Ley suprema de la República de Kenia
La Constitución de Kenia es la ley suprema de la República de Kenia . Ha habido tres versiones importantes de la constitución, y la última versión se aprobó en 2010. La constitución se presentó al Fiscal General de Kenia el 7 de abril de 2010, se publicó oficialmente el 6 de mayo de 2010 y se sometió a referéndum el 4 de agosto de 2010. [1] [2] La nueva constitución fue aprobada por el 67% de los votantes kenianos. [3] La constitución se promulgó el 27 de agosto de 2010. [4]
Reformas constitucionales que implicaron textos completamente nuevos desde la obtención de la independencia: en 1969 y en 2010. En 1969, la constitución de la independencia de 1963 fue reemplazada por un nuevo texto que consolidó las modificaciones ya hechas al sistema de gobierno que la constitución de la independencia había contemplado. [5]
Entre estos cambios se encontraban: la modificación de la estructura del Estado, que pasó de ser un sistema federal o majimbo a un sistema unitario; la creación de una legislatura unicameral en lugar de bicameral; el cambio de un sistema parlamentario a uno presidencial con una presidencia poderosa; y la reducción de las protecciones de la Carta de Derechos. Posteriormente se introdujeron otras modificaciones a la Constitución de 1969, incluida, en 1982, la institución de un gobierno de partido único de iure. [5]
La demanda de una nueva constitución que sustituyera el texto de 1969 por un sistema más democrático comenzó a principios de los años 1990, con el fin de la Guerra Fría y los cambios democráticos que se estaban produciendo en otras partes de África. El sistema de partido único se terminó en 1991 y las primeras elecciones presidenciales se celebraron en 1992. Los llamamientos a favor de una revisión integral de la Constitución de 1969 se intensificaron a finales de los años 1990 y principios de los años 2000, con la ayuda de la victoria del partido de oposición Coalición Nacional Arcoiris (NARC) en las elecciones generales de 2002. Los procesos de consulta oficiales y de la sociedad civil condujeron a la adopción de lo que se conoció como el "borrador de constitución de Bomas" (por el lugar de la conferencia que lo adoptó). [5]
Sin embargo, antes de un referéndum en 2005 se introdujeron modificaciones sustanciales en este proyecto, lo que dio lugar a una división en la coalición gobernante de entonces. La facción del Partido Liberal Democrático del gobierno, liderada por Raila Odinga y apoyada por la KANU, encabezó una votación exitosa por el "No" contra el Proyecto Bomas enmendado (llamado Proyecto Wako en honor al supuesto autor intelectual de los cambios). La revisión de la Constitución se estancó y las negociaciones sobre la adopción de un nuevo texto parecían estancadas. Un punto muerto que finalmente sólo se rompió con la intervención de la Unión Africana a través de un equipo de mediación encabezado por Kofi Annan , tras el estallido de una grave violencia postelectoral a principios de 2008.
Proceso de redacción de la Constitución de 2010
La Constitución de Kenia fue el documento final resultante de la revisión del proyecto de Constitución armonizada de Kenia escrito por el Comité de Expertos publicado inicialmente al público el 17 de noviembre de 2009 para que el público pudiera debatir el documento y luego el parlamento pudiera decidir si lo sometería a referéndum en junio de 2010. El público tuvo 30 días para examinar el proyecto y enviar propuestas y enmiendas a sus respectivos miembros del parlamento, después de lo cual se presentó un proyecto revisado al Comité Parlamentario el 8 de enero de 2010. El Comité Parlamentario Selecto (PSC) revisó el proyecto y lo devolvió al Comité de Expertos [6] que publicó una Constitución propuesta el 23 de febrero de 2010 que se presentó al Parlamento para enmiendas finales si fuera necesario.
Después de no poder incorporar más de 150 enmiendas a la constitución propuesta, el parlamento aprobó por unanimidad la constitución propuesta el 1 de abril de 2010. La constitución propuesta fue presentada al Fiscal General de Kenia el 7 de abril de 2010, publicada oficialmente el 6 de mayo de 2010 y sometida a referéndum el 4 de agosto de 2010. [2] La nueva constitución fue aprobada por el 67% de los votantes kenianos. [3]
Estructura del gobierno
Los cambios claves que propone la nueva constitución publicada se encuentran en las siguientes áreas:
- Separación de poderes entre los tres poderes del gobierno, es decir, ejecutivo, legislativo y judicial. [7]
- El ejecutivo: quien posee la autoridad ejecutiva y las cualificaciones necesarias. [8]
- El poder legislativo: la composición y representación del pueblo. Introducción de una cámara alta: el Senado. [9]
- El poder judicial : requisitos para ejercer cargos y nombramiento. [10]
- Descentralización : sólo dos niveles de gobierno: nacional y de condados. [11]
- Ciudadanía – entre otras cuestiones, se puso fin a la discriminación de género y los ciudadanos que adquieran ciudadanía extranjera no perderán su ciudadanía keniana. [12]
Ganancias alcanzadas
- Una Carta de Derechos avanzada que, entre otras cosas, reconoce los derechos socioeconómicos de los ciudadanos kenianos. (Capítulo Cuatro).
- La eliminación del límite de edad de 35 años para postularse a la presidencia. [13] El nuevo proyecto de ley permite que las personas se postulen siempre que sean mayores de edad. Artículo 137(b)
- Derecho a revocar el mandato de los legisladores (senadores y miembros de la Asamblea Nacional). (Artículo 104)
- La representación en los órganos electivos debe cumplir efectivamente con un requisito constitucional de equidad de género, a saber, que no más de dos tercios de los miembros sean de uno u otro género en su composición. Capítulo 7, Artículo 81(b)
- Capítulo de Integridad, requiere una comisión de ética independiente que supervise el cumplimiento de la integridad en todas las instituciones gubernamentales y realice investigaciones y recomendaciones a las autoridades necesarias, es decir, el Fiscal General y cualquier otra autoridad relevante. (Capítulo Seis)
- Una Comisión de Derechos Humanos e Igualdad avanzada que también tendrá la facultad de investigar y citar a personas involucradas en abusos de los Derechos Humanos dentro del gobierno y ante la población. (Artículo 252)
- Distribución equitativa de recursos entre el gobierno nacional y los gobiernos de los condados mediante una resolución del Parlamento. [14] Capítulo 12- Parte 4.
- Un Fondo de Igualación para mejorar el acceso básico a las necesidades básicas de las comunidades marginadas. (Artículo 204).
- Cualquier miembro del público tiene derecho a presentar una demanda contra el gobierno por violación de los derechos humanos y de la Carta de Derechos (artículo 23(1)(2). Los tribunales y las instituciones gubernamentales están obligados a respetar la Carta de Derechos según los artículos 2(1) y 10(1) de la Constitución.
- La Comisión de Salarios y Remuneraciones, entidad independiente que tiene la facultad de revisar periódicamente los salarios de todos los funcionarios estatales para garantizar que el proyecto de ley de remuneraciones sea fiscalmente sostenible. Artículo 230(5).
- La independencia del poder judicial se afirma en el artículo 160.
- Comisión Nacional Independiente de Tierras creada para mantener la supervisión y administrar todas las tierras públicas pertenecientes al Gobierno Nacional y del Condado y recomendar políticas para abordar las quejas del público, asesorar al Gobierno Nacional sobre las formas de mejorar la gestión de las tierras nacionales y del condado, la planificación y la resolución de disputas. Artículo 67.
- Los derechos ambientales se reconocen en el Capítulo 5 (Parte 2)
- Libertad de los medios de comunicación, sin sanciones por parte del Estado en lo que respecta a la expresión de opiniones y la difusión de los mismos. Artículo 34. Esto está sujeto al artículo 33.
El ejecutivo
El ejecutivo en los niveles más altos estará constituido por un presidente , un vicepresidente y el Gabinete .
Funciones clave del presidente
Las funciones principales del Presidente de Kenia son las siguientes: [15]
- Será el jefe de Estado y jefe de Gobierno de la República de Kenia.
- No podrá ser miembro del parlamento
- Comandante en Jefe – y declarará la guerra y el estado de emergencia tras la aprobación de la Asamblea Nacional y el Gabinete respectivamente.
- Jefe de Gobierno : ejercerá la autoridad ejecutiva y coordinará y supervisará todas las secciones principales del poder ejecutivo.
- Nombrará, nombrará con aprobación previa de la Asamblea Nacional y destituirá a los Secretarios del Gabinete.
- Presidir las reuniones del Gabinete.
- Sancionará los proyectos de ley o los remitirá nuevamente al parlamento para su posterior revisión.
- Nominará y, previa aprobación del Parlamento, designará un Presidente del Tribunal Supremo.
- Nombrará y, previa aprobación del Parlamento, designará un Procurador General.
- Nombrará y, previa aprobación del Parlamento, designará un Director del Ministerio Público.
- Designará a los Jueces del Tribunal Superior que le recomiende una Comisión Independiente del Servicio Judicial.
- Designará Embajadores/Altos Comisionados en las embajadas de Kenia en el exterior.
La legislatura
El Poder Legislativo es pluricameral y estará integrado por los siguientes:
Una cámara alta – el Senado
Fuente: [16]
- Cada uno de los 47 condados tendrá un senador
- Un senador será elegido por los votantes.
- El número total tentativo de senadores será 60.
- Preside las audiencias de juicio político al presidente (artículo 145)
Una cámara baja: la Asamblea Nacional
- Cada circunscripción (290, el número publicado por la Comisión Independiente Electoral y de Límites en octubre de 2012).
- La mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional serán elegidos directamente por los votantes.
- Se elegirá una diputada representante femenina en cada condado, lo que garantizará un mínimo de 47 diputadas en la Asamblea Nacional.
- El número total provisional de diputados será 347.
- Votos para investigar y destituir al presidente (artículo 145)
Asambleas del condado y ejecutivos
- El país se dividirá en aproximadamente 47 condados ,
- Cada condado tendrá un Ejecutivo del Condado encabezado por un gobernador del condado elegido directamente por el pueblo y;
- Una asamblea del condado elegida con representantes de los barrios dentro del condado. [17]
Judicial
Habrá tres tribunales superiores:
- Corte Suprema : máximo órgano judicial integrado por el Presidente , el Vicepresidente y otros cinco jueces. Este tribunal se ocupará de las apelaciones de los tribunales de apelaciones y constitucional. También presidirá los procedimientos de destitución presidencial.
- Tribunal de Apelaciones : Se ocupará de los casos de apelación presentados ante el Tribunal Superior y según lo prescriba el Parlamento. Estará integrado por no menos de 12 jueces y estará dirigido por un presidente designado por el presidente del Tribunal Supremo.
Se ha creado una Comisión del Servicio Judicial independiente encargada del nombramiento de los jueces, que recomendará una lista de personas que el Presidente designará como jueces (este artículo entrará en vigor después del período de transición). La comisión estará integrada por las siguientes personas:
- Un juez de la Corte Suprema , elegido por los miembros de la Corte Suprema para presidir la comisión.
- Juez del Tribunal de Apelaciones : elegido por los miembros del Tribunal de Apelaciones para presidir la comisión.
- El Procurador General
- Dos abogados, una mujer y un hombre, cada uno de los cuales tenga al menos quince años de experiencia, designados por el organismo estatutario responsable de la regulación profesional de los abogados.
- Una persona nominada por la Comisión de Servicio Público.
Ministro de justicia
- Será designado por el Presidente, con aprobación de la Asamblea Nacional.
- Desempeñarse en su cargo sólo por un período no mayor de ocho años (artículo 157(5)).
Devolución
La devolución a los gobiernos de los condados sólo será autónoma en la ejecución de las funciones específicas que se enumeran en el Cuarto Anexo (Parte 2). Esto contrasta con el sistema federal, en el que la soberanía está dividida constitucionalmente entre el gobierno federal y los estados. El sistema de devolución de Kenia aún mantiene un concepto político unitario como resultado de la distribución de funciones entre los dos niveles de gobierno en virtud del Cuarto Anexo y también como resultado del artículo 192, que otorga al presidente el poder de suspender un gobierno de condado en determinadas condiciones.
El artículo 191 aborda los conflictos de leyes entre los dos niveles de gobierno, en los que la legislación nacional prevalece sobre la legislación de los condados en algunos casos. La relación entre el Gobierno nacional y los condados puede considerarse como la de un Principal y un Agente con autonomía limitada, en contraposición a la relación de Agente y Agente que se da en el sistema federal.
Se han introducido más controles y contrapesos como requisitos para la rendición de cuentas de ambos niveles de gobierno. El Parlamento (Senado y Asamblea Nacional) tiene mucha discreción en las asignaciones presupuestarias a los gobiernos de los condados. Cada cinco años, el Senado recibe recomendaciones de la Comisión de Asignación de Ingresos (artículo 217) y se aprueba una resolución sobre los criterios para la asignación de ingresos.
El Gobierno Nacional tiene prohibido por la Constitución inmiscuirse deliberadamente en el papel y la función del gobierno del condado en virtud del Cuarto Anexo. Las excepciones pueden requerir la aprobación parlamentaria (artículos 191 y 192). El Gobierno Nacional tiene un papel que desempeñar en el nivel del condado al desempeñar todas las demás funciones que no están asignadas al gobierno del condado según se enumeran en el Cuarto Anexo (Parte 1).
Ciudadanía
La nueva Constitución introduce importantes reformas en el marco anterior sobre ciudadanía, en particular poniendo fin a la discriminación de género en relación con el derecho de una mujer a transmitir la ciudadanía a sus hijos o cónyuge; poniendo fin a la prohibición de la doble ciudadanía; y restringiendo los motivos por los que se puede privar de la ciudadanía. Sin embargo, el texto ha sido criticado por no brindar suficientes protecciones contra la apatridia para niños o adultos. [18]
- Una persona es ciudadana por nacimiento si el día de su nacimiento, independientemente de si nació o no en Kenya, su madre o su padre son ciudadanos (artículo 14(1)).
- Una persona que haya estado casada con un ciudadano durante un período de al menos siete años tiene derecho, previa solicitud, a ser registrada como ciudadano (artículo 15(1)).
- Una persona que haya residido legalmente en Kenya durante un período continuo de al menos siete años y que cumpla las condiciones prescritas por una ley del Parlamento, puede solicitar ser registrado como ciudadano (artículo 15(2)).
- Una persona que es ciudadana no pierde su ciudadanía por el solo hecho de adquirir la ciudadanía de otro país (artículo 16) y las personas que son ciudadanas de otros países pueden adquirir la ciudadanía keniana (artículo 15(4)).
- Una persona que como resultado de haber adquirido la ciudadanía de otro país dejó de ser ciudadano keniano tiene derecho, previa solicitud, a recuperar la ciudadanía keniana (artículo 14(5)).
Desacuerdos sobre la reforma
Esfuerzos iniciales de reforma
Después de que se publicó el borrador de la constitución, el tipo de gobierno que se implementaría con la constitución fue un debate entre las diversas coaliciones gubernamentales. [19] [20] Los dos principales partidos políticos, el Partido de Unidad Nacional y el Movimiento Democrático Naranja, discreparon en muchos puntos. [19] La mayor discrepancia de opinión fue sobre la naturaleza del poder ejecutivo del gobierno. [19]
Los intereses económicos representados por la Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA) se opusieron abiertamente al nuevo estilo de gobierno. [19] Finalmente, se eliminó la polémica cuestión del cargo de Primer Ministro. Las cuestiones polémicas restantes se refieren principalmente al aborto , los tribunales Kadhi y la reforma agraria.
La oposición de los líderes cristianos
Los líderes cristianos mayoritarios de Kenia se oponen a la constitución
- El proyecto de Constitución de Kenia, en su artículo 26(4), reitera y reafirma el actual código penal keniano al afirmar: “ El aborto no está permitido a menos que, en opinión de un profesional de la salud capacitado, exista necesidad de tratamiento de emergencia o la vida o la salud de la madre estén en peligro, o si lo permite cualquier otra ley escrita”. Sin embargo, la Iglesia insiste en que la redacción débil de la cláusula, especialmente las dos últimas partes, podría permitir que la misma cláusula se utilice para promulgar leyes o justificar la obtención de abortos a pedido. [21]
- La Constitución propuesta de Kenia en la sección 24(4) exime a un sector de la sociedad que profesa el Islam como su religión de amplias secciones de la Declaración de Derechos relacionadas con el estado personal, el matrimonio, el divorcio y la herencia.
- La Constitución propuesta de Kenia en la sección 170 prevé el establecimiento de tribunales Kadhi .
- La Constitución propuesta de Kenia, en su artículo 170 (2)a, discrimina a todos los demás sectores de la sociedad al limitar la posibilidad de ocupar el cargo de Kadhi únicamente a las personas que profesan la religión musulmana. Los líderes de la iglesia también insisten en que, para que quede claro que la religión está separada de la doctrina estatal y que hay igualdad entre las religiones, los tribunales Kadhi no deberían estar incluidos en la constitución.
El Tribunal Superior rechaza el tribunal Kadhi
Posteriormente, un tribunal de tres jueces del Tribunal Superior, en un fallo histórico sobre un caso presentado hace seis años, declaró que la inclusión del tribunal Kadhi era ilegal y contraria a los principios de no discriminación, separación de religión y Estado y constitucionalismo. [22]
Un sector de los dirigentes musulmanes prometió tomar represalias contra el fallo solicitando su propia declaración judicial de que la enseñanza de la educación religiosa cristiana en los programas de las escuelas públicas es ilegal. [23] El programa de educación incluye un programa de educación religiosa tanto para el cristianismo como para el islam.
BBI
Propuesta
Tras las polémicas elecciones presidenciales de 2017 (inicialmente declaradas ilegales por la Corte Suprema, lo que obligó al presidente electo Kenyatta a volver a presentarse), los dos principales contendientes (sus rivales Uhuru Kenyatta (que ganó las elecciones) y Raila Odinga) propusieron una "Iniciativa para construir puentes" (BBI), que consistía en una serie de propuestas de enmiendas a la constitución de Kenia. [24] [25]
Promovidas por Kenyatta y Odinga como una forma de resolver las tensiones entre facciones en la nación (mejorando la inclusión y poniendo fin a las elecciones en las que el ganador se lleva todo, a menudo seguidas de violencia mortal), las enmiendas buscaban:
- ampliar los poderes ejecutivo y legislativo;
- añadir el puesto de primer ministro ;
- añadir dos diputados
- añade líder oficial de la oposición
- volver a seleccionar a los ministros del gabinete entre los miembros electos del Parlamento,
- crear al menos 70 nuevos distritos electorales ; y
- añadir una cláusula de acción afirmativa que crearía la posibilidad de que haya hasta 300 nuevos miembros no electos en el Parlamento, creando potencialmente un Parlamento cercano al tamaño del Congreso de los Estados Unidos . [24] [25]
Los críticos afirmaron que el esfuerzo era innecesario y un intento egoísta de recompensar a las dinastías políticas y debilitar al vicepresidente William Ruto (el rival de Odinga para la próxima presidencia), lo que produciría un gobierno de gran tamaño que Kenia, cargada de deudas, no podía permitirse. [24] [25]
Kenyatta creó un comité constitucional de la BBI para presentarla como una iniciativa popular , supuestamente iniciada por ciudadanos comunes, tal como lo permite la constitución keniana. Un grupo de trabajo de la BBI reunió cinco millones de firmas en apoyo de la propuesta. [24] [25]
Según se informa, la BBI fue un asunto de gran importancia política tanto para Kenyatta (que debía dejar el cargo poco después) como para Odinga (que se esperaba que se presentara a la presidencia), y se dice que se dieron sobornos de hasta 1.000 dólares (700 libras esterlinas) a algunos miembros del Parlamento para asegurar el apoyo a la BBI. El tema dominó la política keniana de 2019 a 2021. [24]
La BBI fue aprobada por la Asamblea Nacional y el Senado de Kenia, y estaba esperando la aprobación del Presidente Kenyatta cuando fue impugnada ante el Tribunal Superior de Kenia. [24] [25]
Rechazo del Tribunal Supremo
En mayo de 2021, el Tribunal Superior de Kenia bloqueó el plan BBI, declarándolo irregular, ilegal e inconstitucional. [24] [25]
El tribunal dictaminó que Kenyatta no era elegible para llevar a cabo dicho proceso de enmienda porque no era simplemente un ciudadano común, las únicas personas autorizadas por la constitución para llevar a cabo tal esfuerzo. [24] [25]
El tribunal reprendió además al Presidente Kenyatta, diciendo que su comité constitucional BBI era ilegal y que los cinco millones de firmas que reunió no eran prueba de que fuera una verdadera iniciativa ciudadana, [24] diciendo:
- "Una iniciativa popular para modificar la constitución sólo puede ser iniciada por el pueblo, no por el gobierno" [24]
El tribunal añadió que el presidente no había superado la prueba de liderazgo e integridad, y advirtió que podría ser demandado personalmente por sus acciones. El fallo del tribunal estableció motivos para el impeachment del presidente, aunque se informó de que era poco probable que el parlamento, que aprobó el proyecto de ley, impugnara a Kenyatta. [24]
Reacción internacional
En general, el mundo entero elogió el enfoque que los kenianos adoptaron para la reforma constitucional, viéndola como una forma viable de mantener bajo control la corrupción. [26] La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, dijo que "me complace que hayan tomado esta medida, que representa un hito importante". [26] Otros diplomáticos de los Estados Unidos también comentaron sobre la unidad y la intención significativa que los kenianos estaban mostrando al abordar la reforma. [26]
Las organizaciones sin fines de lucro que se ocupan de la sociedad civil y otras reformas también elogiaron el enfoque. [26] Por ejemplo, el director para África de la Fundación Internacional para Sistemas Electorales dijo que "el hecho de que estén incorporando a las partes interesadas para que presten su voz y formulen recomendaciones fortalecerá a la sociedad civil porque seguirán de cerca el proceso y, si se aprueba, garantizarán que se respete y se implemente adecuadamente". [26]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, Lawrence Cannon, declaró: "En nombre del Gobierno de Canadá , deseo felicitar a Kenya por la adopción de su nueva constitución. Se trata de un logro significativo y un momento importante en la historia de Kenya. Acogemos con satisfacción el liderazgo demostrado por el Presidente Mwai Kibaki y el Primer Ministro Raila Amolo Odinga dentro del Gobierno de Gran Coalición al reunir a los kenianos para abordar su futuro y avanzar a través del diálogo, y en la aplicación de las reformas establecidas en el país tras la violencia electoral de 2007-2008 y debemos reafirmar su total cooperación y compromiso con la CPI". [27]
Los investigadores del Overseas Development Institute, con sede en el Reino Unido , han elogiado la Constitución de 2010 como un paso positivo hacia adelante en términos de garantizar una mayor equidad para las mujeres y los niños en Kenia, destacando "una nueva narrativa para la justicia social " y "reformas institucionales para fortalecer la rendición de cuentas ". [28] Sin embargo, subrayan que una constitución por sí sola no generará los cambios deseados; lo que importa es cómo se traducen los compromisos constitucionales en políticas y prácticas.
Véase también
Referencias
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Enlaces externos
Wikisource tiene el texto original relacionado con este artículo:
Constitución de Kenia (2010)
- Sitio web del Comité de Expertos sobre Revisión Constitucional
- Constitución de Kenia a través de la Embajada de la República de Kenia, Washington, DC
- La Constitución propuesta de Kenia, publicada el 6 de mayo de 2010 Archivado el 20 de octubre de 2016 en Wayback Machine