El Comunicado Conjunto de los Estados Unidos de América y la República Popular China , también conocido como el Comunicado de Shanghái (1972), fue un documento diplomático emitido por los Estados Unidos de América y la República Popular China el 27 de febrero de 1972, en la última noche de la visita del presidente Richard Nixon a China . [1] [2] [3]
En 1971, el asesor de seguridad nacional Henry Kissinger fue enviado a China para realizar misiones diplomáticas secretas, que incluyeron deliberaciones preliminares sobre el comunicado y la planificación de la visita de Richard Nixon al país. [4] El primer ministro Zhou Enlai actuó como enlace chino en las negociaciones, con quien Kissinger mantuvo 25 horas de reuniones documentadas. Kissinger no utilizó traductores del Departamento de Estado por temor a filtraciones.
Las visitas secretas de Kissinger incluyeron siete borradores sobre el contenido del Comunicado de Shanghái. Kissinger estaba inicialmente interesado en redactar un comunicado que sólo mencionara los intereses mutuos entre Estados Unidos y China, pero Zhou buscó incluir los desacuerdos entre sus respectivos estados para crear un documento más significativo. Este paso hacia una representación honesta de las relaciones impresionó a Kissinger, quien cada vez tenía una visión más favorable del liderazgo chino. [5] : 160–161
Se llevaron a cabo más negociaciones sobre el comunicado con el Jefe del Estado Mayor de la Casa Blanca, el general Alexander Haig, en representación de los Estados Unidos mientras se preparaba en China un mes antes de la visita de Nixon. Informado por el conflicto fronterizo chino-soviético de 1969 , Haig enfatizó la amenaza fronteriza que la Unión Soviética representaba para China y argumentó que existía un interés mutuo significativo entre los Estados Unidos y China en compartir información y contrarrestar militarmente a la Unión Soviética. Zhou y Mao Zedong consideraron que las declaraciones de Haig eran engañosas e ignorantes de las capacidades de defensa chinas. Sin embargo, creían que las declaraciones de Haig reflejaban un deseo genuino de los Estados Unidos de distensión . [5] : 173–175
Durante la visita de febrero de 1972, Nixon y Kissinger repitieron en numerosas ocasiones la narrativa de los intereses chino-estadounidenses compartidos en contrarrestar a la Unión Soviética. Mao, cuando se le informó sobre las reuniones de Zhou Enlai con la delegación estadounidense, siguió mostrándose escéptico sobre la utilidad de las propuestas de seguridad. Zhou se mostró algo receptivo a las ofertas específicas de Kissinger para ayudar en la detección de alertas tempranas . [5] : 239–244
El 25 de febrero, surgieron desacuerdos dentro de la delegación estadounidense sobre el contenido del comunicado. En ese momento, el comunicado había reconocido los tratados de seguridad que Estados Unidos había firmado con Japón y Corea del Sur . El entonces secretario de Estado William Rogers y el diplomático Marshall Green rechazaron la omisión intencional de Nixon y Kissinger de mencionar el Tratado de Defensa Mutua Chino-Americano firmado con Taiwán en 1955, alegando que la ausencia era una traición a un aliado cercano. Trabajando con Qiao Guanhua , [6] Kissinger resolvió el desacuerdo el 26 de febrero eliminando todo el lenguaje relacionado con los tratados. [7]
El comunicado final fue firmado la tarde del 27 de febrero de 1972 en el Hotel Jinjiang de Shanghai . [8] [6] Nixon abandonó China a la mañana siguiente. [9]
El documento cubre tres aspectos principales para Estados Unidos y China. Estados Unidos reconoció formalmente que "todos los chinos a ambos lados del estrecho de Taiwán sostienen que hay una sola China". El uso de la palabra "reconocer" en lugar de "aceptar" se cita a menudo como un ejemplo de la posición ambigua de Estados Unidos con respecto al futuro de Taiwán. [10] La traducción china acordada traduce "reconoce" como cheng ren (承认), que connota reconocimiento y aceptación. [11] : 131 . En el comunicado, hay un extracto que explica lo que significaría el comercio bilateral entre los dos países. En el texto se afirma: "Ambas partes consideran el comercio bilateral como otra área de la que se puede derivar un beneficio mutuo, y acordaron que las relaciones económicas basadas en la igualdad y el respeto mutuo son de interés para los pueblos de los dos países. Acuerdan facilitar el desarrollo progresivo del comercio entre sus dos países". [12]
El comunicado también incluía deseos de una coexistencia pacífica y de ampliar los contactos económicos y culturales entre las dos naciones a través del comercio bilateral, aunque no se mencionaron pasos concretos. Ambas naciones acordaron en el comunicado aumentar los "contactos entre pueblos" y las perspectivas comerciales, al tiempo que trabajaban hacia la "normalización" de las relaciones. [13] El comunicado afirmaba que la normalización de las relaciones contribuiría "a la relajación de la tensión en Asia y el mundo". [1] En el comunicado se afirma que "... Las dos partes acordaron que los países, independientemente de sus sistemas sociales, deben conducir sus relaciones sobre los principios de respeto a la soberanía y la integridad territorial de todos los estados, no agresión contra otros estados, no interferencia en los asuntos internos de otros estados, igualdad y beneficio mutuo, y coexistencia pacífica". [14]
Cada país tenía algo que ganar con el comunicado. Para Estados Unidos, esto representó un realineamiento geopolítico para contrarrestar la influencia soviética. Este alineamiento debilitó significativamente la posición estratégica de la Unión Soviética en la Guerra Fría y se convertiría en la desaparición de la Unión Soviética y el bloque soviético. El Comunicado hizo posible que Estados Unidos reorientara su política exterior y aislara con éxito a la Unión Soviética. Los soviéticos ahora se enfrentaban a enemigos tanto en el frente oriental como en el occidental como resultado de la colaboración chino-estadounidense que alteró el equilibrio de poder. Esto fue especialmente claro durante la carrera armamentista, cuando Estados Unidos se enfrentó a China durante las negociaciones con la Unión Soviética sobre el control de armamentos, lo que presionó a los soviéticos para que adoptaran una postura defensiva. Dentro del bloque comunista, las divisiones ideológicas fueron reveladas y ampliadas por el Comunicado de Shanghai. La hegemonía soviética fue desafiada por los distintos rumbos adoptados por países como Yugoslavia y Rumania. El comunicado expuso el hecho de que no todas las naciones comunistas adoptaron las políticas de Moscú, socavando la legitimidad de la doctrina soviética y su capacidad para mantener unidos a sus aliados. La visita de Nixon cambió significativamente la dinámica del poder global al abrir la puerta a nuevas oportunidades comerciales con China y pudo haber puesto fin a la Guerra Fría en el Este de Asia. [15] Esto también abriría oportunidades para una mayor influencia en China a través del compromiso. Por otra parte, China vio el fin de su aislamiento diplomático de los Estados Unidos y ganó reconocimiento internacional. China también recuperó el asiento en las Naciones Unidas de Taiwán.
"Lo que hemos dicho en ese comunicado no es tan importante como lo que haremos en los próximos años para construir un puente a través de 16.000 millas y 22 años de hostilidad que nos han dividido en el pasado".
Richard Nixon, hablando en un banquete en Shanghai poco después de la emisión del comunicado, [16] 27 de febrero de 1972
El Comunicado de Shanghai representó las primeras negociaciones diplomáticas públicas directas de Estados Unidos con la República Popular China desde su fundación en 1949 .
En una visita a Taipei en marzo de 1972 , el diplomático estadounidense Marshall Green argumentó ante el ministro de Asuntos Exteriores de Taiwán, Chow Shu-Kai, que la aceptación del comunicado representaba un cambio en las prioridades de la República Popular de China. En concreto, Green argumentó que el comunicado demostraba que la República Popular de China valoraba la paz con los Estados Unidos por encima de la confrontación con Taiwán, y que, en consecuencia, aumentaba la seguridad de Taiwán. [5] : 211
Las consecuencias del escándalo Watergate a finales de 1972 llevaron a Nixon a restar prioridad a los esfuerzos diplomáticos con la República Popular China. [17]
Las relaciones entre los dos países se normalizaron oficialmente con el Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplomáticas , emitido el 1 de enero de 1979, el mismo día en que entró en vigor la Ley de Relaciones con Taiwán . [ cita requerida ]
En un artículo de opinión publicado en febrero de 2017 en The Diplomat , el presidente del Comité Nacional de Relaciones entre Estados Unidos y China , Stephen Orlins, elogió el Comunicado de Shanghái por la estabilidad que ofrece a Taiwán en el estrecho . Orlins dijo que el comunicado ayuda a garantizar la confianza en las inversiones occidentales en Taiwán debido a los amplios impactos de la apertura de China y el continuo diálogo de alto nivel en el estrecho. [18]
William F. Buckley Jr. , el comentarista conservador anticomunista, acompañó a Nixon en el viaje, pero fue crítico. Escribió un extenso ataque en la National Review de marzo de 1972, calificando el Comunicado de "capitulación asombrosa" que representaba la pérdida de "cualquier sentido restante de misión moral en el mundo". [19]
