La Administración Provisional Afgana ( AIA ), también conocida como Autoridad Provisional Afgana , fue la primera administración de Afganistán después de la caída del régimen talibán y fue la máxima autoridad del país desde el 22 de diciembre de 2001 hasta el 13 de julio de 2002.
Tras los atentados del 11 de septiembre , Estados Unidos lanzó la Operación Libertad Duradera como parte de su " Guerra Global contra el Terrorismo ", para derrocar al régimen talibán del poder en Afganistán. Inmediatamente después del inicio de la invasión de Afganistán , las Naciones Unidas patrocinaron una conferencia internacional en Bonn , Alemania, con líderes afganos antitalibanes para recrear el Estado de Afganistán y formar un gobierno provisional.
El Acuerdo de Bonn estableció una Autoridad Provisional Afgana que se establecería tras la transferencia oficial del poder el 22 de diciembre de 2001. La Autoridad Provisional estaría compuesta por una Administración Provisional, un Tribunal Supremo del Afganistán y una Comisión Especial Independiente para la Convocatoria de una Loya Jirga (Gran Consejo) de Emergencia. La Loya Jirga de Emergencia se celebraría en un plazo de seis meses tras la creación del AIA y establecería una Autoridad de Transición Afgana que sustituiría a la Autoridad Provisional Afgana. [1] La Administración Provisional Afgana, la parte más importante de la Autoridad Provisional, estaría compuesta por un presidente, cinco vicepresidentes y otros 24 miembros, cada uno de los cuales dirigiría un departamento de la Administración Provisional. También se decidió que Hamid Karzai sería el presidente de la Administración Provisional.
Tras concluir la Loya Jirga de 2002 , la Administración Provisional fue reemplazada por una Administración de Transición.
Cuatro delegaciones de facciones antitalibanes asistieron a la Conferencia de Bonn: la Alianza del Norte o Frente Islámico Unido; el "grupo Ciprés", un grupo de exiliados con vínculos con Irán; el "grupo Roma", leal al ex rey Mohammad Zahir Shah , que vivía exiliado en Roma y no asistió a la reunión; y el "grupo Peshawar", un grupo de exiliados en su mayoría afganos con base en Pakistán. En el momento de la conferencia, la mitad de Afganistán estaba en manos de la Alianza del Norte, incluida Kabul , donde Burhanuddin Rabbani había tomado el control del Palacio Presidencial y dijo que cualquier conversación sobre el futuro de Afganistán debería tener lugar dentro del país. [2]
Hubo mucho debate sobre quién lideraría el gobierno interino. Rabbani no quería que la Conferencia de Bonn decidiera los nombres del gobierno interino, pero después de la presión de los Estados Unidos y Rusia, la delegación de la Alianza del Norte encabezada por el líder más joven, Yunus Qanuni , decidió continuar con las conversaciones con o sin el apoyo de Rabbani. [2]
Al principio de la conferencia parecía que el rey Zahir Shah contaba con un gran apoyo, pero la Alianza del Norte se opuso a ello. En los últimos días de la conferencia, sólo quedaban dos candidatos: Hamid Karzai , a quien Estados Unidos estaba promoviendo como candidato viable, y Abdul Satar Sirat , cuyo nombre fue propuesto por el grupo de Roma. [2] La conferencia de Bonn acordó que Karzai encabezaría la Administración Provisional.
Karzai fue elegido "presidente" de la Administración Provisional y creó un gabinete de 30 miembros . La Alianza del Norte recibió aproximadamente la mitad de los puestos en el gabinete provisional, y los miembros del grupo de Roma fueron nombrados para ocho puestos. Entre ellos había señores de la guerra con milicias privadas. Entre los miembros más notables de la administración provisional estaban el trío Yunus Qanuni, Mohammad Fahim y Abdullah Abdullah , tres de los líderes más conocidos de la Alianza del Norte. Afganistán había estado en un estado de grave fragmentación y faccionalismo desde principios de la década de 1990; Karzai intentó unificar el país trabajando con los cuatro principales grupos étnicos y representándolos en el gabinete. [3] [4] La inclusión de diferentes señores de la guerra en el gabinete (y el nombramiento en altos puestos provinciales) dividió la opinión en Afganistán, pero muchos lo vieron como un intento de Karzai de incluir a todos en una era posterior a los talibanes en Afganistán para evitar más conflictos. [5]
Durante el tiempo que la administración Karzai estuvo en el poder, se produjeron enfrentamientos entre ciertos caudillos, en particular enfrentamientos étnicos entre seguidores de Abdul Rashid Dostum y Atta Muhammad Nur en el norte de Afganistán [6] (su ruptura continuaría hasta alrededor de 2003), y enfrentamientos entre facciones entre las milicias de Pacha Khan Zadran y rivales, incluido Taj Mohammad Wardak, en las provincias de Paktia y Khost . [7] [8] La administración de Karzai en Kabul no siempre tuvo poder en las regiones donde luchaban los caudillos. [9]