El asunto de los visados es el nombre que dio la prensa alemana a la polémica que surgió a principios de 2005 sobre un cambio en el procedimiento para expedir visados a extranjeros que pretendían entrar en Alemania procedentes de países de Europa del Este no pertenecientes a la UE . Se afirmó que la nueva política de visas implementada en 2000 prescindía de salvaguardias contra abusos como la inmigración ilegal y la trata de personas en favor de acelerar el proceso de emisión de visas de turista. El asunto provocó la dimisión del Ministro de Estado responsable, Ludger Volmer, del Partido Verde, de sus funciones en la comisión de Asuntos Exteriores del Bundestag y como portavoz de Asuntos Exteriores de su partido. Estas afirmaciones dañaron gravemente la reputación de su colega de partido, el ministro de Asuntos Exteriores, Joschka Fischer . Se alegó que se habían realizado cambios en las anteriores normas más estrictas sobre visados, sin un procedimiento político correcto. ¿ Algunos que? ] Los comentaristas han sugerido que el aumento en el número de ucranianos que visitan Alemania puede haber promovido una visión más positiva de Europa occidental , ayudando a la Revolución Naranja .
En 1999, sólo la embajada alemana en Kiev , Ucrania , emitió más de 150.000 visas para Alemania. Se formaron largas colas frente a la embajada. Los solicitantes informaron que el personal de seguridad ucraniano exigió entre 100 y 500 marcos alemanes (entre 50 y 250 euros) a los solicitantes para avanzar en la cola.
A principios de 2000, el Ministro de Estado del Ministerio Federal de Asuntos Exteriores , Ludger Volmer, emitió un decreto (conocido como "Decreto Volmer") que ampliaba los poderes de las embajadas individuales para decidir sobre las solicitudes de visa. El decreto tenía como objetivo facilitar los viajes a Alemania. En caso de duda, la solicitud debía decidirse a favor del solicitante.
Al mismo tiempo, se introdujeron las solicitudes de visa directamente de las agencias de viajes. La Bundesgrenzschutz (Guardia Federal de Fronteras) y la Oficina Federal de Policía Criminal (BKA) se opusieron a esta regulación porque temían que facilitaría la migración de los delincuentes a Alemania. Citaron una decisión penal contra el director de una agencia de viajes que organizó la migración ilegal a Alemania. Los “turistas”, en este caso; Pasaron a la clandestinidad, se prostituyeron o abandonaron Alemania para ir a otros países de la Unión Europea .
El 9 de marzo de 2000, el Ministro del Interior , Otto Schily ( SPD ), escribió una carta al Ministro de Asuntos Exteriores, Joschka Fischer , afirmando que consideraba el "Decreto Volmer" una violación de la Ley de extranjería y del Acuerdo Schengen. Tratado . En 2005, no está claro si Schily intervino más o, en caso contrario, ¿por qué?
El 2 de mayo de 2001, se recomendó a las embajadas de todo el mundo que aceptaran el seguro de viaje Carnet de Touriste introducido por la CDU de Helmut Kohl en 1995. Estos documentos de seguro cubrían los gastos médicos incurridos en el extranjero, así como los gastos resultantes de la deportación . Fueron aceptados en lugar de una garantía escrita de un ciudadano alemán para demostrar que el solicitante del visado podía financiar su estancia y su regreso a casa.
El Automóvil Club Alemán ( ADAC ) vendió entre 120.000 y 150.000 de estos documentos de seguro, la compañía de seguros Allianz vendió más de 35.000 y la empresa ITREC GmbH más de 31.000. El Ministerio de Asuntos Exteriores también recomendó a las embajadas que aceptaran documentos de seguro de viaje similares de la Reiseschutz AG , propiedad del empresario privado Kübler. La prensa afirma que esto jugó un papel importante en el tráfico de personas a Alemania. La Agencia Federal contra el Crimen ( Bundeskriminalamt ) informó al Ministerio del Interior .
En el proceso contra Anaton Berg, el tribunal penal de Colonia afirmó que el "Decreto Volmer", la aceptación de documentos de seguro de viaje en lugar de avalistas o pruebas de solvencia y las solicitudes de visado en agencias de viajes habían conducido a un tráfico masivo de personas. En el veredicto se describió esto como "un golpe frío contra la ley".
En julio de 2001, el Ministerio de Asuntos Exteriores prohibió las solicitudes de visado en agencias de viajes a partir del 1 de octubre de 2001. En lugar de acudir a una agencia de viajes, cada solicitante tenía que acudir una vez más al departamento de visados de una embajada. Sin embargo, se supuso que un documento de seguro de viaje era suficiente como prueba de la solvencia del solicitante.
El 29 de enero de 2002, el Ministerio de Asuntos Exteriores decretó que era posible comprar y vender documentos de seguros de viaje directamente en países extranjeros. La prensa informó que esto aumentó los problemas en Kiev y que los comerciantes vendían documentos de seguro de viaje por hasta 1.000 dólares.
El 8 de febrero de 2002, el embajador alemán en Kiev , Dietmar Stüdemann, informó que la embajada estaba inundada de solicitantes que demostraban su solvencia con documentos de seguro de viaje.
En marzo de 2003 se anuló el "Decreto de Volmer", más tarde llamado "grado de Fischer", ya que era su responsabilidad. [1] Una vez más hubo que examinar la solvencia de los solicitantes. Desde abril de 2003 ya no se aceptan documentos de seguro de viaje.
En febrero de 2004, un tribunal regional alemán declaró culpable al acusado, Anaton Berg, nacido en Ucrania, de tráfico y tráfico de personas. El tribunal concluyó que la negligencia en la emisión de visas alemanas en Ucrania, donde se expidieron alrededor de 300.000 visas de turista para visitar Alemania entre 2000 y 2002, facilitó que Berg cometiera sus delitos. [2]
El 20 de enero de 2005 se celebró en el Bundestag alemán la primera reunión de la comisión de investigación . Esta comisión, una especie de audiencia judicial, se creó con los votos de los partidos de oposición CDU y CSU. El grupo parlamentario CDU/CSU estuvo representado por Eckart von Klaeden .
El 12 de febrero de 2005, Ludger Volmer dimitió como portavoz de Asuntos Exteriores del grupo parlamentario del Partido Verde en el Bundestag, después de que los medios de comunicación criticaran su trabajo como consultor para la empresa Synthesis GmbH, que trabajaba para la Bundesdruckerei , la agencia privatizada en 1994, produciendo documentos de identidad, billetes y otros documentos seguros.
Por primera vez en más de seis años, en febrero de 2005 las encuestas de opinión no situaban a Joschka Fischer en primer lugar en la votación de popularidad. En cambio, la primera posición en la votación de popularidad recayó en el ministro presidente demócrata cristiano de Baja Sajonia , Christian Wulff , y Fischer quedó en segundo lugar.
El 15 de febrero, Fischer aceptó testificar ante la comisión parlamentaria especial. [3] En una declaración, aceptó lo que llamó "responsabilidad política" por los errores que puedan haber cometido los consulados alemanes en Ucrania. [4]
En marzo de 2005, durante su primer viaje a Berlín desde que asumió el cargo, el presidente Viktor Yushchenko de Ucrania, en un discurso ante el Bundestag alemán , pidió un régimen sin visas para empresarios, estudiantes, artistas y jóvenes que buscaban contacto con países de la UE. [5]
El 22 de marzo de 2005, los medios de comunicación informaron que ya en marzo de 2000 se había informado a la Cancillería Federal sobre un conflicto entre Otto Schily y Joschka Fischer sobre la política de visados. Se decía que el propio Canciller Gerhard Schröder no había sido informado.
El 26 de marzo de 2005, Eckart von Klaeden pidió a Joschka Fischer que dijera la verdad antes de las elecciones en Renania del Norte-Westfalia . La CDU/CSU intentó forzar una declaración de Fischer.
El 31 de marzo de 2005, los medios informaron que Fischer hablaría ante la Comisión de Investigación a mediados de abril, antes de lo esperado. La declaración del Ministro del Interior del SPD, Otto Schily, estaba prevista para junio.
En abril de 2005, los medios informaron que hubo dificultades en 2004. Fischer afirmó que las dificultades se resolvieron a mediados de 2004. Eckart von Klaeden dijo en el principal canal de televisión alemán, ZDF, que la Comisión de Investigación quería investigar las declaraciones divergentes de Fischer en marzo de 2005. El 21 de abril, la Comisión de Investigación escuchó a Ludger Volmer y al entonces Secretario de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores, Günter Pleuger . Esta audiencia de la Comisión de Investigación (duración: más de 12 horas) fue la primera audiencia de este tipo transmitida por televisión (y fue vista por más de 400.000 personas).
En una segunda audiencia televisada que duró todo el día, el 25 de abril de 2005, Fischer admitió que se habían cometido errores durante su mandato cuando se concedieron miles de visas para Alemania a criminales y prostitutas de Ucrania entre 2000 y 2002. [6] Pero Fischer También desestimó los argumentos de la oposición de que la seguridad y el bienestar de Alemania se vieron significativamente perjudicados por la afluencia de inmigrantes, y sostuvo que una vez que se descubrió el problema en 2002, la política se corrigió de inmediato. [7] La decisión de Fischer de admitir cierta responsabilidad se produjo después de semanas de evasivas por parte de su partido, que incluso había intentado retrasar su comparecencia ante la comisión parlamentaria especial. [8] La audiencia duró 14 horas y fue vista por 700.000 espectadores sólo en Phoenix , una cuota del 10,5%. Después de la audiencia, los miembros de la CDU / CSU continuaron pidiendo la jubilación de Fischers, mientras que los miembros del SPD y de Los Verdes dijeron que Fischer actuó bien y que los miembros de la CDU/CSU en la comisión no pudieron presentar pruebas de sus acusaciones.
El 29 de abril, el Ministerio de Asuntos Exteriores pasó los documentos pertinentes a la Comisión Europea , tras meses de presiones. [9]
En mayo de 2005, el embajador alemán en Ucrania dijo que las políticas de visas de Fischer eran laxas y facilitaban la solicitud de visas. También dijo que el Decreto Volmer desanimó a los empleados de la embajada.
El 2 de junio de 2005 se levantó la sesión de la Comisión de Investigación tras una breve sesión de sólo 30 minutos. La comisión puso fin a la audiencia de pruebas con la mayoría de sus miembros del SPD/Los Verdes. Por otro lado, es probable que la CDU y el FDP recurran ante el Tribunal Constitucional si este asunto se abandona definitivamente. Algunos ministros que debían comparecer ante la comisión (p. ej. Otto Schily u otros Frank-Walter Steinmeier de la Cancillería Federal) al final no fueron interrogados. En cambio, el trabajo de la comisión terminó prematuramente debido a la convocatoria ampliamente esperada de elecciones anticipadas .
El 15 de junio de 2005, en sentencia provisional, el Tribunal Constitucional consideró inconstitucional el fin de las audiencias de prueba, como se mencionó anteriormente el 2 de junio, y ordenó a la Comisión de Encuesta que continuara con su calendario previsto mientras la Dieta Federal no se disuelve debido a la esperada convocatoria de elecciones anticipadas a finales de este verano. Esto significaría que las audiencias canceladas de ministros como Schily (Ministro del Interior) y Steinmeier (Ministro de Estado de la Cancillería Federal) probablemente se llevarán a cabo.
El 4 de agosto, la Comisión Europea decidió que, si bien el sistema laxo en el centro del escándalo de visados alemán violaba las normas de la Unión Europea (incluidos el Acuerdo de Schengen y las Instrucciones Consulares Comunes), desde entonces Alemania había remediado el problema con una política reformada que cumple con las normas de la UE. normas. [10] En respuesta, el miembro del Parlamento Europeo Joachim Würmeling de Alemania desafió a la Comisión Europea a investigar las nuevas políticas de Alemania, alegando que éstas también eran defectuosas. [11]