La fusión de Winnipeg , Manitoba (también conocida como Unicity ) fue la incorporación municipal de la antigua ciudad de Winnipeg , once municipios circundantes y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro) en uno solo. [1]
Los límites de la ciudad fusionada fueron establecidos por la Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , [2] combinando la antigua Winnipeg y Metro con los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; la Ciudad de Esmoquin ; y las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia . [3] El gobierno de la ciudad metropolitana reemplazó oficialmente a los gobiernos municipales existentes el 1 de enero de 1972. [1]
Aunque se unieron oficialmente en 1972, estas áreas y sus respectivos servicios cívicos (por ejemplo, departamentos de policía) no se fusionaron completamente hasta años más tarde. [4]
La creación de una 'unicidad' ha sido reconocida como un experimento ambicioso y una innovación única en la reforma del gobierno metropolitano. [5] [6]
En 1955, el gobierno provincial de Manitoba creó la Comisión de Investigación del Gran Winnipeg para investigar cuestiones intermunicipales en el área del Gran Winnipeg. La Comisión tardó cuatro años y concluyó con la recomendación de que se formara un gobierno central fuerte. Con esto, en 1960 se constituyó la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro Winnipeg).
Desde su creación hasta 1971, el sistema administrativo Metro Winnipeg comprendía Winnipeg y otros 12 municipios bajo un único gobierno metropolitano , en un sistema de "dos niveles" en el que los concejales eran elegidos mediante voto único transferible . En este marco, cada municipio gestionaba sus propios asuntos, recaudaba sus propios impuestos y asumía la responsabilidad de las carreteras, el agua y los parques locales. Sin embargo, además de esto, también existía un nivel metropolitano adicional de gobierno, responsable de planificar las principales carreteras, los principales parques y los principales sistemas de agua y alcantarillado. [8] Por lo tanto, el modelo Unicity buscaba hacer que estos asuntos fueran más eficientes y coordinados, centralizando la prestación y administración de servicios mientras se igualaban los impuestos a la propiedad y se descentralizaba el proceso político. [9] : vii
Las reformas de Unicity fueron propuestas originalmente por el gobierno del Nuevo Partido Democrático (NDP) de Manitoba, liderado por Edward Schreyer , elegido en 1969. [10] Ese año, Saul Cherniack fue nombrado ministro responsable de la fusión, además de convertirse en ministro de Finanzas . [11] James Currie Gilmour también fue supervisor del proyecto Unicity. [12] La coordinación de políticas y administración iba a ser facilitada por la estrecha cooperación de una Junta de Comisionados , que actuarían como altos funcionarios de la administración pública de la ciudad, y el Concejo Municipal de 50 miembros con sus 3 comités permanentes (Finanzas , Medio Ambiente y Obras y Operaciones). Para poder prestar servicios a nivel local, la ciudad debía dividirse en 13 áreas de comités comunitarios. El comité comunitario estaría compuesto por los concejales de la ciudad dentro de los límites de la comunidad determinada, y cada comité estaría asesorado por un "Grupo Asesor de Residentes". [13] : 162
Los objetivos del PND incluían una mayor participación ciudadana en el gobierno, [10] "equidad financiera, la eliminación del conflicto y el estancamiento entre el Metro y los niveles municipales, una mayor eficiencia en la prestación de servicios y un mayor grado de participación del público en importante en la política local." [14] Sin embargo, las reformas de unicidad tal como fueron promulgadas estaban lejos de las establecidas en el libro blanco original del NDP de diciembre de 1970 sobre el tema ("Propuestas para la reorganización urbana en el área metropolitana de Winnipeg"). [ Se necesita más explicación ]
El entonces alcalde de Winnipeg, Stephen Juba, desempeñó un papel integral en el proyecto de fusión. Se opuso activamente a la idea de tener un gobierno de gabinete , en el que el alcalde sería elegido por el Consejo en lugar de por los residentes de Winnipeg, que estaba destinado a Unicity. Juba abogó por la elección directa , una opinión que resultó ser popular, e impulsó la continuación del cargo de alcalde como un ejecutivo fuerte e independiente del Ayuntamiento. [15] [16] [17]
La Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , que estableció los límites de la ciudad y definió sus vecindarios, [2] incorporó la Ciudad de Winnipeg (1874-1971); los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; la Ciudad de Esmoquin ; las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia ; y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg en una sola ciudad, comúnmente conocida como unicidad . [3]
La ley también garantizaba servicios bilingües en algunas partes de St. Boniface y St. Vital, así como en determinadas oficinas de la ciudad de Winnipeg. [18] Donald Ian MacDonald se convirtió en el primer comisionado jefe de la nueva ciudad de Winnipeg en 1971. [19]
El sistema de unicidad reemplazó al sistema metropolitano de dos niveles con votación previa al cargo . La elección del primer Ayuntamiento de Winnipeg se celebró el 6 de octubre de 1971 y la nueva ciudad entró en existencia legal el 1 de enero de 1972. A partir de 1972, el nuevo Consejo unificado estaba formado por 50 concejales, uno elegido de cada uno de los 50 distritos de la ciudad . y un alcalde , elegido por los votantes de la ciudad en general. [3] La reunión inaugural del nuevo Ayuntamiento tuvo lugar posteriormente en la Cámara del Consejo del Centro Cívico de Winnipeg el 4 de enero de 1972. [3]
Aunque se unió oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos (por ejemplo, la policía) no se completó hasta años más tarde, y se llevó a cabo por etapas después de una considerable investigación y consulta. [4] Los departamentos de bomberos del área de Unicity , por ejemplo, se fusionaron en enero de 1974. [20] El servicio de ambulancias de Winnipeg se formó posteriormente en 1975. [21] La escala de esta operación se debió al hecho de que cada antiguo municipio tenía su propio Función pública con listas de antigüedad propias , planes de pensiones , prestaciones , sistemas de clasificación y convenios colectivos con los empleados. [13] : 163
No todas las funciones dentro de la nueva ciudad se unieron de inmediato. Aunque se unieron oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos no se completó hasta 1974. Los distintos departamentos de policía continuaron trabajando como fuerzas independientes, cada uno manteniendo su propio sistema de radio, estaciones y uniformes distintos. En caso de emergencia, utilizarían una red de radio de Defensa Civil para conectar todos los departamentos. El cambio que ocurriría en 1972 fue que las fuerzas existentes se combinarían en 8 distritos comunitarios. [22]
La Policía de North Kildonan (que tenía 18 miembros) abandonó su edificio en 1400 Henderson Highway para mudarse con el Departamento de Policía de East Kildonan (39 miembros) en 545 Watt Street. La Fuerza de Policía de Old Kildonan (7 miembros) también se mudó de su ubicación en McPhillips/Jefferson para trabajar en 260 Hartford Avenue, la estación del Departamento de Policía de West Kildonan (22 miembros). El 1 de octubre de 1972, la Fuerza de Policía de Tuxedo (5 miembros) se unió al Departamento de Policía de Winnipeg (WPD; 528 miembros) en el centro de Winnipeg ; a partir de entonces, la antigua comisaría de Tuxedo en 2020 Corydon Avenue se utilizaría como oficina auxiliar. Winnipeg también asumió la responsabilidad del RM de Charleswood , cuyo contrato con la RCMP había expirado. Las fuerzas policiales restantes en ese momento eran las de Winnipeg, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y Transcona, cada una de las cuales continuó trabajando en sus propias estaciones y usando sus respectivos flashes en los hombros . [4] [22]
En 1973, el WPD siguió aumentando de tamaño con la creciente carga de trabajo, y contaba con 493 oficiales y 141 miembros del personal. [4] Los primeros años de la fusión también vieron la creación de varias unidades especializadas dentro de la Policía de Winnipeg, además de la unidad canina que comenzó en 1972. Por ejemplo, existía una unidad de recuperación submarina en el Departamento de Policía de Fort Garry y se amplió; la explosión de una carta bomba en Winnipeg inspiró el establecimiento de una unidad de desactivación de bombas ; las posibilidades de grandes desórdenes públicos provocaron la creación de una unidad de control de multitudes ; y la necesidad de negociadores y expertos en armas especialmente capacitados llevó a la formación de una unidad de respuesta de emergencia . [4] Además, para hacer cumplir todas las leyes dentro de los parques públicos y otras propiedades de propiedad de la ciudad, la sección 661 de la nueva Ley de la ciudad de Winnipeg preveía el empleo de vigilantes , que tenían "toda la autoridad y poderes de, y [ estaban] sujetos a la misma responsabilidad y al desempeño de las mismas funciones que un agente de policía en virtud de la Ley de Policía Provincial ". [23]
La fusión final de las fuerzas policiales individuales tuvo lugar el 21 de octubre de 1974, cuando los 8 departamentos restantes se fusionaron en el Departamento de Policía unificado de la ciudad de Winnipeg, comandado por el Jefe de Policía Norman M. Stewart. [22]
Se formarían seis distritos separados según la geografía, ya que la policía de St. Vital se unió a St. Boniface para convertirse en el distrito n.° 5 y la policía de East Kildonan se unió a Transcona para convertirse en el distrito n.° 4. Los otros distritos pasaron a ser: [4] [22]
Cuando se llevó a cabo esta fusión final, la fuerza casi se duplicó con la fuerza autorizada de 1975 con 921 oficiales y 171 miembros del personal, excluyendo a 35 comisionados para patrullar el estacionamiento. A partir de enero de 1975, todos los agentes debían llevar los nuevos destellos en los hombros del Departamento de Policía de Winnipeg, "Uno con la fuerza de muchos", completando así la transición a una nueva fuerza. [4] [22]
Los departamentos de bomberos del área de Unicity se fusionaron en enero de 1974 para convertirse en el Departamento de Bomberos Unificado de la ciudad de Winnipeg . [20]
Tras la formación de Unicity en 1972, los cambios en las estaciones de bomberos de Winnipeg incluyeron:
Se produjeron más cambios en los departamentos de bomberos tras su fusión oficial en 1974, principalmente la renumeración de varias estaciones de bomberos:
Tras la formación de Unicity, se cambiaron varias características cívicas de los antiguos municipios, entre ellas:
En 1971, seis antiguos municipios tenían sus propias juntas o comisiones de recreación de parques y recreación: East Kildonan, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y West Kildonan. Los otros seis (incluida la ciudad de Winnipeg) habían administrado sus programas de parques y recreación a través de un comité municipal. La antigua División de Protección y Parques Metropolitanos de Winnipeg proporcionaría la base para la administración central del nuevo Departamento de Parques y Recreación unificado. [13] : 163
Para revisar la Ley de la Ciudad de Winnipeg , en 1975 se nombró un Comité de Revisión provincial (la Comisión "Taraska"), presidido por Peter Stanley Taraska. [5] [35] El Comité encontró numerosos problemas en la estructura política de la unicidad, atribuyéndolos a la incapacidad del gobierno provincial para implementar plenamente las ideas de los arquitectos originales del plan de la unicidad. [5] En 1976, la Comisión recomendó un sistema parlamentario para Unicity. [35]
En la medida en que no logró muchos de sus elevados objetivos, la fusión de Unicity ha sido ampliamente considerada un fracaso. [36] Sin embargo, tuvo cierto éxito en igualar las tasas de impuestos a la propiedad en toda la ciudad, eliminando los " paraísos fiscales a la propiedad" suburbanos que habían combinado tasas impositivas bajas con un alto nivel de servicios proporcionados por la ciudad a costa de tasas impositivas más altas. en general. [37]
En 1984, el gobierno provincial nombró un Comité de Revisión de la Ley de la Ciudad de Winnipeg, presidido por el ex concejal Lawrie Cherniack. En 1986, el Comité publicó el Informe Cherniack, concluyendo que "la estructura unicitaria, con sus numerosos concejales suburbanos y su gran base impositiva , facilitó la construcción de infraestructura suburbana , en detrimento de la inversión en el centro de la ciudad ". [38] Esto puede haber sido inevitable, ya que la incorporación de tantas grandes áreas suburbanas en una unicidad naturalmente aumentó la influencia política de los suburbios a expensas de la antigua ciudad de Winnipeg.
Inicialmente, después de la fusión, el Ayuntamiento de Winnipeg estaba formado por 50 concejales (y el alcalde ). El consejo se redujo a 29 concejales en 1980; ya 15 concejales en 1992. Estas reducciones han generado rechazo: según el Sindicato Canadiense de Empleados Públicos Local 500, "Una de las piedras angulares de Unicity fue la garantía a todos los ciudadanos de que la fusión no reduciría la participación de los residentes en la política cívica". [39]
El 7 de octubre de 1992, se enmendó la Ley de la ciudad de Winnipeg , según la recomendación de la Comisión de Límites de los Distritos de Winnipeg, a fin de prever la definición y el reconocimiento de cinco áreas de comités comunitarios que comprenden un total de 15 distritos. [40] Más tarde ese año, el 31 de diciembre, Headingley se separó de la ciudad de Winnipeg. [2]
El 29 de octubre de 1997, se modificó nuevamente la Ley de la ciudad de Winnipeg , estableciendo un mandato de cuatro períodos para los alcaldes y concejales de la ciudad, además de reemplazar la Junta de Comisionados por un modelo de Director Administrativo . [40] Seis años más tarde, el 1 de enero de 2003, la Ley fue modificada una vez más, esta vez reemplazada por la Carta de la Ciudad de Winnipeg . [2] [3] [40]