El Alto Representante para Bosnia y Herzegovina , junto con la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , se crearon en 1995, inmediatamente después de la firma del Acuerdo de Dayton que puso fin a la guerra de Bosnia de 1992-1995 . El propósito del Alto Representante y la OAR es supervisar la implementación civil del acuerdo de Dayton. También sirven para representar a los países involucrados en la implementación del Acuerdo de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz (PIC), que elige al Alto Representante.
Hasta ahora, todos los Altos Representantes nombrados han sido de países de la Unión Europea , y sus adjuntos principales han sido, por lo general, de los Estados Unidos . El Alto Representante Adjunto Principal actúa como Supervisor Internacional para Brčko , representando a la comunidad internacional en el Distrito de Brčko . [1] [2] [3] [4] [5] [6]
El Acuerdo de Dayton creó la base jurídica de la Oficina del Alto Representante. Su Anexo 10 prevé la creación de la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Herzegovina, encargada de supervisar la aplicación civil del acuerdo, y de representar a los países participantes en los Acuerdos de Dayton a través del Consejo de Aplicación de la Paz .
En su reunión de diciembre de 1997 en Bonn , el Consejo de Aplicación de la Paz acordó otorgar mayores poderes a la Oficina del Alto Representante, con el fin de evitar que los políticos nacionalistas locales retrasaran u obstruyeran la aplicación del Acuerdo de Dayton. Se pidió a la Oficina del Alto Representante que:
En la década siguiente, la Oficina del Alto Representante hizo un uso extensivo de los poderes otorgados en Bonn . Algunos ejemplos incluyen la adopción de la reforma de la defensa en abril de 2003, con la supresión del Consejo Supremo de Defensa de la República Srpska , y la modificación de las leyes constitucionales de las entidades. [8]
Hasta 2004, la Oficina del Alto Representante había despedido a un total de 139 funcionarios, entre ellos jueces, ministros, funcionarios públicos y miembros de parlamentos, a veces incluso congelando sus cuentas bancarias. Después de las elecciones de 2002, la Oficina del Alto Representante examinó a todos los candidatos políticos a los principales puestos ministeriales a nivel de entidad y de estado. [8]
Entre 2002 y 2011, el Alto Representante también actuó como Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina . [9] [10]
Bajo el liderazgo de Christian Schwarz-Schilling , la OAR pareció suavizar su invasividad gracias a las presiones del Consejo de Europa y a una creciente participación de la UE. El número de iniciativas legislativas de la OAR y de funcionarios despedidos disminuyó. [8]
El 27 de febrero de 2008, el PIC decidió poner fin al mandato del Alto Representante el 30 de junio de 2008. La decisión de la UE de cerrar la OAR en junio de 2007 despertó inesperadamente decepción y preocupación en la población, las ONG y los políticos bosnios. [8] Sin embargo, desde la revisión del PIC de febrero de 2008, se decidió extender ese mandato indefinidamente hasta que se cumplieran una serie de parámetros positivos. [11]
La "doble función" entre el REUE y la OAR se interrumpió en 2011, cuando el puesto de representante de la UE se fusionó entre el REUE y el jefe de la delegación de la UE.
En febrero de 2008, el Consejo de Implementación de la Paz estableció las condiciones para el cierre de la OHR. Las cuestiones más críticas se considerarán objetivos que deben alcanzar las autoridades de Bosnia y Herzegovina antes de que pueda tener lugar la transición de la OHR a una presencia de la Unión Europea. De una larga lista de prioridades conocidas, el PIC seleccionó las claves para la transición, para el cierre de la OHR: [11]
Además de estos objetivos hay también dos condiciones:
Una condición adicional no escrita que se debe hacer cumplir a través de la condición final de "evaluación por parte del Comité Directivo del PIC" fue adoptada más tarde por los EE. UU. y algunos países de la UE : [13]
El Comité Directivo del Consejo de Implementación de la Paz considera que el cierre de la Oficina del Alto Representante es una condición previa para la adhesión a la UE . [13] [14]
Durante los muchos años que se han dedicado a intentar facilitar la integración de un Estado federal bosnio estable, se ha sostenido que la OHR ha planteado dificultades para cumplir su principal tarea. [15] Algunos han considerado que la prolongada intervención de la OHR en la política de Bosnia y Herzegovina puede ser una causa potencial del supuesto bajo compromiso de los ciudadanos hacia el Estado, como se percibe por la baja participación electoral, y de la supuesta baja rendición de cuentas de los políticos, cuyas acciones pueden estar sujetas a la revisión de la OHR. [8]
El ex Alto Representante Paddy Ashdown señaló que el Alto Representante tiene "poderes que deberían hacer sonrojar a cualquier liberal". [16] Las críticas a la acción de la OAR a través de sus poderes de Bonn incluyen: [8] [17]
Además de la posible consideración de la imposición de una legislación sobre cuestiones controvertidas, la OHR "desarrolló la práctica de destituir a funcionarios públicos de sus cargos y prohibirles volver a ocupar cualquier empleo público... a menudo sin siquiera permitir que las personas despedidas comparezcan ante los cargos presentados contra ellas, y mucho menos concederles una audiencia justa o el derecho a apelar". [19] En junio de 2004, por ejemplo, Paddy Ashdown despidió a 58 funcionarios públicos en un solo día. [20] Políticos y jueces han sido objeto de posibles destituciones. A algunos de los despedidos se les habría prohibido de por vida ocupar cargos públicos y también se les habrían congelado las cuentas bancarias. [21] El Consejo de Europa y otros han expresado dudas sobre la legalidad tanto de la interpretación que hace la OHR de su mandato como de determinadas acciones. [19]
En 2004, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , a la que Bosnia y Herzegovina se había unido en 2002, expresó quejas contra las acciones de la OAR y expresó la necesidad de "definir una estrategia clara para transferir responsabilidades del Alto Representante a las autoridades nacionales". [22] Rusia y China han rechazado la continuación de la oficina y han intentado en la ONU que se termine. [23] Argumentan que viola la soberanía de Bosnia y Herzegovina y afirman que Occidente persiste con la configuración para poder seguir siendo el "guardián" del país. [24] Valentin Inzko , durante su mandato como Alto Representante, declaró: "Tenemos que esperar el momento en que Bosnia y Herzegovina esté irreversiblemente en camino hacia la integración euroatlántica, entonces deberíamos cerrar la Oficina". [25]
El segundo funcionario de mayor rango de la Oficina del Alto Representante lleva el título de "Alto Representante Adjunto Principal (PDHR)", que también ejerce como Supervisor Internacional para Brčko desde 2007. Durante muchos años, la persona que ocupa ese puesto ha sido un funcionario del Gobierno de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos un funcionario de carrera del Servicio Exterior del Departamento de Estado de los Estados Unidos. A lo largo de gran parte de la historia anterior de la OHR, también hubo personas que ostentaron el título de "Alto Representante Adjunto", un rango justo por debajo del de PDHR.
17 de julio de 1999 – 17 de julio de 2001... El Alto Representante Adjunto Principal, Ralph Johnson, diplomático estadounidense, asumió sus funciones en la Oficina del Alto Representante en julio de 1999
Hays ha sido diplomático estadounidense durante casi tres décadas.
se convertirá en el quinto Supervisor de Brčko el 1 de octubre
Nombrado Supervisor de Brcko y Alto Representante Adjunto en septiembre de 2006.
Alto Representante Adjunto Principal y Supervisor de Brcko, 20 de septiembre de 2010 – octubre de 2013
