Los días 28 y 29 de octubre de 2006 se celebró en Serbia un referéndum constitucional en el que los votantes decidieron adoptar una nueva Constitución . [1] La constitución es la primera de Serbia como estado independiente desde la constitución de 1903 del Reino de Serbia . Más de 6,6 millones de personas tenían derecho a votar en el referéndum nacional.
La Constitución anterior de Serbia fue adoptada en el referéndum de 1990 , cuando Slobodan Milošević se desempeñaba como presidente de Serbia . [2] [3] Se celebró otro referéndum en 1992, aunque debido a la baja participación, los cambios propuestos no se implementaron. [4] Milošević fue derrocado en octubre de 2000, tras lo cual la coalición de la Oposición Democrática de Serbia (DOS) llegó al poder. [5] Como una de las promesas preelectorales, el DOS había querido celebrar un nuevo referéndum constitucional, aunque no lo logró. [6] [7] : 11 Vojislav Koštunica y Zoran Đinđić , que encabezaban el Partido Demócrata de Serbia (DSS) y el Partido Demócrata (DS) respectivamente, habían acabado en una disputa que llevó a la disolución del DOS. [8] Tras el asesinato de Đinđić en marzo de 2003, se celebraron elecciones parlamentarias en diciembre, aunque no fueron concluyentes debido a la baja participación electoral. [9] El Partido Radical Serbio (SRS) obtuvo el primer lugar en las elecciones, aunque fue excluido de las conversaciones de formación de gobierno. [10] Koštunica se convirtió en primer ministro de Serbia en marzo de 2004. [9] Ese mismo año también se envió una iniciativa constitucional a la Asamblea Nacional. Posteriormente se publicaron dos proyectos constitucionales; el gobierno había publicado su propio borrador en junio de 2004, mientras que la oficina del presidente lo publicó en enero de 2005. [6] Varios académicos habían publicado proyectos sobre la Constitución después de 2004. [7] : 12
El 21 de mayo de 2006 se celebró un referéndum de independencia en Montenegro. [11] : 19 La mayoría de los votantes votó a favor de la independencia, lo que marcó el fin de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro . [11] : 16 [12] Debido a la declaración de independencia de Montenegro, se tuvo que implementar una nueva constitución. [13]
Los albaneses de Kosovo habían boicoteado las elecciones desde 1990 y, por ello, no pudieron votar en el referéndum. [1] [14]
La Asamblea Nacional adoptó el proyecto, con 242 votos a favor, el 30 de septiembre. También fijó los días 28 y 29 de octubre como fechas del referéndum. [6] [15] El borrador fue el resultado de un compromiso entre los principales partidos políticos. [16] [17]
En el preámbulo se definió que Kosovo es una "parte integrante" de Serbia con una autonomía fundamental. [6] Además, también define a Serbia como un estado independiente y menciona la escritura cirílica serbia como el único alfabeto oficial en uso, mientras que las lenguas minoritarias podrían usar otros alfabetos a nivel local. [18] Después de la adopción de la nueva Constitución, se garantizarían los derechos humanos y de las minorías, mientras que Vojvodina también recibió una forma de autogobierno. También introdujo la prohibición de la pena de muerte . [1] La constitución también había proclamado que Kosovo era "una parte integral de Serbia" y que tendría una "amplia" autonomía. [19] [14]
Las diferencias entre la Constitución de 1990 y el proyecto de 2006 son notables. Se abolió la propiedad social , mientras que sólo se reconocería la propiedad privada, cooperativa y pública. El título de Defensor del Pueblo se introduciría junto con el derecho de recurso constitucional contra actos individuales de órganos estatales. Se reforzaría el papel del Tribunal Constitucional , que junto con la Asamblea Nacional podría sustituir al presidente elegido directamente. El Tribunal Supremo de Casación se convertiría en la máxima instancia judicial. [6]
El periodista Slobodan Bubnjević señaló que en el tercer párrafo del artículo 24 se menciona que "está prohibida la clonación de seres humanos". [20]
Nick Hawton de la BBC afirmó que había poco entusiasmo en el público con respecto al referéndum. [1]
El gobierno había destinado a la campaña 586 millones de dinares del presupuesto. [21]
Si bien se aceptó más o menos universalmente que el nuevo proyecto de constitución suponía una mejora significativa con respecto a la de 1990, las principales objeciones del público se dirigieron a la forma poco transparente en que el proyecto fue redactado y aprobado por el parlamento. Incluso el Presidente Tadić reconoció que "... siento cierta inquietud por el hecho de que no hayamos tenido un debate público completo sobre la Constitución, debido a la velocidad y el ritmo con el que parece ser adoptada". [22]
Varios expertos en derecho internacional y analistas independientes señalaron que el nuevo artículo 16, que establece que todos los tratados internacionales deben respetar las disposiciones de la Constitución, configura un conflicto inherente y puede presentar un obstáculo para la adhesión del país a la Unión Europea . [23]
Otro obstáculo fue cómo garantizar el límite constitucional del 50% de los votantes registrados. La Comisión Electoral de la República (RIK) estimó el número total de electores en 6.639.385, lo que excluyó a los albanokosovares , que han estado boicoteando todas las elecciones y censos serbios desde 1990. Los críticos señalaron que es hipócrita excluir a los votantes albaneses de la votación sobre el documento que establece que Kosovo es parte de Serbia. El analista político y presidente de Transparencia Serbia, Vladimir Goati, dijo que "Es inútil decir que no están en la lista de votantes, porque están boicoteando todas las elecciones serbias. Si reconoces a alguien como ciudadano de tu país, no puedes quitarle su derecho a boicotear."; [24] Sin embargo, la práctica de excluir a los albanokosovares se ha adoptado en varias elecciones anteriores. [25] Además, los opositores a la Constitución, como el Partido Liberal de Serbia [26], señalaron que la decisión de la Comisión Electoral de la República de que potencialmente se ignoraría un número adicional de votos era ilegal e indignante. [27]
Todos los partidos políticos importantes apoyaron el proyecto y comenzaron una campaña pública para el referéndum. El único bloque político que hizo campaña contra el reclutamiento y abogó por el boicot público fue un grupo de partidos liberales y socialdemócratas ( el Partido Liberal Democrático de Čedomir Jovanović , la Liga de Socialdemócratas de Vojvodina de Nenad Čanak , la Unión Socialdemócrata de Žarko Korać , Alianza Cívica de Serbia de Nataša Mićić ) y varias ONG . Se opusieron a la falta de debate público y argumentaron que las afirmaciones sobre Kosovo en el preámbulo eran un intento populista de animar a los votantes. Algunos también estaban descontentos con el nivel de autonomía otorgado a Vojvodina . [23] (En las elecciones de 2007 , esos partidos formaron la coalición y entraron al Parlamento con alrededor del 5,3% de apoyo).
El Partido Democrático de Serbia (DSS), dirigido por Vojislav Koštunica , lanzó su campaña el 11 de octubre. El DSS había declarado que distribuiría folletos y otro material de propaganda. [21] El Partido Demócrata (DS), el Movimiento de Renovación Serbio (SPO), Nueva Serbia (NS) y el G17 Plus comenzaron a hacer campaña poco después. [21]
Ivica Dačić , líder del Partido socialista de Serbia (SPS), había manifestado su apoyo al proyecto. Aunque Dačić también afirmó que el SPS no votó por Bože pravde como himno nacional de Serbia. Posteriormente criticó a los diputados Goran Svilanović , Nataša Mićić y Žarko Korać por no firmar a favor del borrador del documento. Además del SPS, el Partido Radical Serbio (SRS) y el G17 Plus también expresaron su apoyo al proyecto. [6]
Los deportistas Dejan Stanković , Novak Djokovic y el director de cine Emir Kusturica pidieron a los ciudadanos que votaran a favor. [21]
El borrador contó con la oposición del Partido Liberal Democrático (PLD), los Autonomistas de Vojvodina y algunas organizaciones no gubernamentales. [6] El Partido Democrático de los Albaneses (PDSH), el Partido de Acción Democrática (PVD) y el Movimiento para el Progreso Democrático (LPD) habían abogado por el boicot del referéndum. Además, la Asociación Democrática de Húngaros de Vojvodina (DZVM) había llamado a sus votantes a votar en contra de los cambios propuestos. [28]
Los colegios electorales se abrieron los días 28 y 29 de octubre [13] y en total alrededor de 6,5 millones de personas tenían derecho a votar. Los resultados preliminares publicados por la Comisión Electoral de la República (RIK) mostraron que el 51,5% de los votantes había votado a favor del proyecto. [1] Los resultados oficiales mostraron más tarde que el 54,9% del electorado participó en el referéndum, mientras que el 53% votó por la opción "sí". [13] Los serbios de Kosovo habían acudido en masa. [19]
Según recuentos preliminares publicados por la Comisión Electoral de la República, el 51,46% del electorado (95,9% de los votantes) apoyó la constitución, siendo necesario un apoyo del 50% para que entre en vigor. La participación electoral ascendió al 53,66%. La participación de los votantes registrados en Kosovo alcanzó el 90,1%, [29] ya que los albanokosovares, que representan alrededor del 90% de los dos millones de habitantes de la provincia, no pudieron votar porque no estaban incluidos en las listas de votantes después de boicotear las elecciones serbias desde 1990. [30] La participación en Vojvodina también fue baja (45,9%), [29] ya que varios partidos regionales y ONG pidieron un boicot, afirmando que el grado de autonomía de la provincia era insuficiente . El presidente de la asamblea provincial de Vojvodina, Bojan Kostreš , acusó a las autoridades de "forzar la nueva Constitución". "Las últimas horas de votación fueron muy extrañas, con un repentino y pronunciado aumento de la participación", afirmó. [31] Varios analistas políticos señalaron que escenarios similares han ocurrido antes; El analista Đorđe Vukadinović afirmó que "...en los últimos diez años se ha alcanzado en varias ocasiones la participación del tres al cinco por ciento por hora", [32] mientras que muchos comentaristas también señalaron que los mensajes públicos continuos en la televisión instando gente a votar, la aparición del patriarca serbio Pavle votando en una transmisión de televisión y una mayor conciencia sobre los problemas que ocurrirían si el referéndum fracasaba, también pueden haber influido en el aumento de la participación.
Los resultados finales del referéndum fueron anunciados por la Comisión Electoral de la República el 2 de noviembre de 2006: la participación electoral ascendió a 3.645.517, o el 54,91% del electorado (en total 6.639.385 ciudadanos), de los cuales 25.866 votos fueron declarados nulos y, por tanto, la cifra final válida de 3.619.221 votos publicados. La nueva constitución fue apoyada por 3.521.724 votantes, o el 53,04% del electorado y el 96,60% de los votantes; 97.497 votantes (1,47% de los registrados y 2,67% de los votantes) estaban en contra de la nueva constitución; 25.866 votos fueron nulos. [33]
Vojislav Koštunica , primer ministro de Serbia , afirmó que los resultados mostraban "un gran momento para Serbia". También afirmó que con la Constitución en vigor "defenderemos más que nuestros intereses, más que la cuestión de la estabilidad en la región. Defenderemos el derecho internacional". [1] Boris Tadić , presidente de Serbia , afirmó que con los resultados disponibles, "los ciudadanos mostraron su apoyo a una Serbia europea". [19]
Los partidos menores habían afirmado que se produjeron irregularidades electorales y que la participación fue del 49%. [14] El periodista Dimitrije Boarov criticó el borrador, principalmente en relación con los cambios que recibió Vojvodina. [34] Žarko Korać criticó el borrador y afirmó que se mostraba "como la corona de los esfuerzos de construcción del Estado del gobierno de Koštunica para "salvar" Serbia". [35]
La Constitución fue adoptada el 8 de noviembre. [7] : 9
El referéndum y el texto de la nueva Constitución serbia han sido duramente criticados por International Crisis Group . [36] A pesar de los inconvenientes, la Unión Europea y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa respaldaron los cambios propuestos. Cristina Gallach, portavoz del Alto Representante de la UE para Política Exterior y de Seguridad, Javier Solana , afirmó que "[La UE] valora positivamente el hecho de que Serbia esté cambiando la Constitución desde la época de Slobodan Milošević ". [37]
La ley sobre referéndum e iniciativa popular, que debía aplicarse después del referéndum constitucional de 2006, fue aprobada por la Asamblea Nacional en noviembre de 2021. [38]