El Acuerdo para la solución de la crisis política en Ucrania ( ucranio : Угода про врегулювання політичної кризи в Україні , ‹Ver Tfd› ruso : Соглашение об урегулировании политического en Ucrania ) fue un acuerdo firmado el 21 de febrero de 2014 por el entonces presidente de Ucrania, Viktor Yanukovych , y los líderes de la oposición parlamentaria de Ucrania, con la mediación de la Unión Europea y Rusia . El acuerdo tenía como objetivo reducir el derramamiento de sangre en las manifestaciones de Euromaidán en Kiev , que La violencia se había vuelto mucho más intensa durante la Revolución de la Dignidad y había provocado la muerte de más de 100 personas. También pretendía poner fin a la crisis política provocada por el Euromaidán , que había comenzado en noviembre de 2013 en respuesta a la decisión de las autoridades ucranianas de suspender la firma del tratado. Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania .
La oposición estuvo representada por Vitali Klitschko (de la Alianza Democrática Ucraniana para la Reforma ), Arseniy Yatsenyuk (de la Unión Panucraniana "Patria" ) y Oleh Tyahnybok (de Svoboda ). La firma fue presenciada formalmente por los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y Polonia, Frank-Walter Steinmeier y Radosław Sikorski , así como por el jefe del Departamento para Europa Continental del Ministerio de Asuntos Exteriores francés , Éric Fournier. Vladimir Lukin, el Representante Especial del Presidente de la Federación Rusa, participó en las discusiones, pero se negó a firmar el acuerdo. [1]
El acuerdo preveía el retorno a la Constitución de 2004, el establecimiento de un sistema de gobierno parlamentario-presidencial, la celebración de elecciones presidenciales anticipadas para finales de 2014 y la formación de un "gobierno de confianza nacional". También exigía la retirada de las tropas de seguridad del centro de Kiev, el cese de la violencia y el desarme de la oposición. [2]
Aunque casi todas las partes, excepto Rusia, firmaron el acuerdo, éste no se implementó. Las protestas continuaron después de su firma y Yanukovych finalmente huyó a Rusia. Cuando los manifestantes de Euromaidán salieron victoriosos, se emitió una orden de arresto contra Yanukovych, que en la práctica se convirtió en un fugitivo. [3]
Preocupados por la trágica pérdida de vidas en Ucrania, buscando el fin inmediato del derramamiento de sangre y decididos a allanar el camino para una solución política de la crisis, Nosotros, las partes firmantes, hemos acordado lo siguiente:
1. En el plazo de 48 horas a partir de la firma del presente acuerdo se aprobará, firmará y promulgará una ley especial que restablecerá la Constitución de 2004, incluidas las modificaciones aprobadas hasta la fecha. Los signatarios declaran su intención de crear una coalición y formar un gobierno de unidad nacional en el plazo de 10 días a partir de la firma del presente acuerdo.
2. La reforma constitucional, que equilibrará los poderes del Presidente, el Gobierno y el Parlamento, comenzará de inmediato y finalizará en septiembre de 2014.
3. Se celebrarán elecciones presidenciales tan pronto como se adopte la nueva Constitución , pero a más tardar en diciembre de 2014. Se aprobarán nuevas leyes electorales y se formará una nueva Comisión Electoral Central sobre la base de la proporcionalidad y de conformidad con las normas de la OSCE y la Comisión de Venecia . 4. Se realizará una investigación sobre los recientes actos de violencia bajo la supervisión conjunta de las autoridades, la oposición y el Consejo de Europa.
5. Las autoridades no impondrán el estado de excepción. Las autoridades y la oposición se abstendrán de recurrir a la violencia. El Parlamento aprobará la tercera amnistía, que abarcará la misma gama de acciones ilegales que la ley del 17 de febrero de 2014.
Ambas partes realizarán serios esfuerzos para normalizar la vida en las ciudades y pueblos retirando los edificios administrativos y públicos y desbloqueando calles, parques y plazas de la ciudad.
Las armas ilegales deberán ser entregadas a los órganos del Ministerio del Interior en el plazo de 24 horas a partir de la entrada en vigor de la ley especial a que se refiere el punto 1 de este artículo. Después del plazo mencionado, todos los casos de posesión y almacenamiento ilegal de armas se regirán por la legislación de Ucrania. Las fuerzas del poder y de la oposición dejarán de adoptar una postura de enfrentamiento. El Gobierno utilizará las fuerzas de seguridad exclusivamente para la protección física de los edificios públicos. 6. Los Ministros de Asuntos Exteriores de Francia, Alemania y Polonia y el Representante Especial del Presidente de la Federación de Rusia piden el cese inmediato de toda violencia y enfrentamiento.
Kiev , 21 de febrero de 2014Firmantes
Viktor Yanukovych , presidente de Ucrania
Para la oposición
Testimonio de:
Para la UE
- Radoslaw Sikorski , ministro de Asuntos Exteriores polaco
- Frank-Walter Steinmeier , ministro de Asuntos Exteriores alemán
- Laurent Fabius , ministro de Asuntos Exteriores francés
Para la Federación Rusa
- Vladimir Lukin , enviado especial ruso
[4]
Vladimir Lukin explicó su negativa a firmar el acuerdo diciendo que "Moscú decidió no firmar estos acuerdos por una razón muy válida. De hecho, no está muy claro quién es el sujeto de este acuerdo, [...ya que] las fuerzas y las personas que deberían implementarlo no están incluidas" en el acuerdo. [1]
El 21 de febrero, Volodymyr Parasyuk declaró que él y otros activistas de la "autodefensa de Maidán" no estaban satisfechos con las reformas políticas graduales especificadas en el acuerdo. Exigió en cambio la dimisión inmediata del presidente Yanukovych y amenazó con tomar por asalto la administración presidencial y la Verkhovna Rada . Su declaración fue recibida con aplausos. [ cita requerida ]
El líder del Sector Derecho , Dmytro Yarosh , se negó a cumplir el acuerdo y afirmó que no ofrecía un compromiso claro con la dimisión del presidente, la disolución de la Rada Suprema y el castigo de los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y de aquellos que emitieron "órdenes criminales, que habían matado a un centenar de ciudadanos ucranianos". [5]
El 21 de febrero por la tarde, Yanukóvich viajó a Járkov , donde esperaba participar en el «Congreso de las regiones del sudeste y Crimea». En el congreso estaban presentes numerosos políticos y diplomáticos prorrusos, y la delegación de Crimea propuso abiertamente la separación de las regiones de Ucrania. Sin embargo, el sentimiento en el consejo era contrario a la separación, por lo que Yanukóvich acabó no participando. [6] [7]
La noche siguiente, el 22 de febrero, los activistas de Euromaidán ocuparon el barrio gubernamental cuando las fuerzas del orden lo abandonaron y plantearon varias demandas nuevas, entre ellas la renuncia inmediata del presidente Yanukovych. [8]
El presidente ruso , Vladimir Putin, describió más tarde el acuerdo como una rendición práctica del poder porque Yanukovich aceptó todas las demandas de la oposición. [9]
Viktor Yanukovich afirmó: [10]
La oposición y las fuerzas radicales, representadas en la plaza Maidán y en otras regiones, tuvieron que desarmarse y evacuar todos los territorios ocupados. Sin embargo, esto no se llevó a cabo. Como resultado, Kiev fue invadida por hombres armados que comenzaron a destruir casas, instituciones religiosas y templos, y comenzaron a hacer sufrir a personas completamente inocentes. La gente fue asaltada y golpeada en las calles. Y esto continúa hoy. El acuerdo, por supuesto, nos dio alguna esperanza. Pero teniendo en cuenta lo que sucedió después, es difícil describirlo con términos positivos.
En un llamamiento del 28 de marzo de 2014, Yanukovych dijo: "Trabajaré para garantizar la aplicación legal del acuerdo del 21 de febrero y haré todo lo posible para organizarlo de manera eficaz. Esta farsa ha sido completamente expuesta y los responsables del colapso del Estado serán debidamente castigados". [11]
El 2 de abril de 2014, Yanukovych concedió una entrevista a los medios rusos y extranjeros: [12]
Inmediatamente después de la firma del acuerdo, comencé a cumplir con las obligaciones que había asumido el gobierno. Como presidente de Ucrania, ordené a la policía que se retirara de Maidán sin demora. La facción radical respondió con disparos... Siempre he defendido el principio de que ningún poder vale una gota de sangre derramada... En 2004, durante los acontecimientos de la Revolución Naranja , no permití enfrentamientos entre las partes en conflicto. Cuando firmé el acuerdo, me comprometí a cumplirlo y creí que los garantes, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE, también cumplirían con sus obligaciones. No preví que esto era una trampa para las autoridades y el presidente de Ucrania, ya que los militantes comenzaron a atacarme abiertamente con armas esa misma noche... Soy, ante todo, una persona viva. Sin embargo, ni siquiera escuché palabras de condena contra los bandidos, a quienes comenzaron a llamar activistas.
Tras votar a favor de destituir a Yanukovich, la Rada Suprema nombró a Arseniy Yatsenyuk como primer ministro de Ucrania. El presidente declaró: [13]
El primer compromiso básico fue el retorno a la Constitución de 2004. Sin embargo, al día siguiente, Viktor Yanukovich se negó públicamente a firmar el proyecto de ley y se alejó del Acuerdo. El Gobierno de Ucrania se formó tal como lo estipulaba el Acuerdo, en concreto un Gobierno inclusivo que recibió el apoyo incluso de la nueva oposición, representada por el Partido de las Regiones . Una mayoría constitucional de 371 votos en el Parlamento apoyó a este gobierno.
Viktor Musiyaka , profesor de derecho y uno de los creadores de la Constitución, afirmó: [14]
[En el plazo de] 48 horas desde la firma del acuerdo con la oposición, [Yanukovich] no firmó la ley sobre la renovación de la Constitución de Ucrania, modificada el 8 de diciembre de 2004, que había sido aprobada por la Rada Suprema. Al hacerlo, desautorizó de hecho su firma del acuerdo, lo que lo convirtió en legalmente nulo y sin valor. [...] Si Yanukovich quería mantener su reputación declarada como jefe de Estado legítimo, debería haber afirmado su ejercicio incondicional de poderes y al menos vetado las leyes aprobadas por el Parlamento. Sin embargo, para ello necesitaba permanecer en su cargo.
Según la representante permanente de Estados Unidos ante la ONU, Samantha Power : "Fue Yanukovich quien no cumplió los términos de ese acuerdo, huyendo de Kiev y, en última instancia, de Ucrania". [15] [16]
.jpeg/1280px-Vladimir_Putin_answered_journalists%E2%80%99_questions_on_the_situation_in_Ukraine_(2014-03-04).jpeg)
Rusia se negó a firmar el acuerdo. Al día siguiente, el 22 de febrero de 2014, el Ministro de Asuntos Exteriores Serguéi Lavrov instó a los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Francia y Polonia a que presionaran a la oposición ucraniana para que aplicara el acuerdo y resolviera la crisis política. [17] Afirmó: [18]
Según el acuerdo, las autoridades se abstuvieron de declarar el estado de excepción y retiraron a las fuerzas del orden de las calles. La oposición no cumplió ninguno de sus compromisos. No se entregaron las armas ilegales, no se limpiaron completamente los edificios públicos y las calles de Kiev y los radicales siguen controlando las ciudades. En lugar de la prometida creación de un gobierno de unidad nacional, se anunció la formación de un gobierno de vencedores.
El 5 de marzo de 2014, Lavrov se reunió con el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry . Según Lavrov, coincidieron en la necesidad de implementar el acuerdo. [19] Lavrov también tenía previsto reunirse con los ministros de Asuntos Exteriores de Francia, Alemania y Polonia, que fueron testigos de la ceremonia de firma. [20]
El presidente ruso , Vladimir Putin, habló sobre las acciones de Yanukovych: [21]
Yanukovich dio la orden de retirar todas las fuerzas policiales de la capital y la policía cumplió con su orden. Fue a la manifestación en Járkov y, tan pronto como se fue a Járkov, en lugar de desalojar los edificios administrativos que estaban ocupados, los manifestantes ocuparon inmediatamente la residencia presidencial y las oficinas gubernamentales, en lugar de intentar cumplir con lo que habíamos acordado.
Los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Francia y Polonia ( Frank-Walter Steinmeier , Laurent Fabius y Sikorski ) instaron al nuevo gobierno ucraniano a respetar el acuerdo del 21 de febrero. El 31 de marzo de 2014 emitieron una declaración conjunta: "Como intermediarios para la conclusión, hacemos un llamamiento a las autoridades ucranianas a que hagan todo lo posible para que los principios básicos contenidos en el documento pasen a formar parte de la política ucraniana". [22] [23]