A communauté de communes ( francés: [kɔmynote də kɔmyn] ⓘ , "comunidad decomunas") es una federación de municipios (comunas) deFrancia. Constituye un marco en el que se llevan a cabo conjuntamente las tareas locales. Es la forma menos integrada deintercommunalité(intercomunalidad).
El 1 de enero de 2007, había 2.400 communautés de communes en Francia (2.391 en la Francia metropolitana y 9 en los departamentos de ultramar ), en las que vivían 26,48 millones de personas. [1] Desde entonces, muchas communauté de communes se han fusionado o se han unido a una communauté d'agglomération , una communauté urbaine o una métropole . Mientras que en enero de 2010 había 2.408 comunas de comunas y en enero de 2016, 1.842, el 1 de abril de 2018 solo quedaban 1.009 comunas de comunas. [2] La población de las comunas de comunas (datos de población de 2019, fronteras de 2022) oscilaba entre 105.383 habitantes ( Communauté de communes Le Grésivaudan , que abarca el área entre Grenoble y Chambéry ), a 3.983 habitantes (Communauté de communes du Causse de Labastide-Murat, departamento de Lot ). [3]
La communauté de communes fue creada por un estatuto del Parlamento francés promulgado el 6 de febrero de 1992. El estatuto fue modificado por la ley Chevènement de 1999.
A diferencia de las communautés d'agglomération y las communautés urbaines , las communautés de communes no están sujetas a un umbral mínimo de población para llegar a existir. La única limitación es la continuidad geográfica.
Según el Code général des colectivités territoriales (CGCT; ley general sobre estructuras administrativas regionales), una communauté de communes es un établissement public de coopération intercommunale (EPCI; establecimiento público de cooperación intercomunal) formado por varios municipios franceses que cubren un territorio conectado. territorio sin enclave.
Cuando las modificaciones reglamentarias de la ley Chevènement entraron en vigor en 1999, las comunidades de municipios ya existentes que no cumplían el criterio de continuidad geográfica quedaron intactas.
Las comunas involucradas construyen un espacio de solidaridad con un proyecto conjunto de desarrollo, construcción de infraestructuras, etc.
Actualmente, las communautés de communes se financian con impuestos locales:
La taxe professionnelle Unique es una versión modificada del impuesto mediante la cual una proporción del dinero recaudado por las communautés des communes se devuelve a las comunas individuales. La taxe professional se presenta a veces como una carga injusta para la economía o incluso como un mecanismo para exportar empleos fuera de Francia, y ha sido objeto de una serie de reformas a lo largo de los años, pero el gobierno central se ha comprometido a abolirla (y presumiblemente a reemplazarla). ) aún no han llegado a buen término. Si lo hacen, la financiación de las communautés de communes cambiará fundamentalmente.
Una communauté de communes es administrada por un consejo (conseil communautaire) formado por delegados de los consejos municipales de cada comuna miembro . El número de escaños asignados a cada comuna refleja el tamaño de la comuna. Una comuna miembro debe tener al menos un asiento en el consejo y ninguna comuna individual puede tener más de la mitad de los escaños del consejo comunitario .
El artículo 5214-16 de la CGCT exige que la comunidad de municipios ejerza sus responsabilidades en los siguientes ámbitos políticos:
La comunidad de municipios también podrá optar por ejercer sus responsabilidades en al menos uno de los seis ámbitos políticos siguientes:
La comunidad de municipios podrá definir sus propias necesidades de personal y nombrar empleados debidamente cualificados. Además, y sujeto a un acuerdo departamental , puede ejercer poderes y responsabilidades directas en ciertas áreas de política social que normalmente se manejan a nivel departamental.
Sujeto a estos requisitos, corresponde a las propias comunas determinar con precisión qué responsabilidades delegarán en la communauté de communes en función de su visión de los mejores intereses de cada comuna. Una vez delegados poderes y responsabilidades a la comunidad de municipios , se ejercerán colectivamente a través de la comunidad de municipios y ya no podrán ser ejercidos de forma independiente por los municipios miembros individuales.
En 2008 había 2.393 comunas de comunas en Francia. De ellos, aproximadamente 1.000 existían desde hacía menos de un año. Actualmente se están creando nuevas comunidades a un ritmo más rápido que en los primeros años. Sin embargo, todavía hay muchas comunas rurales que no se han unido a ninguna de estas agrupaciones.