Cláusula en los tratados de la Unión Europea
Una cláusula pasarela es una cláusula de los tratados de la Unión Europea que permite alterar un procedimiento legislativo sin una enmienda formal de los tratados. El uso de una cláusula pasarela requiere la unanimidad de todos los estados miembros, aunque los estados miembros con cláusulas de exclusión voluntaria y aquellos que no participan en un área bajo cooperación reforzada pueden no tener derecho a voto. A diferencia de la revisión formal de los tratados, su uso no requiere la ratificación nacional. Passerelle es la palabra francesa que significa "pequeño puente".
Cláusulas generales
A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , existen dos cláusulas pasarela generales que se aplican a todas las decisiones adoptadas en virtud de los tratados y que están sujetas a las siguientes condiciones previas:
- Debe ser aprobado por el Parlamento Europeo por mayoría absoluta de sus miembros (antes del Brexit debían votar a favor al menos 376 de un total de 751 eurodiputados , actualmente 353 de los 705), [1] y
- Los parlamentos nacionales deben ser notificados de cualquier uso previsto de una cláusula pasarela general. Si alguien objeta una propuesta dentro de un período de seis meses, la propuesta será rechazada. [2]
Si se cumplen las condiciones previas, el Consejo Europeo , por unanimidad [2], podrá:
Cláusulas específicas
Existen otras seis cláusulas específicas [3] , que se aplican a ámbitos de actuación específicos y pueden ser más fáciles de adoptar que las cláusulas generales, ya que exigen menos condiciones previas. En cuatro de ellas, es el Consejo de Ministros, y no el Consejo Europeo, quien puede tomar la decisión de utilizar la cláusula. El Parlamento Europeo no tiene ningún papel en cuatro de las cláusulas y se limita a ser consultado en las otras dos. Sólo en una de ellas se mantiene el veto parlamentario nacional.
- El Consejo Europeo actúa solo
- De conformidad con el artículo 31 del TUE, el Consejo Europeo puede ampliar la lista de asuntos de política exterior en los que el Consejo de Ministros puede votar mediante votación por mayoría cualificada. [2]
- De conformidad con el artículo 312 del TFUE, el Consejo Europeo puede adoptar una decisión que permita al Consejo de Ministros decidir por mayoría cualificada al adoptar reglamentos que establezcan el marco financiero plurianual. [2]
- Cooperación reforzada
- De conformidad con el artículo 333 del TFUE, los Estados miembros que participen en una cooperación reforzada podrán votar:
- pasar a la votación por mayoría cualificada, o
- Pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario.
- en el marco de esa cooperación reforzada.
La decisión se toma por unanimidad de los Estados miembros participantes en el Consejo de Ministros. En caso de que se proponga pasar de una legislatura especial a una ordinaria, se deberá consultar al Parlamento Europeo.
- Consejo de Ministros a propuesta de la Comisión Europea previa consulta al Parlamento Europeo
- De conformidad con el artículo 153 del TFUE, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, modifica el proceso de toma de decisiones en determinados ámbitos que afectan a los derechos de los trabajadores del procedimiento legislativo especial (por unanimidad con consulta al PE) al procedimiento legislativo ordinario.
- De conformidad con el artículo 192 del TFUE, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, cambia el proceso de toma de decisiones en determinados ámbitos que afectan a cuestiones medioambientales del procedimiento legislativo especial (por unanimidad con consulta al PE) al ordinario.
- Consejo de Ministros a propuesta de la Comisión Europea tras la oposición de ningún parlamento nacional con un plazo de notificación de seis meses
- De conformidad con el artículo 81 del TFUE, el Consejo de Ministros puede adoptar una decisión que determine los aspectos del Derecho de familia con repercusión transfronteriza que puedan ser objeto de actos adoptados mediante el procedimiento legislativo ordinario. [2]
Véase también
Referencias
- ^ El último párrafo del artículo 48(7) del Tratado de la Unión Europea (en su forma modificada).
- ^ abcdefg Select Committee on European Union (26 de febrero de 2008). «Capítulo 3: Revisión simplificada del Tratado y pasarelas». Décimo informe . Parlamento del Reino Unido . Consultado el 19 de julio de 2014 .
- ^ "Procedimientos legislativos". Europa . Comisión Europea . Consultado el 19 de julio de 2014 .
Enlaces externos
- Cláusulas pasarela, cláusulas de freno y cláusulas de acelerador
- Procedimientos legislativos
- Revisiones de los tratados
- Décimo informe del Comité Selecto sobre la Unión Europea: Capítulo 3: Revisión simplificada de los Tratados y pasarelas
- Respuesta del Parlamento del Reino Unido
