La gmina ( polaco: [ˈɡmina] , plural gminy [ˈɡminɨ] ) es la unidad básica de la división administrativa de Polonia , similar a un municipio . [1] Al 1 de enero de 2019 [update], había 2.477 gminy en todo el país, abarcando más de 43.000 aldeas. Novecientos cuarenta gminy incluyen ciudades y pueblos, de los cuales 302 constituyen un gmina urbano independiente ( polaco : gmina miejska ) que consiste únicamente en un pueblo independiente o una de las 107 ciudades, esta última gobernada por un alcalde de la ciudad ( prezydent miasta ). [2]
La gmina ha sido la unidad básica de división territorial en Polonia desde 1974, cuando reemplazó a la gromada (grupo) más pequeña. Tres o más gminy forman una unidad de nivel superior llamada powiat , excepto aquellos que ostentan el estatus de ciudad con derechos de powiat . Todos y cada uno de los powiat tienen su sede en una ciudad o pueblo, en este último caso una gmina urbana o una parte de una urbano-rural.
Hay tres tipos de gmina:
Algunos gminy rurales tienen su sede en una ciudad que a su vez está fuera del territorio del gmina. Por ejemplo, la Gmina Augustów rural se administra desde la ciudad de Augustów , pero no incluye la ciudad, ya que Augustów es una gmina de tipo urbano por derecho propio.
Ciento siete gminy urbanos constituyen ciudades, que se distinguen de los pueblos por estar gobernadas por un alcalde de la ciudad ( prezydent miasta ) en lugar de un alcalde de ciudad (burmistrz), estatus otorgado automáticamente a todos los gminy urbanos de más de 100.000 habitantes o aquellos con estatus de ciudad con derechos de powiat, y a algunas otras se les permitió conservar el título otorgado anteriormente por razones históricas. 66 de las 107 ciudades (incluidas todas las sedes de voivodato y todas las ciudades de más de 100.000 habitantes) tienen el estatus especial de ciudad con derechos de powiat (miasto na prawach powiatu). Tal ciudad ejerce también poderes y deberes de un powiat sin pertenecer a ninguno; sin embargo, todavía puede ser la sede de un powiat regular, aunque sin pertenecer a él administrativamente (dicho powiat tiene, por tanto, a menudo "forma de rosquilla"). En tales ciudades, las funciones de los órganos powiat las desempeñan las de la gmina urbana.
Para obtener una lista completa de todos los gminy en Polonia, consulte Lista de gminas polacas .
Los gminy polacos operan bajo un gobierno de alcalde-consejo .
El órgano legislativo y de supervisión de cada gmina es el consejo municipal electo ( rada gminy ), en una gmina urbano-rural se denomina ayuntamiento y consejo de gmina ( rada miasta i gminy ), mientras que en una gmina urbana se denomina ayuntamiento/pueblo ( rada miasta ).
Cualquier ley local que se considere no conforme con las nacionales puede ser invalidada por el voivoda respectivo , cuyas sentencias pueden ser apeladas ante un tribunal administrativo. Las decisiones en casos individuales pueden, a su vez, ser apeladas ante órganos cuasijudiciales denominados juntas de apelación de gobiernos locales , y su fallo está sujeto a apelación ante un tribunal administrativo.
El poder ejecutivo lo ejerce en el municipio un funcionario elegido directamente, llamado wójt en los gminy rurales, un alcalde de ciudad ( burmistrz ) en los gminy urbano-rurales y en la mayoría de los urbanos que contienen ciudades, o un alcalde de ciudad ( prezydent miasta ) en los 107 gminy urbanos. que contienen ciudades, el estatus se otorga automáticamente a todos los gminy urbanos de más de 100.000 habitantes o aquellos con el estatus de ciudad con derechos de powiat, y a algunos otros se les permite conservar el título otorgado anteriormente por razones históricas. El alcalde de un pueblo o ciudad puede ser examinado minuciosamente o negarle financiación para sus proyectos por parte del consejo, pero no es políticamente responsable ante él y no requiere su confianza para permanecer en el cargo; por lo tanto, la convivencia no es infrecuente.
En una ciudad con derechos de powiat , el alcalde de la ciudad tiene además los poderes y deberes de una junta ejecutiva de powiat y un starosta , mientras que el ayuntamiento tiene los poderes y deberes de un consejo de powiat (condado); Sin embargo, ambos fueron elegidos según las reglas electorales municipales en lugar de las aplicables a las elecciones de condado.
Se puede iniciar un referéndum revocatorio con respecto al wójt/alcalde de la ciudad/alcalde de la ciudad o al consejo municipal mediante una petición apoyada por al menos 1/10 de los votantes elegibles, pero la participación en el referéndum revocatorio debe ser de al menos 3/ 5 del número de personas que votaron en la elección original para que el referéndum sea válido y vinculante. Además, los órganos electos de cualquier municipio pueden ser suspendidos por el Primer Ministro de Polonia en caso de que persistan las transgresiones de la ley o negligencia , lo que da lugar a que en tal caso el municipio quede bajo administración judicial .
Una gmina puede crear unidades auxiliares ( jednostki pomocnicze ), que desempeñan un papel administrativo subordinado. En las zonas rurales se denominan sołectwa , en las ciudades pueden ser dzielnice u osiedla y en una gmina urbano-rural, la propia ciudad puede designarse como unidad auxiliar. La única gmina que está obligada por ley a tener unidades auxiliares es Varsovia , que está dividida desde 2002 en 18 distritos que ejercen algunos poderes delegados, aunque no se consideran entidades separadas.
Cada gmina realiza dos clases de tareas:
Las tareas también se pueden dividir en otras dos categorías:
Sus tareas propias incluyen cuestiones como la armonía espacial, la gestión inmobiliaria, la protección del medio ambiente y la conservación de la naturaleza, la gestión del agua, los caminos rurales, las calles públicas, los puentes, las plazas y los sistemas de tráfico, los sistemas y fuentes de suministro de agua, el sistema de alcantarillado, la eliminación de residuos urbanos, tratamiento de aguas, mantenimiento de la limpieza y el orden, instalaciones sanitarias, vertederos y residuos municipales, suministro de energía eléctrica, térmica y de gas, transporte público, asistencia sanitaria, asistencia social, residencias de ancianos, viviendas sociales, educación pública, instalaciones culturales, incluidas bibliotecas públicas y otros instituciones culturales, conservación y protección de monumentos históricos, instalaciones deportivas y turísticas, incluidos terrenos y dispositivos recreativos, mercados y mercados cubiertos, espacios verdes y parques públicos, cementerios comunales, orden y seguridad públicos, protección contra incendios e inundaciones con mantenimiento y almacenamiento de equipos, mantenimiento objetos y dispositivos de los servicios públicos y edificios administrativos, política profamilia, incluido el apoyo social a las mujeres embarazadas, atención médica y jurídica, apoyo y popularización de las iniciativas de autogobierno y cooperación dentro de la comuna, incluso con organizaciones no gubernamentales, interacción con las autoridades regionales comunidades de otros países, etc.
Las tareas encargadas cubren las tareas públicas restantes que resultan de necesidades legítimas del Estado, encargadas por el gobierno central para que las implementen las unidades del gobierno local. Las tareas se transfieren sobre la base de estatutos, estatutos y reglamentos, o mediante acuerdos entre las unidades de autogobierno y la administración del gobierno central.
Abreviaturas utilizadas para los voivodatos:
LS: Voivodato de Baja Silesia, KP: Voivodato de Cuyavia y Pomerania , LBL : Voivodato de Lublin, LBS: Voivodato de Lubusz,
ŁD: Voivodato de Łódź, LP: Voivodato de Pequeña Polonia, MS: Voivodato de Mazovia, OP: Voivodato de Opole,
SK : Voivodato de Subcarpacia, PD: Voivodato de Podlaquia, PM: Voivodato de Pomerania, SL: Voivodato de Silesia,
ŚWK: Voivodato de Świętokrzyskie, WM: Voivodato de Varmia y Masuria, GP: Voivodato de Gran Polonia, WP: Voivodato de Pomerania Occidental.
