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Respuesta humanitaria al terremoto del Océano Índico de 2004

Aerodeslizador de desembarco con colchón de aire (LCAC) del USS Bonhomme Richard (LHD 6) que entrega suministros a los ciudadanos de Meulaboh, Indonesia, después del tsunami del Océano Índico de 2004.

La respuesta humanitaria al terremoto de magnitud 9,1 que azotó el océano Índico en 2004 fue provocada por uno de los peores desastres naturales de los tiempos modernos. El 26 de diciembre de 2004, el terremoto , que golpeó la costa noroeste de la isla indonesia de Sumatra , generó un tsunami que causó estragos en gran parte de la costa del océano Índico. Los países de Indonesia , India , Sri Lanka y Tailandia fueron especialmente afectados . Cerca de 230.000 personas murieron, decenas de miles más resultaron heridas y 1,7 millones se quedaron sin hogar y desplazadas . [1]

Países contribuyentes y organizaciones supranacionales

Expatriados asiáticos, gobiernos, organizaciones humanitarias y personas de todo el mundo llegaron deseosos de ofrecer ayuda y apoyo técnico. Tal fue el alcance mundial del desastre que la Carta Internacional sobre el Espacio y los Grandes Desastres fue activada en rápida sucesión por la Agencia Francesa de Protección Civil [2] , la agencia espacial india ISRO [3] y por la UNOOSA en nombre de la UNOPS [4] , proporcionando así una amplia variedad de imágenes satelitales humanitarias a las organizaciones de ayuda y rescate. El Banco Mundial estimó inicialmente la cantidad de ayuda necesaria en 5.000 millones de dólares estadounidenses [5] . Aunque numerosos países proporcionaron ayuda para el socorro y la asistencia, la ONU criticó tanto a los EE. UU. como a Europa por proporcionar recursos inadecuados. Para el 1 de enero de 2005 se habían prometido más de 1.800 millones de dólares estadounidenses (1.000 millones de libras esterlinas).

Tras el desastre, Australia , la India , el Japón y los Estados Unidos formaron una coalición para coordinar las actividades de ayuda y agilizar la asistencia inmediata. Sin embargo, en la Cumbre de Yakarta del 6 de enero de 2005, la coalición transfirió responsabilidades a las Naciones Unidas.

Crítica a la respuesta de los donantes

Los marineros del USS Abraham Lincoln se preparan para el lanzamiento de suministros aéreos desde helicópteros estadounidenses.

Durante todo el período de la respuesta principal al desastre del tsunami –desde diciembre de 2004 hasta los cuatro o cinco años siguientes– hubo mucho debate sobre la magnitud y la forma en que se entregó la ayuda. Por ejemplo, sólo un día después del tsunami, el 27 de diciembre de 2004, el Subsecretario General de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, Jan Egeland, supuestamente calificó de “tacañas” las contribuciones de los países ricos [6] . Los medios de comunicación malinterpretaron ampliamente esta afirmación como una calificación de la respuesta general al tsunami, mientras que Egeland explicó más tarde que en ese momento había estado haciendo una observación general sobre los flujos de ayuda global en los últimos años [7] . En una conferencia de prensa posterior, Egeland dijo: “No tiene nada que ver con ningún país en particular ni con la respuesta a esta emergencia. Estamos en las primeras etapas y hasta ahora la respuesta ha sido abrumadoramente positiva”. [8] El gobierno de los Estados Unidos, encabezado por el presidente George W. Bush y el secretario de Estado Colin Powell , añadió otros 20 millones de dólares el 28 de diciembre a la promesa original de Estados Unidos de 15 millones de dólares, lo que elevó el total a 35 millones de dólares (sin incluir la ayuda directa prestada por los buques de guerra enviados a la región). [9] Inicialmente, la Armada de los Estados Unidos envió aviones de patrulla P-3C Orion y un portaaviones para ayudar con las operaciones de socorro. [10]

El 31 de diciembre, la promesa de Estados Unidos se multiplicó por diez, hasta los 350 millones de dólares [11] , y el Presidente Bush afirmó que esa cantidad probablemente aumentaría aún más. El Presidente Bush también firmó un decreto que ordenaba que las banderas ondearan a media asta durante la primera semana del nuevo año.

Durante el período inicial de la respuesta al tsunami, en diversos sectores se expresó la preocupación de que el esfuerzo internacional de socorro pudiera fracasar si los países no cumplían sus promesas iniciales. El 3 de enero de 2005, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, instó a los países donantes a garantizar que sus promesas se cumplieran plenamente, y mencionó casos anteriores en los que "recibimos muchas promesas, pero no recibimos todo el dinero". [12]

El 5 de enero, mientras los países competían por hacer grandes donaciones, Jan Egeland dijo: "Prefiero ver compasión competitiva a ninguna compasión", añadiendo que demasiados países estaban haciendo promesas sin ninguna garantía de que los fondos llegarían. [13] Tras el terremoto del año anterior en Bam , Irán , que mató a 26.000 personas, los funcionarios iraníes afirmaron haber recibido sólo 17,5 millones de dólares de los 1.000 millones de dólares prometidos originalmente. [13] A mediados de marzo de 2005, el Banco Asiático de Desarrollo informó que la provisión de más de 4.000 millones de dólares de ayuda prometida por los gobiernos estaba retrasada. Sri Lanka criticó a las naciones y organizaciones que clamaban por prometer donaciones: "No ha llegado ni un centavo todavía. Estamos haciendo el trabajo de socorro con el dinero de nuestro gobierno. Sri Lanka todavía está esperando el dinero prometido por los donantes. El dinero prometido por la gente ha sido prometido a las ONG". [14]

El ministro de Asuntos Exteriores de Sri Lanka, Lakshman Kadirgamar , declaró en una entrevista a la BBC: "Me temo que gran parte de la ayuda que ha llegado últimamente [15] no es, lamento decirlo, muy útil. Por ejemplo, había un contenedor lleno de ositos de peluche. Obviamente, se dan con buena voluntad, nadie dice que no a eso". La paciencia de las naciones afectadas por el tsunami se estaba agotando: "Ahora el gobierno ha elaborado un plan según el cual hasta el 26 de abril todo lo que ha llegado, todo lo que llegará a los mares será admitido libre de impuestos. Después de eso, ¡no!". Kadirgamar continuó diciendo: "Por ejemplo, no necesitamos arroz, estamos esperando una cosecha excelente, cualquiera que envíe arroz está perdiendo su tiempo y su dinero". [14]

Muchos comentaristas sostienen que las respuestas excesivas y competitivas de los donantes amenazan las iniciativas de socorro menos espectaculares pero igualmente importantes en otros lugares. "Aunque todo el mundo abre sus arcas para estos desastres, el saldo actual de la malaria, el sida y la tuberculosis es mucho mayor que el de estos acontecimientos aislados", dijo Enriqueta Bond, presidenta del Burroughs Wellcome Fund de Estados Unidos. "Sería más beneficioso invertir en prevención y en buenas medidas de salud pública, como el suministro de agua potable". Tony Blair, el primer ministro británico, también expresó su preocupación por el hecho de que la ayuda para el tsunami pudiera desviar la atención de otras necesidades de desarrollo apremiantes. Señaló que cada semana se producía un desastre comparable a un "tsunami evitable en África", donde 10.000 personas mueren diariamente sólo por el sida y la malaria. [16]

Crítica de la respuesta del destinatario

En las primeras etapas, antes de que la magnitud del desastre fuera clara, Sri Lanka rechazó las ofertas de ayuda de Israel, objetando la inclusión de 60 soldados israelíes en la misión de 150 personas planificada por el ejército de Israel , para establecer hospitales de campaña, incluyendo medicina interna y clínicas pediátricas, informó un portavoz del ejército israelí a la BBC. Más tarde, sin embargo, la organización humanitaria israelí envió un jumbo jet con 18,5 toneladas de suministros a Colombo, y un equipo de rescate y recuperación de la organización judía ultraortodoxa ZAKA llegó a Colombo con equipo utilizado para identificar cuerpos, así como bolsas para cadáveres. [17] La ​​corrupción, la burocracia y el nacionalismo obstaculizaron la respuesta humanitaria en Indonesia. [18]

En Sri Lanka, sólo el 30% de los afectados por el tsunami que cumplían los requisitos hasta el 10 de febrero habían recibido ayuda, y hubo denuncias de que funcionarios locales sólo habían prestado ayuda a sus partidarios, algunos de los cuales no eran víctimas del tsunami. El gobierno de Sri Lanka ha creado una "Unidad de Quejas Especiales" para que los ciudadanos puedan presentar sus quejas.

Lista de donantes

El cuadro siguiente es una lista parcial de los compromisos de efectivo de varios gobiernos y organizaciones no gubernamentales, tomados de [19] [20] y otras fuentes: [21] [22]

Nota: Los tipos de cambio se tomaron el 8 de enero de 2005, cuando 1 € = 1,30585 USD; 1 GBP = 1,87110 USD; 1 CAD = 0,811853 USD; 1 AUD = 0,757346 USD; 1 HKD = 0,1282 USD; 1 INR = 0,0228102 USD; 1 CNY = 0,120831; 1 NOK = 0,158526 USD; 1 DKK = 0,175711; 1 SEK = 0,144363 USD; y 1 CHF = 0,844131 USD.

Montos prometidos como porcentaje del PIB

En la siguiente tabla se examinan las cantidades prometidas para las iniciativas humanitarias en función del poder económico nacional aproximado, lo que podría considerarse una medida más útil. Hay una serie de advertencias que conviene tener en cuenta al leer la tabla:

  1. Las cifras no incluyen el costo de funcionamiento de los recursos militares desplegados para proporcionar ayuda, y no está claro cómo se debe cuantificar esto. Si bien algunos argumentarían que los recursos militares ya están pagados y que el esfuerzo de socorro puede considerarse un ejercicio de entrenamiento logístico, el aumento de los costos operativos es un gasto no presupuestado. Otros argumentarían que los recursos militares proporcionan la única infraestructura que entregará ayuda de manera oportuna para salvar vidas en las áreas más afectadas y necesitadas, y sin esta infraestructura de despliegue rápido, las demás contribuciones, sin importar cuán grandes sean, serán inútiles o llegarán demasiado tarde.
  2. Las cifras no indican en qué medida se gastará el dinero. En este cuadro no se refleja cuánto dinero se gastará este año ni cuánto se reservará para las tareas de reconstrucción a largo plazo.
  3. El uso del producto interno bruto o del producto nacional bruto debe tratarse con cautela, ya que no mide con precisión la capacidad de un país para proporcionar ayuda. De manera similar, se puede discutir si se deben utilizar los PNB/PBI "nominales" o "reales". Algunas cifras de PNB/PBI también están desactualizadas, por ejemplo, para el año 2002 o incluso para el 2001, por lo que las comparaciones entre países pueden no corresponder al mismo período de tiempo. Se podría utilizar una mejor comparación examinando las cifras de PNB/PBI ajustadas por paridad de poder adquisitivo (como las que se utilizan en el libro de datos de la CIA).
  4. Se puede argumentar que la calidad de la ayuda varía, ya que "ayuda" es un término ambiguo que puede abarcar una amplia variedad de métodos, incluidos los préstamos "blandos" (en los que el dinero debe devolverse con intereses, aunque a tasas inferiores a las del mercado) y la "ayuda condicionada" (en la que el dinero debe gastarse en la compra de bienes y servicios del país donante). Las condiciones en las que se acepta la ayuda desempeñan un papel importante a la hora de determinar su utilidad y también afectan al costo relativo para el país donante.
  5. Se trata de ayuda para un desastre en particular. Sin saber cuánta ayuda donan los distintos países y sus habitantes para otros desastres, no se pueden sacar conclusiones sobre su nivel general de generosidad.
  6. Las cifras que figuran a continuación corresponden a las contribuciones prometidas. Se podría argumentar que sólo se deberían contabilizar los fondos que se transfieren efectivamente. Por ejemplo, después del terremoto de Bam en diciembre de 2003 , el gobierno iraní recibió sólo 17,5 millones de dólares de los 1.000 millones de dólares de donaciones internacionales que se habían prometido. [69]
  7. Las cantidades prometidas por los distintos Estados miembros de la Unión Europea deberían incrementarse con las cantidades prometidas por la propia Unión Europea.

Teniendo en cuenta todas las advertencias, la siguiente tabla enumera algunos países en orden de ayuda nominal donada dividida por el PIB.

Montos prometidos per cápita

– Otra forma de ver las cifras.

Asia Pacífico

Europa

Oriente Medio y África

Américas

Organizaciones no gubernamentales (ONG) contribuyentes

Los ingresos de las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones multilaterales proceden de muchas fuentes, entre ellas, ingresos propios, subvenciones, donantes filantrópicos, empresas, gobiernos y otros grupos. Por ejemplo, la contribución de la Unión Africana se financia con fondos de sus Estados miembros. Las siguientes "contribuciones" pueden considerarse como una desviación de fondos originalmente destinados a otros fines o como un aumento de las donaciones a la organización contribuyente.

Corporaciones contribuyentes

Una lista mucho más completa de donaciones corporativas estadounidenses se puede encontrar en [1].

Eventos de recaudación de fondos

Se celebraron numerosos eventos de recaudación de fondos a gran escala con cientos de participantes en todo el mundo.

Llamamiento mundial contra el tsunami del críquet

Dos de los países más afectados por el tsunami, India y Sri Lanka, son los principales países donde se juega al críquet . El Consejo Internacional de Críquet ha lanzado la Campaña Mundial de Críquet contra el Tsunami para recaudar fondos para la labor humanitaria. El momento culminante de la misma fue una serie internacional de dos partidos de un día entre un equipo del mundo XI y un equipo asiático XI.

Se informó en Cricinfo que el primero de estos partidos recaudó 8,4 millones de dólares australianos.

Otros partidos, como el de finales de enero de 2005 entre la selección nacional de Nueva Zelanda y un once mundial, también tuvieron como objetivo principal la recaudación de fondos.

Otros eventos

Véase también

Referencias

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