El gobierno local es el tercer y más bajo nivel de gobierno en Sri Lanka , después del gobierno central y los consejos provinciales . Los órganos de gobierno local se conocen colectivamente como autoridades locales. Son responsables de proporcionar una variedad de servicios públicos locales, incluidos caminos, saneamiento, desagües, vivienda, bibliotecas, parques públicos e instalaciones recreativas. [1]
En Sri Lanka no hay alcaldes y una “ ciudad ” no es una división legal en la constitución del país .
Las autoridades locales de Sri Lanka [2] se dividen en tres grupos diferentes:
Y algunas zonas tienen administraciones especiales:
En noviembre de 2017, había 341 autoridades locales (24 consejos municipales, 41 consejos urbanos y 276 consejos divisionales). Todas las autoridades locales se eligen mediante el sistema electoral mixto .
Sri Lanka tiene una larga historia de gobierno local. [7] Según el Mahavamsa , los primeros asentamientos cingaleses , que datan del siglo IV a. C., estaban basados en aldeas. Los reyes cingaleses utilizaban estas aldeas como unidad administrativa. Cada aldea era administrada de forma independiente. Los consejos de aldea (Gam Sabhas) administraban los asuntos locales, atendían las quejas de la gente y resolvían disputas menores. La administración basada en las aldeas continuó durante siglos de una forma u otra.
En 1818, los gobernantes británicos de Ceilán abolieron los consejos de aldea . [7] [8] La Comisión Colebrooke-Cameron de 1833 recomendó que se introdujera algún tipo de sistema de comités de aldea. La Ordenanza de arrozales y riego n.º 9 de 1856 reintrodujo los consejos de aldea para supervisar la agricultura y el riego. [8] Los consejos de aldea estaban presididos por el agente gubernamental designado por los británicos o el agente gubernamental asistente, quien a su vez nombraba a los demás miembros de los consejos de aldea.
El gobierno local experimentó una serie de cambios a finales del siglo XIX. La Ley de Comités de Carreteras N.º 10 de 1861 creó los Comités de Carreteras Provinciales y los Comités de Carreteras de Distrito para administrar las carreteras públicas del país. [8] Los comités estaban integrados por funcionarios gubernamentales, miembros designados y miembros electos. Los Comités de Carreteras funcionaron entre 1861 y 1951, cuando sus funciones fueron transferidas al Departamento de Obras Públicas.
La Ordenanza del Consejo Municipal Nº 17 de 1865 transfirió la responsabilidad de parte de la administración local a los residentes locales. [7] [8] [9] Los Consejos Municipales estaban compuestos por miembros elegidos y designados. En virtud de la ordenanza, se crearon los Consejos Municipales de Colombo y Kandy . Las reformas promulgadas en 1931 dieron como resultado que todos los miembros de los Consejos Municipales fueran elegidos.
La Ordenanza de Comunidades de Aldea Nº 26 de 1871 introdujo los Comités de Aldea para la administración local y los Tribunales Rurales para la administración judicial. [7] [8] [10] La ordenanza permitía al Gobernador y al Consejo Legislativo crear un Comité de Aldea a petición de los residentes locales. El Agente del Gobierno presidía el Comité de Aldea y se nombraban otros miembros. Los Comités de Aldea eran similares a los Consejos de Aldea. Los Comités de Aldea funcionaban bien y en 1938 se llevaron a cabo reformas que permitían que los miembros fueran elegidos, que el presidente fuera elegido por otros miembros, la creación de distritos y la exclusión de los jefes locales de ser miembros. Los Comités de Aldea podían ahora recaudar impuestos sobre la tierra y proporcionar servicios locales como carreteras, suministro de agua, servicios comunes y salud pública.
La Ordenanza Nº 18 de 1892 sobre Juntas Sanitarias creó organismos para proporcionar una serie de servicios de salud pública, como electricidad, drenaje, baños públicos, mercados, lecherías, lavanderías y suministro de agua en pequeñas ciudades. [8] Las Juntas Sanitarias estaban formadas por funcionarios designados por el Gobernador. La Ordenanza Nº 13 de 1898 sobre Juntas Locales creó Juntas Locales de Salud y Saneamiento para ciudades más grandes. Su composición y poderes eran similares a los de las Juntas Sanitarias. Las Juntas Locales de Salud y Saneamiento comenzaron a funcionar el 1 de septiembre de 1899.
La Ordenanza de Gobierno Local Nº 11 de 1920 creó tres tipos de autoridades locales: Consejos de Distrito Urbano (UDC), Consejos de Distrito Rural y Consejos Generales. [8] Las autoridades locales anteriores habían sido en su mayoría designadas, pero estas nuevas autoridades fueron elegidas. Se crearon dos UDC en 1922 y otros seis en 1923.
La Comisión Donoughmore hizo una serie de recomendaciones en relación con el gobierno local, incluyendo que todos los miembros de las autoridades locales fueran elegidos, el establecimiento de nuevas autoridades, la reorganización de las autoridades existentes y la creación del Departamento de Gobierno Local. La Ordenanza de Consejos Urbanos No. 61 de 1939 creó Consejos Urbanos en las ciudades más grandes del país. [8] Se crearon 27 Consejos Urbanos. La Ordenanza de Consejos Municipales No. 3 de 1946 creó Consejos Municipales para ciudades pequeñas. Se crearon 24 Consejos Municipales mediante la abolición de todas las Juntas Sanitarias y Juntas Locales de Salud y Saneamiento que existían en ese momento. Los Consejos Municipales se dividieron en distritos y proporcionaban servicios locales como vías públicas, salud pública, servicios comunes, planificación física y recaudación de ingresos.
Cuando Ceilán alcanzó la independencia en 1948, las autoridades locales consistían en Consejos Municipales (3), Consejos Urbanos, Consejos de Pueblo y Comités de Aldea. La Ley de Ampliación de Poderes de las Autoridades Locales No. 8 de 1952 transfirió algunos poderes del Gobierno central a las autoridades locales y otorgó nuevos poderes a los Consejos Urbanos. [8] En los treinta años posteriores a la independencia, las autoridades locales recibieron cada vez más poderes. Hubo 40 enmiendas a la Ordenanza de Consejos Municipales , 44 enmiendas a la Ordenanza de Consejos Urbanos , 23 enmiendas a la Ordenanza de Consejos de Pueblo y 49 enmiendas a la Ordenanza de Comités de Aldea .
La Comisión Tennakoon de 1979 recomendó que se establecieran Consejos de Desarrollo de Distrito (DDC) para llevar a cabo funciones de desarrollo que actualmente realiza el Gobierno central. [8] El Parlamento aprobó la Ley de Consejos de Distrito Nº 35 de 1980 y se crearon 24 DDC. [8] Los DDC estaban compuestos por miembros electos y miembros locales del Parlamento. También se crearon ministros de distrito. Además, se aprobó una ley para abolir los Consejos Municipales y los Comités de Aldea y transferir sus funciones a los nuevos DDC. Esta última medida fue rechazada por la Comisión Tennakoon. Los 24 DDC comenzaron a funcionar el 1 de julio de 1981. Al mismo tiempo, se abolieron 83 Consejos Municipales y 549 Comités de Aldea.
Los DDC no estuvieron a la altura de las expectativas y se buscó una nueva forma de gobierno local. El Comité Wanasinghe recomendó que se abolieran los DDC y se reemplazaran por Consejos Divisionales ( Pradeshiya Sabha o Pradesha Sabhai ), a veces llamados Consejos Rurales o Consejos Regionales. El Parlamento aprobó la Ley Pradeshiya Sabha No. 15 de 1987 el 15 de abril de 1987. [8] Los Consejos Divisionales eran generalmente proporcionales a sus homónimos Secretariados Divisionales (Agente Adjunto del Gobierno). [7] La Ley de Autoridades Locales (Enmienda) Nos. 20 y 24 de 1987 también cambió el método de elección de todos los miembros de la autoridad local del sistema de mayoría simple mediante distritos a la representación proporcional mediante listas abiertas . [8] [11] 257 Consejos Divisionales comenzaron a funcionar el 1 de enero de 1988.
La 13ª Enmienda a la Constitución transfirió el control y la supervisión del gobierno local del Gobierno Central a los recién creados Consejos Provinciales . [8] Sin embargo, los poderes relacionados con la forma, la estructura y la política nacional sobre el gobierno local permanecieron en manos del Gobierno Central. Esto significaba que sólo el Gobierno Central podía crear nuevas autoridades locales, promoverlas, disolverlas y convocar elecciones.
En 1995 se creó un Consejo Divisional para Biyagama , que anteriormente había sido gobernado por la Junta de Inversiones de Sri Lanka. [8] En 1997, los Consejos Urbanos de Moratuwa y Sri Jayawardenapura Kotte fueron promovidos a Consejos Municipales. [8] En 1999 había 309 autoridades locales (14 MC, 37 UC, 258 DC). Todas las partes de Sri Lanka están gobernadas por autoridades locales, excepto las Zonas de Libre Comercio en Katunayake y Koggala, que están gobernadas por la Junta de Inversiones de Sri Lanka.
En enero de 2011 se produjeron una serie de cambios en las autoridades locales, con lo que el número total ascendió a 335: dos consejos urbanos fueron promovidos a consejos municipales (Bandarawela, Hambantota), un consejo divisional fue promovido a consejo municipal (Kaduwela), un consejo divisional fue promovido a consejo urbano (Eravur), se crearon dos nuevos consejos municipales (Akkaraipattu, Dambulla) y dos nuevos consejos divisionales (Lunugala, Narammala). [12] [13] [14] [15]
El Consejo Divisional de Millaniya se creó a partir de partes del Consejo Divisional de Bandaragama en octubre de 2012. [16] El Consejo Divisional de Thamankaduwa se dividió en el Consejo Municipal de Polonnaruwa y Polonnaruwa Pradeshiya Sabha en diciembre de 2016. [17] En noviembre de 2017, el Consejo Divisional de Maskeliya y el Consejo Divisional de Norwood se crearon a partir de partes del Consejo Divisional de Ambagamuwa, y el Consejo Divisional de Agarapathana y el Consejo Divisional de Kotagala se crearon a partir de partes del Consejo Divisional de Nuwara Eliya. [18] En noviembre de 2017, había 341 autoridades locales (24 consejos municipales, 41 consejos urbanos y 276 consejos divisionales). [19]
El 10 de octubre de 2012, el Parlamento aprobó la Ley de Autoridades Locales (Disposiciones Especiales), Nº 21 de 2012 y la Ley de Elecciones de Autoridades Locales (Enmienda), Nº 22 de 2012 , cambiando el sistema electoral para elegir a los miembros de las autoridades locales de representación proporcional de lista abierta a un sistema electoral mixto por el cual el 70% de los miembros serían elegidos mediante votación mayoritaria y el 30% restante mediante representación proporcional de lista cerrada . [20] [21] [22] [23] En febrero de 2016, el Parlamento aprobó la Ley de Elecciones de Autoridades Locales (Enmienda), Nº 1 de 2016, requiriendo que el 25% de los candidatos en las elecciones locales fueran mujeres. [24] [25] [26] Los partidos pequeños y aquellos que representan a partidos étnicos se quejaron de que el nuevo sistema electoral mixto los ponía en desventaja y, como resultado, el gobierno acordó cambiar la proporción entre el sistema de votación mayoritaria y la representación proporcional. [27] [28] [29] El 25 de agosto de 2017, el Parlamento aprobó la Ley de Elecciones de Autoridades Locales (Enmienda), Nº 16 de 2017 , que, entre otras cosas, cambió la proporción entre el sistema de escrutinio mayoritario y el sistema de representación proporcional de 70:30 a 60:40. [30] [31] [32]
Después de las elecciones locales de 2018, el 29,1% de los concejales eran mujeres, frente al 1,9% en 2011. [1]
Las autoridades locales no derivan sus poderes de una fuente individual sino de numerosas leyes y ordenanzas. [33] Las principales leyes relacionadas con el gobierno local son la Ordenanza del Consejo Municipal No. 29 de 1947 , la Ordenanza de los Consejos Urbanos No. 61 de 1939 y la Ley de Pradeshiya Sabha No. 15 de 1987. Como consecuencia, los tres tipos diferentes de autoridades locales tienen poderes ligeramente diferentes. Los Consejos Municipales tienen más poderes que los Consejos Urbanos y los Consejos Divisionales.
Las autoridades locales tienen el poder de iniciar acciones legales, celebrar contratos, adquirir tierras y emplear personal. [33] Sin embargo, estos poderes están algo restringidos por el hecho de que están subordinadas al Gobierno central y a los consejos provinciales y por el hecho de que otras instituciones estatales (como el Secretario de Distrito ) gozan de poderes similares a los de la autoridad local.
Las autoridades locales tienen la obligación de "garantizar la comodidad, la conveniencia y el bienestar de la comunidad". [33] Las leyes exigen que las autoridades locales desempeñen funciones reglamentarias y administrativas, promuevan la salud pública y proporcionen estructuras físicas. Las autoridades locales sólo pueden prestar los servicios que la ley les permite específicamente prestar. [33] Los servicios que prestan las autoridades locales incluyen carreteras, desagües, parques, bibliotecas, viviendas, recogida de residuos, baños públicos, mercados e instalaciones recreativas.
Las autoridades locales de Sri Lanka no gestionan las escuelas, los hospitales ni la policía. Las escuelas estatales , los hospitales y el servicio de policía están a cargo del Gobierno central o de los consejos provinciales.
El agua, la electricidad , el alumbrado público y las casas de descanso solían ser proporcionados por las autoridades locales, pero estos servicios fueron asumidos por varias empresas y departamentos bajo el control del Gobierno central. [33]
Antes de 1987, las autoridades locales se elegían mediante el sistema de votación mayoritaria, en el que cada miembro representaba a un distrito electoral . [34] La Ley de modificación de las autoridades locales núms. 20 y 24 de 1987 cambió el método de elección de todos los miembros de las autoridades locales del sistema mayoritario a la representación proporcional mediante listas abiertas . [8] [11] En 2012, el sistema electoral se cambió a un sistema de representación proporcional de miembros mixtos . [35] [36]
Distribución de las autoridades locales por provincia/distrito y tipo de consejo en noviembre de 2017: