La Landsgemeinde ( en alemán: [ˈlantsɡəˌmaɪndə] , plural Landsgemeinden ) es un sistema de votación pública, no secreta, que funciona por mayoría . Todavía se utiliza -en algunos lugares- a nivel político subnacional en Suiza, pero antes se practicaba en ocho cantones . Por razones prácticas [ cita requerida ] , la Landsgemeinde ha sido abolida a nivel cantonal en todos los cantones, excepto en dos donde todavía tiene la máxima autoridad política: Appenzell Innerrhoden y Glarus . La Landsgemeinde también se reúne en algunos distritos de Appenzell Innerrhoden , Grisones y Schwyz para votar sobre cuestiones locales.
El término alemán Landsgemeinde está atestiguado al menos desde el siglo XVI, en el diccionario de Pictorius de 1561. Es una combinación de Land "país, cantón; cantón rural" y Gemeinde "comunidad, comuna".
Los ciudadanos elegibles del cantón o distrito se reúnen un día determinado al aire libre para decidir sobre cuestiones específicas. La votación se realiza levantando la mano a favor de una moción. Históricamente, la única prueba de ciudadanía necesaria para que los hombres entraran en la zona de votación era mostrar su espada ceremonial o arma de mano militar suiza (bayoneta); esto demostraba que eran hombres libres con derecho a portar armas y votar. Si bien se han introducido las tarjetas electorales, en Appenzell presentar un arma de mano sigue siendo una alternativa válida a la tarjeta electoral para los hombres.
La Landsgemeinde ha sido la institución soberana de los cantones rurales suizos desde finales de la Edad Media, mientras que en los cantones-ciudad como Lucerna , Schaffhausen o Berna nunca se estableció una asamblea general de todos los ciudadanos.
Asambleas similares en territorios dependientes fueron conocidas bajo términos como Talgemeinde (para Talschaften , usado en Ursern , Hasli , Obersimmental ), Teding ( Engelberg ), Parlamento ( Leventina ) y Zendgemeinden (para los Zenden o distritos del Valais ), pero también como Landsgemeinde en Toggenburg y en partes de los Grisones . [1]
En la asamblea municipal , los ciudadanos de un distrito o cantón se reúnen anualmente en un espacio público al aire libre para votar sobre una serie de cuestiones . Según el cantón, levantan la mano o la tarjeta de elector para aceptar o rechazar la moción, lo que constituye una votación no secreta . La decisión se toma por mayoría y, en caso de duda, el Landammann estima de qué lado está la mayoría con la ayuda de sus colegas del consejo comunal.
La duración de las Landsgemeinde varía considerablemente entre los dos cantones que aún las convocan. En Glarus , debido al alto nivel de deliberación y a la posibilidad de que los ciudadanos propongan una modificación de un artículo de la ley existente o la introducción de uno nuevo, las Landsgemeinde duran de media entre 2 y 4,5 horas. En Appenzell Innerrhoden , por el contrario, la deliberación es limitada, por lo que las Landsgemeinden suelen finalizar tras 1 a 2,5 horas. [2]
Como síntoma del sistema federalista de Suiza, [3] el ámbito de aplicación de la Landsgemeinde difiere de un cantón a otro. El poder legislativo se aplica tanto en Appenzell Rodas Interiores como en Glarus , donde la Landsgemeinde puede utilizarse para aplicar leyes o modificar la constitución cantonal. En Appenzell Rodas Interiores , la Landsgemeinde también puede abarcar cuestiones gubernamentales, [4] mientras que en Glarus las leyes fiscales se regulan mediante una decisión de la Landsgemeinde y los ciudadanos pueden formular contrapropuestas legislativas alternativas («referéndums constructivos») y votarlas en esta ocasión. [5] En ninguno de los dos cantones se utiliza la Landsgemeinde para elegir al parlamento. [6]
La asamblea de Landsgemeinde es una tradición que se remonta a la Baja Edad Media, registrada por primera vez en el contexto de la formación de la Antigua Confederación Suiza . La tradición, en última instancia, continúa la tradición germánica , aunque no de manera ininterrumpida, ya que los alamanes habían perdido su independencia ante el Imperio franco en el siglo VIII, pero resurgieron en territorios con inmediatez imperial desde el siglo XIII.
La primera asamblea de un cantón está documentada en Uri en 1231; sin embargo, estas primeras asambleas surgieron sin problemas de la institución más antigua de los tribunales de sangre (asambleas con el propósito de dictar sentencia sobre delitos penales, véase justicia suprema ). Los textos en latín medio , al registrar una asamblea de un cantón, suelen expresar esto haciendo de la universitas "la universalidad" o de la communitas hominum "la comunidad de hombres" de un determinado cantón el sujeto de una sentencia (véase, por ejemplo, la Carta Federal de 1291 ), para enfatizar que la decisión la tomaba la comunidad ( democracia directa ) y no una élite política.
En la Antigua Confederación Suiza , la existencia de un Landsgemeinde era la característica definitoria de los cantones rurales ( Länderorte , en contraposición a los cantones-ciudad). Estos cantones eran: Uri , Schwyz , Unterwalden (los cantones forestales ), Glaris y Appenzell y Zug . Zug ocupó una posición intermedia, ya que era un cantón-ciudad que, debido a la existencia de un Landsgemeinde , también se contaba entre los cantones rurales.
Con la formación de Suiza como estado federal , las asambleas cantonales, anteriormente soberanas, pasaron a estar sujetas a la legislación federal y los Landsgemeinden pasaron a ser vistos como anacronismos.
El uso de la Landsgemeinde fue abandonado progresivamente a nivel cantonal durante los siglos XIX y XX. Zug y Schwyz lo abandonaron en 1848, seguidos por Uri en 1928.
Nidwalden en 1996, Appenzell Ausserrhoden en 1997 y Obwalden en 1998 abolieron su Landsgemeinde cantonal mediante votación secreta .
En la actualidad, Appenzell Rodas Interiores , que rechazó en 1991 la abolición de esta institución por parte de la Landsgemeinde , y Glarus son los únicos cantones que siguen utilizando esta forma de democracia directa. Aparte de la votación de Appenzell Rodas Interiores en 1991 , el uso de la Landsgemeinde nunca ha sido cuestionado en estos dos cantones, lo que indica que los ciudadanos sienten un gran apego por su institución. Además, las tasas de participación se han mantenido constantes en los últimos 50 años tanto en Appenzell Rodas Interiores como en Glarus . En este último cantón se registró incluso un récord de participación del 50% en 2001. [6]
Recientemente, Glarus ha adoptado medidas para fomentar la participación en las Landsgemeinde . En 2007, la participación se amplió a los ciudadanos mayores de 16 años, lo que constituye una excepción en Suiza. [7] Asimismo, cada año, el día de la Landsgemeinde , los participantes pueden utilizar todos los transportes públicos del cantón de forma gratuita.
En Appenzell Innerrhoden y Glarus se debate la modernización de la institución, por ejemplo mediante la posible introducción de sistemas electrónicos de recuento de votos, pero ningún partido político se opone al mantenimiento de las Landsgemeinden . [2]
Además de las asambleas cantonales, la Confederación Suiza apoya varios proyectos inspirados en las Landsgemeinden y basados en las mismas ideas. Por ejemplo, la cuarta Cyber-Landsgemeinde se organizó el 6 de abril de 2016 en Berna , con el objetivo de utilizar la deliberación democrática para fomentar la reflexión y encontrar soluciones relacionadas con el tema de la ciberseguridad. [8] Asimismo, el municipio urbano de Kloten implementó en 2012 una versión de la Landsgemeinde para deliberar sobre la asignación de fondos a proyectos locales, lo que permitió, por ejemplo, la construcción de un nuevo jardín de infancia. [9]
La Landsgemeinde constituye uno de los pilares del núcleo democrático directo de la estructura política suiza. Aunque su uso ha disminuido drásticamente en el último siglo, todavía se considera una institución característica de la democracia suiza y, en general, se considera una práctica democrática participativa e inclusiva . Sin embargo, si bien las constituciones cantonales no solo fomentan la participación, sino que también la exigen como parte del deber cívico de los individuos interesados, no está claro si la Landsgemeinde ofrece una mayor inclusividad y fomenta un mayor nivel de participación que los métodos de votación secreta más tradicionales. [10] Paul Lucardie (2014) señala, por ejemplo, que:
"La evidencia sugiere que la asistencia a las asambleas en Appenzell y Glarus, así como a la mayoría de las reuniones municipales en Vermont y posiblemente también en la antigua Atenas, siempre ha estado limitada a aproximadamente el veinte por ciento de la ciudadanía". [11]
Además, la inclusión de las mujeres fue hasta hace poco una de las principales preocupaciones para la inclusión de las Landsgemeinde . Hasta 1991, las mujeres no podían participar en las Landsgemeinde del cantón de Appenzell Innerrhoden , que fue el último cantón de Suiza en conceder a las mujeres el derecho a voto, lo que lo convirtió en una introducción excepcionalmente tardía del sufragio femenino para un país europeo. [12]
Se ha sugerido que el sistema de Landsgemeinde se sitúa en las proximidades de la " oclocracia " o la " tiranía de la mayoría ". [ se necesita aclaración ] [ ¿quién? ] Blum y Köhler (2006) sugirieron que podría haber sólo un "nivel limitado de debate preliminar" posible, lo que llevaría a no tener en cuenta las opiniones minoritarias. [13]
El sistema de votación abierta no garantiza el secreto del voto . Suiza ha introducido explícitamente una excepción al artículo 25 de su Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos para proteger a los Landsgemeinde , evitando cumplir con la letra del artículo 21.3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que protege el secreto del voto. [14] Suiza nunca ha ratificado el primer protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos por una razón similar. [15]
En tales condiciones, el control social y otros procesos de manipulación de masas podrían impedir que los ciudadanos votaran según sus propias preferencias y engañar a la hora de tomar decisiones racionales. Por otra parte, según la antigua tradición griega de la parresía , que literalmente significa "decir todo", una asamblea pública podría enseñar a los individuos a expresar sus opiniones con franqueza y responsabilidad colectiva. [16]
Los estudios sobre los resultados de las Landsgemeinde en varias divisiones administrativas (Schaub 2012, Gerber & Mueller 2014 [ cita requerida ] ) parecen sugerir que una deliberación preliminar adecuada puede ayudar a alcanzar mejores decisiones definidas por la "fuerza no forzada del mejor argumento" (Habermas, 1992). [17] [ aclaración necesaria ]
