Suiza no es un estado miembro de la Unión Europea (UE). Está asociada a la Unión a través de una serie de tratados bilaterales en los que Suiza ha adoptado diversas disposiciones del derecho de la Unión Europea para participar en el mercado único de la Unión , sin adherirse como estado miembro . Entre los países vecinos de Suiza, todos menos uno (el microestado Liechtenstein ) son estados miembros de la UE.
La Unión Europea es el principal socio comercial de Suiza, y Suiza es el cuarto socio comercial más importante de la UE , después del Reino Unido , Estados Unidos y China . Las exportaciones de bienes de Suiza representan el 5,2% de las importaciones de la UE; principalmente productos químicos, medicamentos, maquinaria, instrumentos y relojes. En términos de servicios, las exportaciones de la UE a Suiza ascendieron a 67.000 millones de euros en 2008, mientras que las importaciones desde Suiza se situaron en 47.200 millones de euros. [1]
Suiza firmó un acuerdo de libre comercio con la entonces Comunidad Económica Europea en 1972, que entró en vigor en 1973. [2]
Suiza es miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y participó en la negociación del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) con la Unión Europea. Firmó el acuerdo el 2 de mayo de 1992 y presentó una solicitud de adhesión a la UE el 20 de mayo de 1992. Sin embargo, después de que un referéndum suizo celebrado el 6 de diciembre de 1992 rechazara la adhesión al EEE por un 50,3% frente a un 49,7% [3] , el gobierno suizo decidió suspender las negociaciones para la adhesión a la UE hasta nuevo aviso. Estas no se reanudaron y en 2016 Suiza retiró formalmente su solicitud de adhesión a la UE. [4] [5]
En 1994, Suiza y la UE iniciaron negociaciones sobre una relación especial fuera del EEE. Suiza quería salvaguardar la integración económica con la UE que el tratado del EEE habría permitido, al tiempo que depuraba la relación de los puntos de discordia que habían llevado al pueblo a rechazar el referéndum. Los políticos suizos destacaron el carácter bilateral de estas negociaciones, en las que las negociaciones se llevaban a cabo entre dos socios iguales y no entre 16, 26, 28 o 29, como es el caso de las negociaciones del tratado de la UE.
Estas negociaciones dieron como resultado un total de diez tratados, negociados en dos fases, cuya suma hace que una gran parte del Derecho de la UE sea aplicable a Suiza. Los tratados son: [6]
Acuerdos bilaterales I (firmados en 1999, en vigor desde el 1 de junio de 2002)
Acuerdos bilaterales II (firmados en 2004, en vigor gradualmente entre 2005 y 2009)
Los acuerdos bilaterales I se expresan como mutuamente dependientes. Si alguno de ellos es denunciado o no se renueva, todos ellos dejan de aplicarse. Según el preámbulo de la decisión de la UE por la que se ratifican los acuerdos:
Los siete acuerdos están íntimamente vinculados entre sí por el requisito de que deben entrar en vigor al mismo tiempo y dejar de aplicarse al mismo tiempo, seis meses después de la recepción de una notificación de no renovación o denuncia de cualquiera de ellos. [9]
Se trata de la denominada " cláusula de guillotina ". Si bien el enfoque bilateral garantiza en teoría el derecho a rechazar la aplicación de nuevas normas de la UE a Suiza, en la práctica el alcance para hacerlo está limitado por la cláusula. El acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo contiene una cláusula similar.
Los acuerdos bilaterales son gestionados por comités conjuntos Suiza-UE, que se encargan de garantizar su buen funcionamiento, de adaptarlos en la medida de lo posible, de intercambiar información y de debatir las posibles controversias. En septiembre de 2021 existían veintiún comités de este tipo [10]. Este sistema ha sido criticado por la Unión Europea, que lo considera demasiado complejo [11] .
Antes de 2014, el enfoque bilateral , como se lo denomina en Suiza, contaba con el apoyo constante del pueblo suizo en referendos. Permite a los suizos mantener un sentido de soberanía, gracias a acuerdos en los que los cambios en la legislación de la UE solo se aplicarán después de que el Comité Mixto UE-Suiza lo decida por consenso. [12] [13] También limita la influencia de la UE a las diez áreas, en las que el EEE incluye más áreas, con más excepciones que las que tiene el EEE.
Desde la perspectiva de la UE, los tratados contienen en gran medida el mismo contenido que los tratados del EEE, [ cita requerida ] convirtiendo a Suiza en un miembro virtual del EEE. La mayor parte de la legislación de la UE se aplica universalmente en toda la UE, el EEE y Suiza, y establece la mayoría de las condiciones de libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales que se aplican a los estados miembros. Suiza contribuye al presupuesto de la UE. Suiza ha ampliado los tratados bilaterales a nuevos estados miembros de la UE; cada ampliación requirió la aprobación de los votantes suizos en un referéndum.
El 5 de junio de 2005 , en un referéndum , los suizos aprobaron, por una mayoría del 55%, la adhesión al espacio Schengen . Esta decisión entró en vigor el 12 de diciembre de 2008. [14]
En 2009, los suizos votaron a favor de ampliar la libre circulación de personas a Bulgaria y Rumanía con un 59,6% a favor y un 40,4% en contra. [15] Aunque la Directiva 2004/38/CE de la UE sobre el derecho a circular y residir libremente no se aplica a Suiza, el acuerdo bilateral entre Suiza y la UE sobre la libre circulación de personas contiene los mismos derechos para los nacionales suizos y del EEE y sus familiares. [16]
En 2010, Suiza había suscrito alrededor de 210 tratados comerciales con la UE. Tras los cambios institucionales en la UE (en particular en materia de política exterior y el mayor papel del Parlamento Europeo ), el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy , y la presidenta suiza, Doris Leuthard, expresaron su deseo de "reiniciar" las relaciones entre la UE y Suiza con una forma más sencilla y clara de aplicar la legislación de la UE en Suiza. [17] En diciembre de 2012, el Consejo de la Unión Europea declaró que no habrá más tratados sobre cuestiones del mercado único a menos que Suiza y la UE acuerden un nuevo marco jurídico similar al EEE que, entre otras cosas, vincularía a Suiza más estrechamente con la legislación de la UE en evolución. [18] José Manuel Barroso , presidente de la Comisión Europea , afirmó más tarde esta posición. Sin embargo, no se espera un segundo referéndum sobre la pertenencia de Suiza al EEE, [3] y el público suizo sigue oponiéndose a la adhesión. [19]
En 2009, Suiza pasó a ser participante del espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [20] Esto significa que no hay controles de pasaportes en las fronteras de Suiza con sus vecinos, aunque siguen aplicándose controles aduaneros.
En un referéndum celebrado en febrero de 2014, los votantes suizos aprobaron por un estrecho margen una propuesta para limitar la libertad de movimiento de los ciudadanos extranjeros en Suiza. La Comisión Europea dijo que tendría que examinar las implicaciones del resultado en las relaciones entre la UE y Suiza, ya que su aplicación literal invocaría la cláusula de guillotina. [21]
El 22 de diciembre de 2016, Suiza y la UE concluyeron un acuerdo por el cual una nueva ley suiza (en respuesta al referéndum) requeriría que los empleadores suizos priorizaran a los solicitantes de empleo con sede en Suiza (ya sean ciudadanos suizos o ciudadanos no suizos registrados en agencias de empleo suizas), al tiempo que seguirían respetando la libre circulación de los ciudadanos de la UE en Suiza, permitiéndoles así trabajar allí. [22]
Desde 2008, Suiza ha aportado 1.300 millones de francos suizos a diversos proyectos destinados a reducir las disparidades económicas y sociales en una UE ampliada. [23] Un ejemplo de cómo se utiliza este dinero es la estación de tren de Legionowo , en Polonia, que se renovó con 9,6 millones de francos suizos del presupuesto. [24]
Las negociaciones entre Suiza y la Comisión Europea sobre un acuerdo marco institucional comenzaron en 2014 y concluyeron en noviembre de 2018. El 7 de diciembre de 2018, el Consejo Federal Suizo decidió no aceptar ni rechazar el acuerdo negociado, optando en su lugar por una consulta pública. [25] El acuerdo negociado [26] cubriría cinco áreas de acuerdos existentes entre la UE y Suiza celebrados en 1999:
Cabe destacar que el acuerdo facilitaría la transposición rápida de la legislación de la UE en estos campos al derecho suizo, y el Tribunal de Justicia Europeo sería el árbitro final y vinculante en las disputas en estos campos. Si Suiza aceptara el acuerdo, el país estaría en una posición similar con respecto a la imposición de la legislación de la UE (aunque sólo en los cinco campos antes mencionados) que la de los demás países de la AELC que son miembros del EEE. Además de las cuestiones de soberanía, las preocupaciones específicas planteadas en Suiza incluyen el posible efecto de la legislación sobre ayudas estatales en los bancos cantonales , la potencial transposición de estas leyes al derecho suizo (y cualquier efecto resultante en el bienestar social, por ejemplo) y el posible efecto en los salarios disfrutados en el país. La Comisión considera que aceptar el acuerdo es necesario para permitir a Suiza el acceso a nuevos campos del mercado único europeo, incluido el mercado de la electricidad y la equivalencia bursátil. [25]
En junio de 2019, el Consejo Federal Suizo no había llegado a ningún compromiso significativo ni con los socios consultores internos, como los sindicatos y los representantes empresariales suizos , ni con el presidente saliente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker . Los países miembros de la UE también han expresado que no sería posible llegar a ningún otro compromiso sobre el texto del acuerdo marco propuesto con Suiza. Como resultado, Bruselas no extendió su equivalencia bursátil a la bolsa de valores suiza debido a este fracaso de las negociaciones entre Suiza y la UE y, como contramedida, se implementó la ordenanza del Consejo Federal Suizo de noviembre de 2018, que limitaba el futuro intercambio de la mayoría de las acciones suizas comercializadas en la UE a la Bolsa Suiza SIX en Zúrich . [27] [28]
Las negociaciones sobre el acuerdo marco propuesto entre Suiza y la UE se reanudaron el 23 de abril de 2021, cuando el consejero federal suizo Guy Parmelin y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se reunieron en Bruselas . La reunión se desarrolló en un ambiente amistoso, pero no se pudo llegar a ningún acuerdo porque el consejero federal insistió en excluir del acuerdo cuestiones clave como la protección de los salarios suizos, la Directiva sobre los derechos de los ciudadanos y las ayudas estatales a los bancos cantonales. La semana siguiente, Stéphanie Riso , jefa adjunta del Gabinete de la Comisión Europea , informó a los representantes de los 27 países miembros sobre el progreso con respecto al acuerdo marco con Suiza. La Comisión Europea percibió las demandas suizas como un ultimátum y los países miembros de la UE expresaron su apoyo al liderazgo de la UE en las negociaciones. [29] El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis , dijo a los periodistas que el impasse se debía a una interpretación diferente de la cláusula de "libre circulación de personas" en el acuerdo marco. En septiembre de 2020, los votantes suizos rechazaron claramente una propuesta de referéndum del Partido Popular Suizo para limitar la libre circulación de personas y decidieron favorecer los acuerdos bilaterales con la UE. [30] Según informes internos del Consejo Federal Suizo, las negociaciones con la Comisión Europea ya habían fracasado el 11 de noviembre de 2020, cuando la negociadora principal Livia Leu subió al podio para las conversaciones entre Suiza y la UE. [31]
El 26 de mayo de 2021, Suiza decidió suspender nuevamente las negociaciones con la UE y no firmar el borrador del Acuerdo Marco Institucional UE-Suiza. Los principales desacuerdos se centraron en la libertad de circulación, la igualdad de condiciones y las normas sobre ayudas estatales. [32]
El 15 de noviembre de 2021, Maroš Šefčovič , vicepresidente de la UE responsable de las negociaciones entre Suiza y la UE y del Brexit, adoptó un tono más conciliador con el ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis , cuando se reunieron en Bruselas. Ambas partes acordaron establecer un diálogo político estructurado a nivel ministerial y reabrir las conversaciones bilaterales a principios de 2022. El ministro de Asuntos Exteriores suizo, en particular, insistió en que Suiza se integrará de nuevo en los programas Erasmus+ y Horizonte Europa . Están en juego una serie de acuerdos entre Suiza y la UE, incluido el futuro acceso al mercado eléctrico de la UE, así como la disponibilidad de los ciudadanos de la UE de las prestaciones de seguridad social suizas. [33]
En diciembre de 2023, el Consejo Federal suizo acordó reiniciar las negociaciones con Bruselas sobre las relaciones bilaterales en relación con el acuerdo marco. La decisión se tomó después de un período de dos años de preparativos no revelados anteriormente y refleja la opinión de la población suiza de encontrar un enfoque realista para una relación estable con la UE. El proyecto de mandato fue el resultado de numerosas reuniones a nivel diplomático, así como de amplios debates internos con sindicatos y representantes empresariales suizos. Con la elección de un nuevo equipo negociador, Suiza espera encontrar una estrategia más eficaz para crear condiciones óptimas para un resultado satisfactorio en las próximas negociaciones. Principalmente, se eliminó la "cláusula de superguillotina", que anteriormente puso fin a la discusión con la UE, para evitar un fracaso prematuro de las futuras conversaciones, y el nuevo borrador, acordado mediante una declaración conjunta, permitiría un debate abierto a todos los niveles, incluida la libre circulación de personas, el transporte terrestre, el transporte aéreo, que se revisan por completo, y las barreras técnicas al comercio y la agricultura, así como la electricidad, la seguridad alimentaria y la salud, y los tres permiten subvenciones directas. La responsabilidad del Tribunal Europeo sobre cuestiones jurídicas suizas incluye más limitaciones. El nuevo proyecto de mandato está ahora en proceso de ser ratificado por los cantones suizos, el parlamento federal y espera la aprobación de la comisión de la UE a fines de 2023. Ambas partes habían recorrido un largo camino para crear el nuevo borrador, según el ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis . [34] [35]
El 18 de marzo de 2024, la consejera federal suiza Viola Amherd y la jefa de la Comisión Europea Ursula von der Leyen se reunieron en Bruselas para una primera reunión. Von der Leyen dio una cálida bienvenida a la delegación suiza, incluido el negociador jefe Patric Franzen. El presidente de la Comisión Europea adoptó un tono optimista y expresó su esperanza de que el acuerdo pudiera concluirse a fines de 2024, mientras que Amherd hizo hincapié en los criterios cualitativos para Suiza en lugar del ritmo de las negociaciones. Amherd también se reunió con el vicepresidente de la Comisión Europea Maros Sefcovic y el negociador jefe de la UE Richard Szostak durante un almuerzo. La UE y Suiza están interconectadas económicamente en un alto grado, y ambas partes esperan una mayor estabilidad entre la zona comercial europea y la economía orientada a la exportación de la Confederación Suiza. Suiza se beneficiaría de volver a conectarse al programa académico Horizon y tener un mejor acceso al mercado europeo, pero otros aspectos críticos como la protección de los salarios suizos son una seria preocupación para los sindicatos suizos. En el lado derecho del espectro político suizo, muchos exponentes del conservador Partido Popular Suizo (SVP) rechazan por completo las negociaciones para un acuerdo marco, ya que temen desventajas económicas y una pérdida de independencia política de la Unión Europea . [36] Según la Comisión Europea , las conversaciones entraron en su sexta ronda a fines de agosto de 2024. El progreso de las discusiones se describió como lento pero constante, y los principales puntos de fricción permanecen, a saber, la "libre circulación de personas" y la "protección de los salarios suizos". Las conversaciones continúan a mediados de septiembre y presumiblemente finalizarán a fines de 2024. [37]
Cronología de las votaciones suizas sobre la Unión Europea: [39] [40] [41]
Entre estos dieciséis votos, sólo tres son en contra de una mayor integración o a favor de revertir la integración con la Unión Europea (6 de diciembre de 1992, 4 de marzo de 2001 y 9 de febrero de 2014); los otros trece votos son a favor de profundizar o mantener la integración entre Suiza y la Unión Europea. [39]
Suiza participó en la negociación del acuerdo EEE con la UE y firmó el acuerdo el 2 de mayo de 1992 y presentó una solicitud de adhesión a la UE el 20 de mayo de 1992. Un referéndum suizo celebrado el 6 de diciembre de 1992 rechazó la membresía del EEE. Como consecuencia, el Gobierno suizo suspendió las negociaciones para la adhesión a la UE hasta nuevo aviso. Con la ratificación de la segunda ronda de tratados bilaterales , el Consejo Federal Suizo rebajó su caracterización de una membresía plena de Suiza en la UE de un "objetivo estratégico" a una "opción" en 2006. La membresía continuó siendo el objetivo del gobierno y fue un "objetivo a largo plazo" del Consejo Federal hasta 2016, cuando se retiró la solicitud congelada de Suiza. [42] [43] La moción fue aprobada por el Consejo de Estados y luego por el Consejo Federal en junio. [44] [45] [5] Mediante carta de 27 de julio, el Consejo Federal informó a la Presidencia del Consejo de la Unión Europea que retiraba su solicitud. [46]
Las preocupaciones sobre la pérdida de neutralidad y soberanía son los principales problemas contra la membresía para algunos ciudadanos. [ cita requerida ] Una encuesta de opinión pública de 2018 en Suiza encontró que "el 65% de los votantes suizos" quieren continuar con los acuerdos bilaterales con la UE, y solo el 3% consideró que unirse a la UE era una opción viable. [47]
La iniciativa popular titulada "¡Sí a Europa!", que pedía la apertura inmediata de negociaciones para la adhesión a la UE, fue rechazada en un referéndum el 4 de marzo de 2001 por el 76,8% de los votos y en todos los cantones. [48] [49] El Consejo Federal Suizo , que estaba a favor de la adhesión a la UE, había aconsejado a la población que votara en contra de este referéndum, [ cita requerida ] ya que no se habían cumplido las condiciones previas para la apertura de las negociaciones. [ cita requerida ]
Durante la historia de las relaciones entre la UE y Suiza, el país ha experimentado varios cambios sustanciales en su política exterior, en función de los resultados democráticos de las votaciones. Los acuerdos específicos con la UE sobre la libertad de movimiento de los trabajadores y las áreas relacionadas con la evasión fiscal se abordaron por primera vez durante la cumbre Suiza-UE de mayo de 2004, en la que se firmaron nueve acuerdos bilaterales. Romano Prodi , ex presidente de la Comisión Europea, dijo que los acuerdos "acercaban a Suiza a Europa". Joseph Deiss , del Consejo Federal Suizo , dijo: "Puede que no estemos en el centro mismo de Europa, pero definitivamente estamos en el corazón de Europa". Continuó: "Estamos iniciando una nueva era de relaciones entre nuestras dos entidades". [50]
La población suiza aceptó la participación de su país en el Acuerdo de Schengen y se unió al espacio en diciembre de 2008. [51]
El resultado del referéndum sobre la ampliación de la libertad de circulación de personas a Bulgaria y Rumanía , que se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, hizo que Suiza incumpliera sus obligaciones con la UE. El gobierno suizo declaró en septiembre de 2009 que los tratados bilaterales no son soluciones y que el debate sobre la adhesión debe volver a examinarse [52], mientras que el Partido Verde de izquierdas y el Partido Socialdemócrata declararon que renovarían su presión para que Suiza se adhiriera a la UE [53] .
En el referéndum suizo de inmigración de febrero de 2014 , una iniciativa popular federal "contra la inmigración masiva", los votantes suizos aprobaron por un estrecho margen medidas que limitaban la libertad de movimiento de ciudadanos extranjeros a Suiza. La Comisión Europea dijo que tendría que examinar las implicaciones del resultado en las relaciones entre la UE y Suiza. [21] Debido a la negativa de Suiza a conceder a Croacia la libre circulación de personas, la UE aceptó el acceso de Suiza al programa de movilidad estudiantil Erasmus+ solo como "país socio", en lugar de "país del programa", y la UE congeló las negociaciones sobre el acceso al mercado eléctrico de la UE. El 4 de marzo de 2016, Suiza y la UE firmaron un tratado que extiende el acuerdo sobre la libre circulación de personas a Croacia, lo que llevó a la readmisión total de Suiza en Horizonte 2020 , un marco de financiación europeo para la investigación y el desarrollo . [54] [55] El tratado fue ratificado por el Consejo Nacional el 26 de abril [56] con la condición de que se encontrara una solución al impasse en la implementación del referéndum de 2014. [57] El tratado fue aprobado en diciembre de 2016. [57] Esto permitió a Suiza volver a unirse a Horizonte 2020 el 1 de enero de 2017.
Una encuesta realizada en diciembre de 2022 para conmemorar los 30 años del referéndum sobre el EEE de 1992 indicó que el 71% votaría a favor de la participación en el EEE si se celebrara un referéndum. [58] Para los suizos comunes, una diferencia importante entre el EEE y el acuerdo suizo es que el EEE incluye la libre circulación de servicios, incluidos los precios de itinerancia para teléfonos móviles. Un proyecto de ley de los miembros sobre la adhesión al EEE en 2022 fue rechazado en su mayoría por el Consejo Federal (gobierno), considerando que los tratados actuales son mejores para Suiza. [59]
Recientemente ha aumentado el apoyo a la integración en la UE. Las actitudes positivas generales hacia la UE han aumentado: "el 65 % [dice que] apoyaría que Suiza adoptara la legislación de la UE" y "el 55 % aceptaría que el Tribunal de Justicia Europeo desempeñara un papel en la resolución de disputas". El 60 % apoya la adhesión al EEE. [60]
En el ámbito de la política exterior y de seguridad, Suiza y la UE no tienen acuerdos generales. Sin embargo, en su Informe de Seguridad de 2000, el Consejo Federal Suizo anunció la importancia de contribuir a la estabilidad y la paz más allá de las fronteras de Suiza y de construir una comunidad internacional de valores comunes. Posteriormente, Suiza comenzó a colaborar en proyectos de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. Suiza ha aportado personal o material a las misiones de mantenimiento de la paz y la seguridad de la UE en Bosnia y Herzegovina , la República Democrática del Congo , Kosovo , Macedonia del Norte y la provincia de Aceh ( Indonesia) .
También se ha establecido una estrecha cooperación en el ámbito de las sanciones internacionales . Hasta 2006, Suiza ha adoptado cinco sanciones de la UE que se instituyeron fuera de las Naciones Unidas. Éstas afectaron a la ex República de Yugoslavia (1998), Myanmar (2000), Zimbabwe (2002), Uzbekistán (2006) y Belarús (2006). [61]
La moneda de Suiza es el franco suizo . Suiza (junto con Liechtenstein ) se encuentra en la inusual posición de estar rodeada de países que utilizan el euro . Como resultado, el euro es aceptado de facto en muchos lugares, especialmente cerca de las fronteras y en las regiones turísticas. Los Ferrocarriles Federales Suizos aceptan euros, tanto en los mostradores de venta de billetes como en las máquinas expendedoras de billetes. [62] Además, muchos teléfonos públicos, máquinas expendedoras o máquinas expendedoras de billetes aceptan monedas de euro. Muchas tiendas y pequeños negocios que aceptan euros solo aceptan billetes y dan el cambio en francos suizos, generalmente a un tipo de cambio menos favorable que los bancos. Muchos cajeros automáticos de los bancos emiten euros al tipo de cambio cotizado, así como francos suizos.
El 6 de septiembre de 2011, el franco suizo pasó a tener un tipo de cambio fijo frente al euro: el franco siempre había flotado de forma independiente hasta su rápida apreciación durante la crisis de deuda de la eurozona . El Banco Nacional Suizo estableció un tipo de cambio fijo entre el franco suizo y el euro que implicaba un tipo de cambio mínimo de 1,20 francos por euro, sin límite superior. El Banco se comprometió a mantener este tipo de cambio para garantizar la estabilidad. El tipo de cambio fijo se abandonó el 15 de enero de 2015, cuando la renovada presión alcista sobre el franco suizo superó el nivel de tolerancia del Banco. [63]
