgada entonces por Pedro I y jurada solemnemente en la Catedral de Río de Janeiro , por el emperador, su esposa, Leopoldina de Austria , y las demás autoridades, el 25 de marzo de 1824. [30] [26]
La Carta emitida en 1824 estuvo influenciada por la Constitución francesa de 1791 , la Constitución española de 1812 , la noruega y la portuguesa. [20] [29] Era un "hermoso documento del liberalismo al estilo francés", [31] con un sistema representativo basado en la teoría de la soberanía nacional. [32] La forma de gobierno era monárquica, hereditaria, constitucional y representativa, con el país formalmente dividido en provincias y el poder político dividido en cuatro, según la filosofía liberal de las teorías de la separación de poderes y de Benjamín Constant . [29] La Constitución era una de las más liberales que existían en ese momento, [33] [26] superando incluso a las europeas. [34] Era más liberal, en varios puntos, [10] y menos centralizado que el proyecto de la Asamblea, [9] revelando que los "diputados constituyentes del primer reinado estaban perfectamente al día con las ideas de la época". [35] Aunque la Constitución preveía la posibilidad de la libertad religiosa sólo en el ámbito interno, en la práctica era total; tanto protestantes como judíos y seguidores de otras religiones mantuvieron sus templos religiosos y la más completa libertad de culto. [26] Contenía una innovación, que era el Poder Moderador. Este Poder serviría para "resolver impases y garantizar el funcionamiento del gobierno". [26] La separación entre el poder Ejecutivo y el poder Moderador surgió de la práctica en el sistema monárquico-parlamentario británico. [9]
En la Constitución estaban "algunas de las mejores posibilidades de la revolución liberal que se estaba produciendo en Occidente, aquellas que darían sus frutos, aunque de forma imperfecta, durante el reinado de Pedro II ". [24] Isabel Lustosa dice que "según [Neill] Macaulay , Pedro I proporcionó una Carta inusual, bajo la cual Brasil salvaguardó durante más de 65 años los derechos básicos de los ciudadanos mejor 'que cualquier otra nación del hemisferio occidental, con la posible excepción de los Estados Unidos'". [26] Según João de Scantimburgo : [36]
" Pedro I y sus electores tuvieron el buen sentido de elegir el mejor régimen para la nación tropical, que se emancipaba en América, sin copiar a los ya consolidados Estados Unidos, y a las naciones hispanoamericanas plagadas de interminables disputas y por el relevo de breves períodos democráticos y dictaduras caudillistas ".
La Constitución de 1824 se divide en ocho títulos, que a su vez se dividen en varios capítulos: [37]
La constitución recibió importantes modificaciones a través del Acta Adicional de 1834 , que, entre otros cambios, creó las asambleas legislativas provinciales otorgando así más autonomía a las provincias, y la Ley de Interpretación del Acta Adicional de 1840. Es, hasta el día de hoy, la Constitución brasileña. Constitución que tuvo mayor duración: 65 años. Fue revocada tras la promulgación de la primera constitución republicana de Brasil en 1891, tras el golpe de Estado que depuso al emperador Pedro II y proclamó la república en Brasil. [38]