Las barreras no arancelarias al comercio ( BNA ; también llamadas medidas no arancelarias , MNA ) son barreras comerciales que restringen las importaciones o exportaciones de bienes o servicios mediante mecanismos distintos a la simple imposición de aranceles . Dichas barreras están sujetas a controversia y debate, ya que pueden cumplir con las normas internacionales sobre comercio y, al mismo tiempo, servir a fines proteccionistas . [1]
La Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) define una barrera no arancelaria como " cualquier obstáculo al comercio internacional que no sea un derecho de importación o exportación. Pueden adoptar la forma de cuotas de importación , subsidios, demoras aduaneras, barreras técnicas u otros sistemas que impidan o dificulten el comercio ". [2] Según la Organización Mundial del Comercio , las barreras no arancelarias al comercio incluyen las licencias de importación, las reglas para la valoración de las mercancías en la aduana, las inspecciones previas al envío, las reglas de origen ("made in") y las medidas de inversión preparadas para el comercio. [3] Un informe de la UNCTAD de 2019 concluyó que los costos comerciales asociados con las medidas no arancelarias eran más del doble que los de los aranceles tradicionales. [4]
Una de las razones por las que los países industrializados han pasado de los aranceles a las barreras no arancelarias es el hecho de que los países desarrollados tienen fuentes de ingresos distintas de los aranceles. Históricamente, en la formación de los estados-nación , los gobiernos tenían que conseguir financiación. La recibían mediante la introducción de aranceles. Esto explica el hecho de que la mayoría de los países en desarrollo todavía dependen de los aranceles como una forma de financiar su gasto. Los países desarrollados pueden permitirse el lujo de no depender de los aranceles, al mismo tiempo que desarrollan las barreras no arancelarias como una posible forma de regulación del comercio internacional. La segunda razón para la transición a las barreras no arancelarias es que estas barreras pueden usarse para apoyar a las industrias débiles o compensar a las industrias que se han visto afectadas negativamente por la reducción de los aranceles. La tercera razón para la popularidad de las barreras no arancelarias es la capacidad de los grupos de interés para influir en el proceso en ausencia de oportunidades para obtener el apoyo del gobierno para los aranceles.
Con excepción de los subsidios y las cuotas de exportación, las barreras no arancelarias son las más similares a los aranceles. Los aranceles para la producción de bienes se redujeron durante las ocho rondas de negociaciones en la OMC y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Después de la reducción de los aranceles, el principio del proteccionismo exigió la introducción de nuevas barreras no arancelarias, como los obstáculos técnicos al comercio (OTC). Según declaraciones hechas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2005), el uso de barreras no arancelarias, basadas en la cantidad y el control de los niveles de precios, ha disminuido significativamente del 45% en 1994 al 15% en 2004, mientras que el uso de otras barreras no arancelarias aumentó del 55% en 1994 al 85% en 2004.
La creciente demanda de productos seguros y respetuosos con el medio ambiente por parte de los consumidores también ha influido en la creciente popularidad de los obstáculos no arancelarios. Muchos obstáculos no arancelarios se rigen por acuerdos de la OMC, que se originaron en la Ronda Uruguay (el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido), así como por artículos del GATT. Los obstáculos no arancelarios en el ámbito de los servicios han adquirido la misma importancia que en el ámbito del comercio de mercancías.
La mayoría de las barreras no arancelarias pueden definirse como medidas proteccionistas, a menos que estén relacionadas con dificultades en el mercado, como externalidades y asimetrías de información entre consumidores y productores de bienes. Un ejemplo de esto son las normas de seguridad y los requisitos de etiquetado.
La necesidad de proteger a las industrias sensibles a las importaciones, así como la amplia gama de restricciones comerciales a disposición de los gobiernos de los países industrializados, los obligan a recurrir a las barreras no arancelarias y ponen serios obstáculos al comercio internacional y al crecimiento económico mundial. Así, las barreras no arancelarias pueden considerarse una nueva forma de protección que ha sustituido a los aranceles como antigua forma de protección.
El profesor Alan Deardorff caracteriza [5] las políticas NTB bajo tres títulos: Propósitos, Ejemplos y Consecuencias.
Existen diversas variantes de la división o clasificación de las barreras no arancelarias. Algunos académicos las dividen en impuestos internos, barreras administrativas, regulaciones sanitarias y de salud y políticas de compras gubernamentales. Otros las dividen en más categorías, como limitaciones específicas al comercio, procedimientos aduaneros y administrativos de entrada, normas, participación del gobierno en el comercio, cargos a la importación y otras categorías.
La primera categoría incluye métodos para restringir directamente las importaciones con el fin de proteger ciertos sectores de las industrias nacionales: licencias y asignación de cupos de importación, derechos antidumping y compensatorios, depósitos a la importación, las llamadas restricciones voluntarias a la exportación, derechos compensatorios, el sistema de precios mínimos de importación, etc. En la segunda categoría siguen los métodos que no están directamente dirigidos a restringir el comercio exterior y están más relacionados con la burocracia administrativa, cuyas acciones, sin embargo, restringen el comercio, por ejemplo: procedimientos aduaneros, normas y estándares técnicos, normas sanitarias y veterinarias, requisitos de etiquetado y embalaje, embotellado, etc. La tercera categoría está formada por métodos que no están directamente dirigidos a restringir la importación o promover la exportación, pero cuyos efectos a menudo conducen a este resultado.
Las barreras no arancelarias pueden incluir una amplia variedad de restricciones al comercio.
Los retrasos administrativos y burocráticos en la frontera aumentan la incertidumbre y el coste de mantener los inventarios. Por ejemplo, aunque Turquía forma parte de una unión aduanera (parcial) con la UE , el transporte de mercancías turcas a la Unión Europea está sujeto a importantes gastos administrativos que, según las estimaciones de Turquía, cuestan a la economía turca tres mil millones de euros al año. [6]
En 2020, Richard Gere, al testificar ante el Comité de Finanzas del Senado de los Estados Unidos , Subcomité de Comercio Internacional, Aduanas y Competitividad Global sobre " la censura como barrera no arancelaria ", afirmó que el interés económico obliga a los estudios a evitar los problemas sociales y políticos que Hollywood alguna vez abordó: "Imagínense Kundun de Marty Scorsese, sobre la vida del Dalai Lama, o mi propia película Red Corner, que es muy crítica con el sistema legal chino. Imagínense que se hicieran hoy. No sucedería". [7] [8] [9]
Los embargos son prohibiciones absolutas del comercio de determinados productos. [10] Además de los cupos, se pueden imponer embargos a las importaciones o exportaciones de determinados productos respecto de determinados productos suministrados a o desde países específicos, o respecto de todos los productos enviados a determinados países. Aunque un embargo puede imponerse por razones de bioseguridad , con mayor frecuencia las razones son políticas (véase sanciones económicas y sanciones internacionales ). Los embargos se consideran generalmente barreras jurídicas al comercio, que no deben confundirse con los bloqueos , que a menudo se consideran actos de guerra . [11]
Las restricciones cambiarias y los controles cambiarios ocupan un lugar importante entre los instrumentos no arancelarios de regulación de la actividad económica exterior. Las restricciones cambiarias constituyen la gestión de las transacciones entre operadores nacionales y extranjeros, ya sea mediante la limitación de la oferta de divisas (para restringir las importaciones) o mediante la manipulación estatal de los tipos de cambio (para impulsar las exportaciones y limitar las importaciones). [ cita requerida ]
Otro ejemplo de regulación del comercio exterior son los depósitos a la importación, que son una forma de depósito que el importador debe pagar al banco central durante un período de tiempo determinado (depósito sin intereses) por un monto igual a todo o parte del costo de las mercancías importadas. [ cita requerida ]
A nivel nacional, la regulación administrativa de los movimientos de capital entre Estados se lleva a cabo principalmente en el marco de acuerdos bilaterales, que incluyen una definición clara del régimen jurídico, el procedimiento para la admisión de inversiones e inversionistas. [ cita requerida ] Se determina por modalidad (justa y equitativa, nacional, ' nación más favorecida '), orden de nacionalización y compensación, transferencia de utilidades y repatriación de capitales y resolución de disputas. [ cita requerida ]
Los instrumentos más comunes de regulación directa de las importaciones (y a veces de las exportaciones) son las licencias y los cupos. Casi todos los países industrializados aplican estos métodos no arancelarios. [ cita requerida ] El sistema de licencias requiere que un estado (a través de una oficina especialmente autorizada) emita permisos para las transacciones de comercio exterior de las mercancías de importación y exportación incluidas en las listas de mercancías licenciadas. La concesión de licencias para productos puede adoptar muchas formas y procedimientos. Los principales tipos de licencias son la licencia general, que permite la importación o exportación sin restricciones de las mercancías incluidas en las listas durante un período de tiempo determinado; y la licencia única para que un importador (exportador) de un determinado producto importe (o exporte). La licencia única indica una cantidad de mercancías, su coste, su país de origen (o destino) y, en algunos casos, también el punto de aduana a través del cual debe realizarse la importación (o exportación) de las mercancías. [ cita requerida ] El uso de sistemas de licencias como instrumento de regulación del comercio exterior se basa en una serie de acuerdos de normalización a nivel internacional. En particular, estos acuerdos incluyen algunas disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) / Organización Mundial del Comercio (OMC), como el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Un país importador puede exigir al exportador potencial que incluya un grado de participación local en el producto o servicio. Las opciones incluyen un importador designado, una empresa conjunta con control mayoritario local, el requisito de fabricación local completa que puede implicar la transferencia de propiedad intelectual . La OMC no ha llegado a una conclusión sobre la legitimidad de estas medidas. [12]
Las normas ocupan un lugar especial entre las barreras no arancelarias. Los países suelen imponer normas sobre la clasificación, el etiquetado y las pruebas de los productos para garantizar que los productos nacionales cumplan las normas nacionales, pero también para restringir las ventas de productos de fabricación extranjera a menos que cumplan o superen esas mismas normas. Estas normas se establecen a veces para proteger la seguridad y la salud de las poblaciones locales y el medio ambiente natural. [ cita requerida ] Las normas que se promulgan ostensiblemente por razones de salud y seguridad pueden ser utilizadas por los Estados con fines comerciales proteccionistas y políticos. [ 13 ]
La concesión de licencias para el comercio exterior está estrechamente relacionada con las restricciones cuantitativas (cuotas) a las importaciones y exportaciones de determinados bienes. Una cuota es una limitación en valor o en términos físicos que se impone a la importación y exportación de determinados bienes durante un período de tiempo determinado. Esta categoría incluye las cuotas globales con respecto a países específicos, las cuotas estacionales y las llamadas "restricciones voluntarias a las exportaciones". Los controles cuantitativos de las transacciones de comercio exterior se llevan a cabo mediante licencias únicas.
Las restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones son formas administrativas directas de regulación gubernamental del comercio exterior. Las licencias y los cupos limitan la independencia de las empresas en lo que respecta al ingreso a los mercados extranjeros, reduciendo el número de países en los que las empresas pueden comerciar con determinados productos. Regulan la variedad y el número de bienes que se permiten importar y exportar.
Sin embargo, el sistema de licencias y cuotas de importación y exportación, que establece un control firme sobre el comercio exterior de determinadas mercancías, resulta en muchos casos más flexible y eficaz que los instrumentos económicos de regulación del comercio exterior. [ aclaración necesaria ] Esto se puede explicar por el hecho de que los sistemas de licencias y cuotas son un instrumento importante de regulación del comercio de la gran mayoría del mundo. [ cita requerida ]
Este tipo de barrera comercial normalmente genera mayores costos y una selección limitada de bienes para los consumidores y mayores precios de importación para las empresas. Los cupos de importación pueden ser unilaterales, cuando los impone el país sin negociar con el país exportador, o bilaterales o multilaterales, cuando se imponen después de negociaciones y acuerdos.
Una cuota de exportación es un límite a la cantidad de bienes que se pueden exportar desde un país. Existen diferentes razones para imponer cuotas de exportación de un país. Estas razones incluyen garantizar el suministro de productos que escasean en el mercado interno, la manipulación de los precios a nivel internacional y el control de bienes estratégicamente importantes para el país. En algunos casos, los países importadores solicitan a los países exportadores que impongan restricciones voluntarias a las exportaciones.
En la última década, [¿ cuándo? ] se ha generalizado la práctica de concluir acuerdos sobre restricciones "voluntarias" a las exportaciones y establecer precios mínimos de importación impuestos por las principales naciones occidentales a los exportadores más débiles en el sentido económico o político. Este tipo de restricciones implica el establecimiento de técnicas no convencionales [ ambiguas ] cuando las barreras comerciales se introducen en la frontera del país exportador en lugar de en la del país importador.
Así, el acuerdo sobre restricciones "voluntarias" a las exportaciones es impuesto por el exportador bajo la amenaza de sanciones para limitar la exportación de determinados bienes al país importador. De manera similar, el establecimiento de precios mínimos de importación debe ser estrictamente observado por las empresas exportadoras en los contratos con los importadores del país que ha fijado dichos precios. En caso de reducción de los precios de exportación por debajo del nivel mínimo, el país importador impone un derecho antidumping, que puede dar lugar a la retirada del mercado. Los acuerdos de exportación "voluntarios" afectan al comercio de textiles, calzado, productos lácteos, productos electrónicos de consumo, automóviles, máquinas-herramientas, etc.
Los problemas surgen cuando las cuotas se distribuyen entre países, porque es necesario garantizar que los productos de un país no se desvíen en violación de las cuotas establecidas en el segundo país. Las cuotas de importación no están necesariamente diseñadas para proteger a los productores nacionales. Por ejemplo, Japón mantiene cuotas sobre muchos productos agrícolas que no produce. Las cuotas sobre las importaciones se utilizan como palanca para negociar las ventas de las exportaciones japonesas, así como para evitar una dependencia excesiva de cualquier otro país con respecto a los alimentos necesarios, cuyos suministros podrían disminuir en caso de mal tiempo o condiciones políticas.
Se pueden establecer cuotas de exportación para proporcionar a los consumidores nacionales existencias suficientes de bienes a precios bajos, evitar el agotamiento de los recursos naturales y aumentar los precios de exportación restringiendo la oferta a los mercados extranjeros. Esas restricciones (mediante acuerdos sobre diversos tipos de bienes) permiten a los países productores utilizar cuotas para productos como el café y el petróleo; como resultado, los precios de esos productos aumentaron en los países importadores.
Una cuota puede ser una cuota arancelaria , una cuota global , una cuota discriminatoria y una cuota de exportación .
La escasez de información sobre las barreras no arancelarias es un problema importante para la competitividad de los países en desarrollo. Como resultado, el Centro de Comercio Internacional realizó encuestas nacionales y comenzó a publicar una serie de documentos técnicos sobre las barreras no arancelarias que enfrentan los países en desarrollo. En 2015, lanzó el sitio web NTM Business Surveys, que enumera las barreras no arancelarias desde la perspectiva de las empresas.