Un actor no estatal ( ANS ) es un individuo u organización que tiene una influencia política significativa pero que no está aliado con ningún país o estado en particular. [1]
Los intereses, la estructura y la influencia de las agencias de seguridad nacionales varían ampliamente. Por ejemplo, entre ellas se encuentran organizaciones sin fines de lucro , sindicatos , organizaciones no gubernamentales , bancos , corporaciones , organizaciones de medios de comunicación , magnates empresariales , movimientos de liberación popular , grupos de presión , grupos religiosos , agencias de ayuda y actores no estatales violentos , como fuerzas paramilitares .
A continuación se enumeran en orden alfabético algunas clases comunes e influyentes de NSA:
La proliferación de actores no estatales desde que terminó la Guerra Fría ha sido uno de los factores que han llevado al Paradigma de la Telaraña en la política internacional. [5] Bajo este paradigma, el Estado-nación westfaliano tradicional experimenta una erosión de poder y soberanía, y los actores no estatales son parte de la causa. Facilitados por la globalización , los actores no estatales desafían las fronteras de los estados-nación y las reivindicaciones de soberanía. Las EMN no siempre simpatizan con los intereses nacionales , sino que son leales a los intereses de la corporación. Los actores no estatales desafían la soberanía del estado-nación sobre asuntos internos mediante la defensa de cuestiones sociales, como los derechos humanos y el medio ambiente. [4]
Los actores armados no estatales actúan sin el control del Estado y participan en conflictos internos y transfronterizos. La actividad de estos grupos en los conflictos armados añade capas de complejidad a la gestión y resolución de conflictos tradicionales. Los conflictos suelen librarse no sólo entre actores no estatales y Estados, sino también entre múltiples grupos no estatales. Las intervenciones en estos conflictos son especialmente difíciles porque el derecho internacional y las normas que rigen el uso de la fuerza con fines de intervención o mantenimiento de la paz se redactaron principalmente en el contexto del Estado-nación.
Además, recientemente los actores no estatales armados han sido considerados responsables ante el derecho internacional con la decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de permitir que se aplique el principio de legítima defensa contra un agente no estatal. Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, los EE. UU. y la ONU debatieron si el derecho de legítima defensa, tal como lo protege el Artículo 51 de la Carta de la ONU , era aplicable a los actores no estatales armados, en este caso Al-Qaeda . El Artículo 51 permite a los Estados miembros buscar una legítima defensa preventiva si saben que se avecina un ataque inminente. Aún quedan muchas cuestiones sobre el grado en que el estado víctima potencial podría tomar represalias contra el agente no estatal armado, ya que la mayoría de los actores no estatales armados a menudo residen en el territorio de un estado soberano , que por lo tanto también puede sufrir un ataque preventivo o de represalia. Los ataques del 11 de septiembre tuvieron un impacto significativo en demostrar que los actores no estatales pueden ser considerados responsables ante el derecho internacional y pueden competir en las arenas política y militar, junto con los estados. [6]
El término "agentes no estatales" se utiliza ampliamente en la cooperación para el desarrollo , en particular en el marco del Acuerdo de Cotonú [7] entre la Unión Europea (UE) y los países ACP de África, el Caribe y el Pacífico . El acuerdo utiliza el término para referirse a una amplia gama de actores no gubernamentales del desarrollo cuya participación en la cooperación para el desarrollo ACP-UE está ahora formalmente reconocida. Según el artículo 6, los actores no estatales incluyen:
En la práctica, significa que la participación está abierta a todo tipo de actores, como organizaciones comunitarias, grupos de mujeres, asociaciones de derechos humanos , organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones religiosas, cooperativas de agricultores , sindicatos , universidades e institutos de investigación, los medios de comunicación y el sector privado. También se incluyen en esta definición los grupos informales como las organizaciones de base , las asociaciones informales del sector privado, etc. Sin embargo, el sector privado se considera solo en la medida en que participa en actividades sin fines de lucro (por ejemplo, asociaciones del sector privado, cámaras de comercio, etc.).
Los actores no estatales pueden ayudar a la formación de opinión en los asuntos internacionales, como el Consejo de Derechos Humanos . Las organizaciones internacionales formales también pueden recurrir a actores no estatales, en particular las ONG, en la forma de socios implementadores en el contexto nacional. Un ejemplo es la contribución del COHRE (Centro de Derechos de Vivienda y Desalojos) a la protección de los derechos sobre la tierra y la propiedad en Kosovo mediante la conceptualización de la Dirección de Vivienda y Propiedad (ahora Agencia de Propiedad de Kosovo) en el marco de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo. [8]
Los actores no estatales son agentes fundamentales para ayudar a alcanzar los objetivos de desarrollo nacionales e internacionales, como los relacionados con el cambio climático. Las acciones de los actores no estatales contribuyen significativamente a llenar el vacío de emisiones de gases de efecto invernadero que dejan las políticas climáticas nacionales poco ambiciosas o mal ejecutadas, las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC). [9]
Otro ejemplo que muestra la importancia de los actores no estatales en la consolidación de la paz es la contribución de la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres (ICBL ) a la prohibición internacional del uso de minas terrestres. La ICBL es una red mundial de ONG que ha operado en más de 90 países desde 1992. Su objetivo principal es lograr un mundo libre de minas terrestres antipersonal . Su apasionada publicidad en la que apelaba a la cooperación mundial llevó a Diana, Princesa de Gales, a convertirse en una ardiente defensora de la cuestión. Juntos, llevaron la cuestión a la Asamblea General de las Naciones Unidas . Los esfuerzos de la ICBL llevaron a la comunidad internacional a instar a los Estados a ratificar el Tratado de Ottawa (Tratado de Prohibición de Minas) en 1997, y su contribución fue reconocida y elogiada, ya que recibió el Premio Nobel de la Paz ese mismo año. [10]
Los actores no estatales también tienen un papel en la gobernanza . Si bien los agentes no estatales son increíblemente útiles para promover la paz internacional, monitorear las violaciones de los derechos humanos y hacer lobby en cuestiones sociopolíticas como el cambio climático, también desempeñan un papel en la gobernanza no tradicional. Muchos estados frágiles dependen de agentes no estatales para su protección y administración. [11] Los métodos más tradicionales de gobernanza incluyen tribunales locales y clanes; por otro lado, los grupos no estatales no tradicionales gobiernan como paramilitares o grupos rebeldes. La importancia de esto es que en los últimos 20 años los agentes no estatales han adquirido reconocimiento legal debido a su fuerte participación en el orden internacional. Su creciente presencia como presencia gubernamental alternativa también los hace responsables ante el derecho internacional. [12]
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