La adhesión de Kosovo a la Unión Europea (UE) está en la agenda actual para una futura ampliación de la UE . Actualmente, la UE reconoce a Kosovo como un candidato potencial a la adhesión. [1]
El 6 de febrero de 2018, la Comisión Europea publicó su plan de expansión [6] para cubrir hasta seis países de los Balcanes Occidentales: Albania , Bosnia y Herzegovina , Kosovo , Montenegro , Macedonia del Norte y Serbia . El plan prevé que los seis solicitantes puedan lograr la adhesión como miembros de la Unión Europea después de 2025.
Kosovo presentó formalmente una solicitud de membresía el 15 de diciembre de 2022. [7] [8] [9]
Relaciones y reconocimiento
Un mapa de los estados miembros de la UE y su postura sobre la independencia de Kosovo Clave:
El Parlamento Europeo adoptó una resolución el 8 de julio de 2010 pidiendo a todos los estados miembros que reconozcan a Kosovo. [10] En octubre de 2010, un enviado del Parlamento Europeo sugirió que la falta de reconocimiento por parte de algunos países no sería un obstáculo para que Kosovo se uniera al régimen sin visados del área Schengen . [11]
Todos los estados miembros de la UE necesitarían reconocer a Kosovo antes de que pueda unirse a la UE. [12] Algunos funcionarios europeos, incluido el ex Ministro de Asuntos Exteriores alemán Sigmar Gabriel , han dicho que esperan que Serbia reconozca a Kosovo antes de que se una a la UE. [13] [14]
Relaciones exteriores de Kosovo con los estados miembros de la UE
Presencia de la UE
La Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX) se basa en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que introdujo el gobierno internacional de Kosovo en 1999. [17] Sin embargo, la fuerza de la UE, que anteriormente estaba prevista para ser cubierta por el Departamento de Seguridad Tras la aprobación por parte del Consejo de la propuesta de Ahtisaari, no ha recibido un nuevo mandato del Consejo de Seguridad de la ONU debido a la oposición de Rusia. Rusia bloqueó específicamente la transferencia de las instalaciones de la ONU a la misión de la UE. [18] [19] Serbia también considera la misión como un reconocimiento de la UE de un Kosovo independiente. [20]
El Consejo Europeo aprobó una misión de entre 1.800 y 1.900 efectivos el 14 de diciembre de 2007. Posteriormente se aumentó a 2.000 efectivos debido a un aumento de la inestabilidad esperada debido a la falta de un acuerdo con Serbia. [21] Está formado por agentes de policía (incluidas cuatro unidades antidisturbios [22] ), fiscales y jueces , por lo que se centra en cuestiones relativas al Estado de derecho , incluidas las normas democráticas. El tamaño de la misión significa que Kosovo alberga el mayor número de funcionarios de la UE fuera de Bruselas . [23] El jefe de la misión es el general francés Xavier Bout de Marnhac , que reemplazó a Yves de Kermabon el 15 de octubre de 2010. Es responsable ante los Estados miembros de la Unión Europea.
El 25 de agosto de 2009, la misión EULEX fue objeto de violentas protestas que provocaron daños a 28 vehículos de la UE. Tres agentes de policía de Kosovo resultaron heridos en los enfrentamientos que dieron lugar a 21 detenciones por parte de la policía de Kosovo. El ataque fue organizado por un grupo llamado " Vetëvendosje! " ("Autodeterminación") como reacción a la cooperación policial de EULEX con Serbia y sus acciones en Kosovo. [25] Hay resentimiento hacia la misión de la UE por ejercer sus poderes sobre Kosovo mientras media entre el Estado y Serbia. Las políticas que se concentran en la gestión de crisis, más que en su resolución, así como la búsqueda de autonomía étnica y su mandato excesivamente amplio sobre la gobernanza de Kosovo, están en la raíz del descontento con la misión de la UE. [26]
Mecanismo de seguimiento de estabilización
El Mecanismo de Seguimiento de la Estabilización (STM), establecido para Kosovo el 6 de noviembre de 2002, es un proceso de asociación especialmente ideado para promover el diálogo político entre la UE y las autoridades kosovares sobre cuestiones de aproximación a la UE, ya que no pudo comenzar con el Mecanismo de Estabilización y Asociación. Proceso por su estatus en disputa. Además, en marzo de 2007, se estableció una nueva estructura de reuniones sectoriales bajo el paraguas del STM en las áreas de: buena gobernanza , economía, mercado interior, innovación e infraestructura. [27]
Candidatura potencial
La UE está dividida sobre su política hacia Kosovo, y 5 de los 27 estados miembros de la UE (Chipre, Grecia, Rumania, Eslovaquia y España) no reconocen su soberanía . Kosovo es considerado oficialmente un candidato potencial para ser miembro de la Unión Europea, y el Consejo de la Unión Europea le ha dado una clara "perspectiva europea" [ cita requerida ] . Como confirmó la Cumbre de Salónica de junio de 2003, Kosovo está firmemente anclado en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación (PAE), la política de la UE que se aplica a los Balcanes Occidentales y que está diseñada para preparar candidatos potenciales para la adhesión.
El 20 de abril de 2005, la Comisión Europea adoptó la Comunicación sobre Kosovo al Consejo " Un futuro europeo para Kosovo ", que reforzó el compromiso de la Comisión con Kosovo. El 20 de enero de 2006, el Consejo adoptó una Asociación Europea para Serbia y Montenegro, incluido Kosovo, tal como se define en la RCSNU 1244. La Asociación Europea es un medio para materializar la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales en el marco del PAE. Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) adoptaron un Plan de Acción para la Implementación de la Asociación Europea en agosto de 2006 y este documento constituyó la base de trabajo actual entre la UE y las PISG. El PISG informó periódicamente sobre la implementación de este plan de acción.
La declaración de independencia de Kosovo de Serbia fue promulgada el 17 de febrero de 2008 mediante votación de los miembros de la Asamblea de Kosovo . [2] [3] El hecho de que la declaración no fuera reconocida por Serbia y varios Estados miembros de la UE no impidió que Kosovo continuara con su programa STM, cuyo objetivo era integrar gradualmente sus políticas nacionales en materia jurídica, económica y social con la UE para que en algún momento en el futuro calificarían para ser miembros de la UE. A diciembre de 2008 [actualizar]se han realizado quince reuniones del STM. Además, en marzo de 2007 se estableció una nueva estructura de reuniones sectoriales bajo el paraguas del STM en las áreas de: buena gobernanza , economía, mercado interior, innovación e infraestructura. [28]
En octubre de 2009, la Comisión Europea señaló en su informe anual sobre los progresos de los candidatos y candidatos potenciales a la adhesión a la UE que Kosovo se enfrentaba a importantes desafíos, entre ellos garantizar el Estado de derecho, la lucha contra la corrupción y el crimen organizado, el fortalecimiento de la capacidad administrativa, y la protección de los serbios y otras minorías. [29] [30] Las negociaciones para la membresía en la UE sólo comenzarían después de que Kosovo presente una solicitud y se convierta en candidato oficial a la membresía. Enver Hoxhaj , Ministro de Asuntos Exteriores de Kosovo , ha sugerido que la UE debería admitir a Serbia y Kosovo simultáneamente debido a la preocupación de que si Serbia fuera admitida primero podrían vetar la membresía de Kosovo. [31]
En mayo de 2014, Hoxhaj dijo que el objetivo de Kosovo era ser miembro de la UE dentro de una década. [32]
En mayo de 2018, Bulgaria, que ocupa la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, organizó una cumbre sobre los Balcanes Occidentales, cuyo objetivo era facilitar la adhesión de los seis, incluida una mayor cooperación en materia de seguridad regional y conectividad regional. [33] Fue digno de mención que la Cumbre se refirió a 'socios' en lugar de Estados: esto refleja la cuestión de que Kosovo sólo está parcialmente reconocido como Estado. [34] La Comisión Europea es sensible a la cuestión que fue abordada en un discurso de la Alta Representante y Vicepresidenta de la UE, Federica Mogherini, en la sesión plenaria del Parlamento Europeo sobre la Estrategia de los Balcanes Occidentales: "una perspectiva compartida, inequívoca y concreta para la Unión Europea". integración para todos y cada uno de los seis socios, cada uno a su propio ritmo, con sus especificidades y en diferentes condiciones, pero la dirección es clara y es una". [35]
El 3 de marzo de 2022, el Parlamento de Kosovo aprobó una resolución solicitando que el gobierno "tome todas las medidas necesarias para unirse a la OTAN, la Unión Europea , el Consejo de Europa y otras organizaciones internacionales". [36] En junio de 2022, el Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, declaró que planeaba presentar formalmente una solicitud de membresía antes de fin de año. [37] El 15 de diciembre de 2022, Kosovo presentó formalmente una solicitud de membresía en la Unión Europea. [38] [39] [7] [8] [9]
Acuerdo de Estabilización y Asociación
Antes de solicitar la membresía plena en la UE, Kosovo intentó firmar un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con la UE, que según el Parlamento Europeo "define los derechos y obligaciones de ambas partes hasta la membresía en la UE". [40] La Comisión Europea lanzó en marzo de 2012 un estudio de viabilidad sobre las perspectivas de un AEA con Kosovo . [41] [42] El 10 de octubre de 2012 se publicaron los resultados. Consideró que no había obstáculos legales para ello, ya que no se requiere soberanía plena para un acuerdo de este tipo, y recomendó que las negociaciones comenzaran tan pronto como Kosovo hubiera logrado mayores avances en las cuatro áreas: Estado de derecho, Administración pública y Protección de las minorías. y Comercio. [43]
Acuerdo de Bruselas de 2013
El 19 de abril de 2013, los gobiernos de Kosovo y Serbia firmaron un acuerdo [44] que fue aclamado como un paso importante hacia la normalización de las relaciones, así como para facilitar el progreso hacia la membresía de ambos países en la UE. [45] Se informa que el acuerdo compromete a ambos estados a no "bloquear, ni alentar a otros a bloquear, el progreso de la otra parte en los respectivos caminos hacia la UE". [44] Aunque no equivale a un reconocimiento de la independencia de Kosovo por parte de Belgrado, [45] la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, fue citada diciendo: "Lo que estamos viendo es un paso atrás del pasado y, para ambos, un paso más hacia Europa", mientras que Thaçi declaró: "Este acuerdo nos ayudará a curar las heridas del pasado si tenemos la sabiduría y el conocimiento para implementarlo en la práctica". [45] El acuerdo fue ratificado por la asamblea de Kosovo el 28 de junio de 2013. [46]
Varios días después de que se alcanzara el acuerdo, la Comisión Europea recomendó autorizar el inicio de negociaciones sobre un AEA entre la UE y Kosovo, [47] así como iniciar negociaciones de adhesión a la UE con Serbia . [48] El 28 de junio de 2013, el Consejo Europeo refrendó las conclusiones del Consejo de la Unión Europea sobre las negociaciones tanto con Kosovo como con Serbia. [49] [50]
Las negociaciones se iniciaron formalmente el 28 de octubre de 2013 [51] y finalizaron el 2 de mayo de 2014. [52] El acuerdo se rubricó el 25 de julio de 2014 y el tratado se firmó el 27 de octubre de 2015. [53]
Fue el primer AEA firmado tras la entrada en vigor del tratado de Lisboa , que confirió personalidad jurídica a la UE. [52] [54] Como resultado, un representante de la UE en Kosovo explicó que "a diferencia del AEA con otros países de la región, éste será exclusivamente el acuerdo de la UE. La UE lo firmará conjuntamente como entidad legal". [55] El acuerdo no necesitaba ser ratificado individualmente por cada Estado miembro. [51] El representante continuó diciendo que "dado que Kosovo no es reconocido por los cinco estados miembros, tuvimos que emitir una directiva diciendo que la firma del acuerdo no significará que la UE o cualquiera de los países reconozcan a Kosovo como un estado." [55] El AEA entró en vigor el 1 de abril de 2016. [5]
Estado de ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación
Estado de la ratificación del AEA
N/A: No aplicable.
^ Montenegro inició negociaciones en noviembre de 2005, mientras formaba parte de Serbia y Montenegro (SiM). Se llevaron a cabo negociaciones técnicas separadas sobre cuestiones de competencia organizacional subestatal. En julio de 2006 se estableció un mandato para negociaciones directas con Montenegro. Las negociaciones directas se iniciaron el 26 de septiembre de 2006 y concluyeron el 1º de diciembre de 2006. [60]
^ Serbia inició negociaciones en noviembre de 2005 mientras formaba parte de SiM, con un mandato modificado a partir de julio de 2006.
^ Kosovo declaró su independencia de Serbia en 2008, pero Serbia todavía lo reclama como parte de su territorio. La Unión Europea sigue dividida: cinco Estados miembros de la UE no reconocen su independencia. La UE puso en marcha un Mecanismo de Seguimiento de la Estabilización para Kosovo] el 6 de noviembre de 2002 con el objetivo de alinear su política con las normas de la UE. El 10 de octubre de 2012, la Comisión Europea concluyó que no había obstáculos legales para que Kosovo firmara un AEA con la UE, ya que no se requiere independencia para tal acuerdo. [64]
^ abc No se concluyó ningún acuerdo interino asociado con el AEA de Kosovo. [68]
↑ El AEA de Kosovo fue el primero firmado tras la entrada en vigor del tratado de Lisboa , que confirió personalidad jurídica a la UE. Como resultado, a diferencia de AEA anteriores, el de Kosovo es exclusivamente entre él y la UE y Euratom, y los estados miembros no son partes de forma independiente. [65] [69] [70]
No está claro cómo el uso unilateral del euro por parte de Kosovo afectará sus aspiraciones de una mayor integración en la UE, lo que requiere que los estados cumplan varios criterios de convergencia antes de que se les permita unirse a la eurozona . Montenegro , al igual que Kosovo, también adoptó unilateralmente el euro y actualmente está llevando a cabo negociaciones de membresía con la UE. Desde la solicitud de adhesión de Montenegro, la Comisión Europea y el BCE han expresado en varias ocasiones su descontento por su uso del euro. [72] Una declaración adjunta al Acuerdo de Estabilización y Asociación de Montenegro con la UE decía: "la introducción unilateral del euro no era compatible con el Tratado". [73] Se espera que la cuestión se resuelva mediante el proceso de negociaciones. [72] El BCE ha declarado que las implicaciones de la adopción unilateral del euro "se especificarían a más tardar en el caso de posibles negociaciones sobre la adhesión a la UE". [73] Los diplomáticos han sugerido que es poco probable que Montenegro se vea obligado a retirar el euro de la circulación en su país. [73] [74]
Liberalización de visas
A partir del 1 de enero de 2024, los titulares de pasaportes de Kosovo pueden viajar dentro del Espacio Schengen durante un máximo de 90 días dentro de un período de 180 días sin visa. [75]
Kosovo era el único candidato potencial a la membresía en los Balcanes que no tenía acceso sin visa al Área Schengen . [76] La UE y Kosovo iniciaron un diálogo sobre liberalización de visados el 19 de enero de 2012. [76] El 14 de junio de 2012, Kosovo recibió una hoja de ruta para la liberalización de visas con la UE, que detallaba las reformas necesarias. [77] [78]
La Comisión Europea propuso formalmente que a Kosovo se le concediera viajar sin visa en mayo de 2016. [79] La UE estipuló que la aprobación del acceso sin visa para los ciudadanos de Kosovo al espacio Schengen está condicionada a que Kosovo apruebe un acuerdo de demarcación fronteriza. con Montenegro. [80] El acuerdo fronterizo fue aprobado por el parlamento de Kosovo en marzo de 2018. [81] Un informe de la Comisión de julio de 2018 concluyó que Kosovo había cumplido todas las condiciones que se le exigían para el acceso sin visa al espacio Schengen. [82] Sin embargo, se requiere la aprobación de todos los estados miembros de la UE para eliminar los requisitos de visa existentes, y varios estados han bloqueado la medida. [37]
En 2021, el Parlamento de la UE instó al Consejo de la UE a implementar la liberalización de visas para los nacionales de Kosovo, [83] después de que un informe de la UE concluyera que Kosovo había cumplido todas las condiciones requeridas para la liberalización de visas. [84] En noviembre de 2022, el Consejo de la UE propuso implementar la liberalización de visas a más tardar el 1 de diciembre de 2023, o al mismo tiempo que ETIAS si fuera antes. [85] El 14 de diciembre de 2022, la presidencia del Consejo de la UE y los representantes del Parlamento Europeo acordaron implementar la liberalización de visas a más tardar el 1 de enero de 2024, sujeto a la aprobación formal del Consejo y el Parlamento Europeo. [86] El 9 de marzo, la propuesta fue aprobada por unanimidad por el Consejo de la UE con todos los Estados miembros presentes, incluidos los cinco que no han reconocido formalmente la independencia de Kosovo, votando a favor. [87] El 23 de marzo de 2023, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo apoyó la propuesta de liberalización de visados con 47 votos a favor, 8 en contra y 4 abstenciones. [88] La propuesta de reglamento para promulgar el plan de liberalización de visas fue aprobada en una sesión plenaria del parlamento el 18 de abril de 2023 y se publicó en el Diario Oficial al día siguiente. [89] [90] [91] [92] [93] La liberalización de visas entró en vigor el 1 de enero de 2024.
Opinión pública
En una encuesta de opinión pública de 2019 entre 1.700 kosovares realizada por el Instituto Nacional Demócrata , la respuesta promedio con respecto a la opinión de los encuestados sobre la Unión Europea (1 muy desfavorable y 5 muy favorable) fue muy favorable con 4,22, [94] lo que indica que la La adhesión de la nación a la unión probablemente recibiría un grado similar de apoyo. [ cita necesaria ]
Cronología de las relaciones con la UE
Negociaciones
Las conversaciones de negociación aún no han comenzado.
Los informes de progreso de la Comisión Europea sobre Kosovo se remontan a antes de su declaración de independencia de Serbia. Esto incluye 2005, [104] 2006, [105] 2007, [106] 2008, [107] 2009, [30] 2010, [108] 2011, [109] 2012 (para la SAA), [43] [110] 2013, [111] y 2014. [112]
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^ Reglamento (UE) 2018/1806 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, que enumera los terceros países cuyos nacionales deben estar en posesión de visados al cruzar las fronteras exteriores y aquellos cuyos nacionales están exentos de ese requisito.
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enlaces externos
Oficina de la Unión Europea en Kosovo
Acuerdo de Estabilización y Asociación con Kosovo - Resumen
Acuerdo de Estabilización y Asociación con Kosovo - Texto completo
Comisión Europea - La UE y los Balcanes Occidentales: mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales
Ficha informativa de la Comisión Europea sobre las relaciones UE-Kosovo: Kosovo en su camino europeo
Comisión Europea Los Balcanes Occidentales en cifras: Kosovo
Informe más reciente de la Comisión Europea: Informe Kosovo* 2023
Integración en la UE – Gobierno de Kosovo: Kosovo – Integración europea
