La industria minera del Perú ha jugado un papel importante en la historia de la nación y ha sido parte integral del crecimiento económico del país durante varias décadas. [1] La industria también ha contribuido a la degradación ambiental y la injusticia ambiental ; [2] y es una fuente de conflictos ambientales que dan forma al debate público sobre la buena gobernanza y el desarrollo. [1]
En 2019, el país fue el 2º mayor productor mundial de cobre , [3] plata , [4] y zinc; [5] 3º de plomo , [6] 4º de estaño y molibdeno; [7] [8] 5º de boro ; [9] y 8º mayor productor mundial de oro . [10]
En 2006, Perú ocupó una posición líder en la producción mundial de los siguientes productos minerales: cuarto en trióxido de arsénico , tercero en bismuto , tercero en cobre , quinto en oro , cuarto en plomo , cuarto en molibdeno , cuarto en renio , primero en plata , tercero en estaño y tercero en zinc . En América Latina, Perú fue el primer productor clasificado, en orden de valor, de oro, plata, zinc, plomo, estaño y telurio y el segundo productor clasificado de cobre, molibdeno y bismuto. [11] [12]
En 2006, la economía peruana se benefició de los altos precios de los productos minerales. Hasta la fecha, el Gobierno ha privatizado 220 empresas estatales a través de empresas mixtas y consorcios en las industrias de minería y combustibles. Las empresas han generado 9.200 millones de dólares, con un flujo de capital comprometido adicional de unos 11.400 millones de dólares, lo que representa el 17% y el 21% del PBI del Perú, respectivamente. Las privatizaciones y concesiones generaron una inversión comprometida de 6.900 millones de dólares (2006-2010) por parte de empresas mineras como Perú Copper Inc., el proyecto de cobre Toromocho (2.500 millones de dólares), Xstrata plc. El Ministerio de Energía y Minas informó que, de la inversión comprometida en 2006, Perú recibió 1.000 millones de dólares para gas y 200 millones para petróleo . [ 11 ]
Petróleos del Perú (PETROPERÚ SA) fue creada el 24 de julio de 1969 (Ley N° 17753) como una entidad de propiedad estatal, dedicada secuencialmente al transporte, refinación y comercialización de productos refinados y otros derivados del petróleo. El 2 de junio de 2004, el Congreso peruano (Ley N° 28244) excluyó a PETROPERÚ SA del proceso de privatización y autorizó su participación en la exploración y producción de hidrocarburos. La agencia estatal Perupetro SA fue creada el 18 de noviembre de 1993 (Ley N° 26221) para promover inversiones para la exploración y producción de hidrocarburos en el país. Perupetro negocia, firma y administra contratos de hidrocarburos, por los cuales PETROPERÚ debe competir también con empresas privadas. En 2006, PETROPERÚ invirtió $4.5 mil millones en el sector de hidrocarburos. [11]
La industria minera en el Perú también ha generado controversia. Si bien ha impulsado el crecimiento económico nacional, también ha producido cambios en el medio ambiente que comprometen los medios de vida de las poblaciones rurales. [13] Como resultado, ha habido un aumento en el conflicto entre las empresas extractivas y las poblaciones rurales, principalmente en forma de protestas campesinas. [14]
En la década de 1990, el presidente Fujimori implementó varias reformas de mercado que permitieron el crecimiento del sector minero del Perú. [15] En 1995, el gobierno de Fujimori aprobó una ley de tierras (Ley 26505) que otorgaba a las corporaciones mineras el derecho de usar la tierra para sus operaciones a cambio de una compensación monetaria a los terratenientes. [15] Además, la administración de Fujimori instaló un nuevo régimen fiscal que eximía a las corporaciones mineras de impuestos y del pago de regalías hasta que recuperaran sus inversiones iniciales. [15] [12] Fujimori también encabezó otras reformas que eliminaron las restricciones a las remesas de ganancias/capital, eliminaron los requisitos de desempeño para las inversiones extranjeras, redujeron los aranceles a las importaciones y eliminaron los aranceles a las exportaciones, establecieron procedimientos de licencia más simples, modificaron las políticas sobre la tenencia de tierras indígenas, bajaron los impuestos, liberalizaron el mercado de capitales y privatizaron empresas estatales e instituciones financieras. [15] [16] [17] Estos cambios facilitaron un aumento dramático en la nueva inversión extranjera directa (IED) y permitieron la entrada al mercado global. [18] [15] [19] En el período de 1990 a 1998, las exportaciones peruanas aumentaron en más del 85 por ciento. De este total, la industria minera representa el 50 por ciento de las exportaciones peruanas y ha desempeñado un papel importante en el crecimiento económico nacional. [18]
En 2006, las industrias de minería y procesamiento de minerales representaban casi el 1% del PIB. El sector de los minerales empleaba a cerca del 5% (83.000) del total de 1,7 millones de mineros del sector industrial; esto no incluía a los casi 5.000 mineros informales activos que se dedicaban a la minería ilegal . [11]
El marco legal del Perú en materia de inversión nacional y extranjera se rige por mandatos constitucionales como el Decreto Legislativo Nº 662 (promoción de la inversión extranjera), que otorga acceso irrestricto a todos los sectores económicos; el Decreto Legislativo Nº 757 (marco para el desarrollo de la inversión privada), que se refiere al crecimiento de la inversión privada; y el Texto Único Oficial (TUO) aprobado por Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, que promueve la inversión privada en obras públicas de infraestructura y servicios públicos. En el marco del Decreto Ley Nº 708 de noviembre de 1991 (promoción de la inversión en minería), el Decreto Legislativo Nº 818 de abril de 1996 (incentivos para la inversión en recursos naturales) y el Decreto Supremo Nº 162-92-EF de octubre de 1992 (normas de garantía de la inversión extranjera), se han firmado más de 250 contratos de estabilidad y garantía internos desde 1993. [11]
El Decreto Supremo N° 014-92-EM de junio de 1992 (Ley General de Minería) y el Decreto Legislativo N° 868 de mayo de 1996 (Texto Único Oficial) brindan protección garantizada a las empresas y contratos mineros bajo el Código Civil peruano. En consecuencia, dichas empresas y contratos son inmunes a cambios unilaterales por parte de cualquier autoridad gubernamental en Perú sin un recurso legal o administrativo apropiado o arbitraje por parte del Convenio Constitutivo del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas e Inversiones (Consentimiento Formal del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas en Materia de Inversiones). Además, Perú promulgó el Decreto Supremo N° 047-2002-EF de abril de 2002 (derechos de importación de bienes de capital) para reducir los derechos pagados al 7% del 20% y 12% sobre los bienes de capital que se utilizarán en la exploración y producción de ciertos minerales, como el petróleo y el gas en la región amazónica. El capital, los bienes y los servicios vinculados a la exploración minera se beneficiaron de la eliminación del impuesto a las ventas del 18% cuando se promulgó la Ley N° 27623-EF en enero de 2002. El Decreto Supremo N° 015-2004-PGM de enero de 2004 (marco legal para la descentralización) fue establecido para utilizar los ingresos de la producción minera para maximizar el bienestar de las comunidades locales a través del crecimiento económico, la protección del medio ambiente y el desarrollo social de manera sostenible. El Decreto Supremo N° 066-2005-EM de mayo de 2006 (marco legal para la creación de la Dirección de Gestión Social) fue establecido para administrar el programa de Responsabilidad Social Empresarial en el sector minero. [11]
La Constitución peruana establece la igualdad de protección para los inversionistas nacionales y extranjeros que pueden celebrar acuerdos con el Gobierno y garantiza el libre acceso, posesión y disposición de divisas. La Ley de Hidrocarburos Nº 26844 de mayo de 1997 eliminó los derechos exclusivos de la empresa estatal Petróleos del Perú SA para controlar la recuperación secundaria de petróleo crudo, la refinación y las importaciones y posterior reventa de petróleo y subproductos. Las leyes peruanas han intentado asegurar términos contractuales de exploración y producción de minerales y petróleo crudo y gas más favorables para los inversionistas. Los procedimientos legales para obtener derechos mineros se facilitaron mediante la promulgación de la legislación complementaria Decreto Supremo Nº 018 del 9 de julio de 1992. El Gobierno renunció al control exclusivo sobre la exploración, extracción, fundición y refinación de metales y minerales combustibles. Los individuos y las empresas privadas pueden tener permisos mineros en el Perú. En el marco legal para la inversión y la tributación, no se hace distinción entre inversionistas nacionales y extranjeros, corporaciones, empresas mixtas y consorcios formados en el Perú o en el extranjero. Las municipalidades y los gobiernos regionales en las zonas donde se exploten recursos minerales (metales y minerales industriales) recibirán el 50% de los impuestos recaudados para invertirlos en programas educativos y sociales (salud, vivienda y otros) de conformidad con el Canon Minero (Resolución Ministerial No. 266-2002-EF/15 del 1 de mayo de 2002). La remisión de dividendos, depreciaciones y regalías al exterior no tiene restricciones. Los contratos pueden ser suscritos por los inversionistas y el Gobierno garantiza la estabilidad de los compromisos legales y los impuestos. Para aumentar la protección de los intereses de los inversionistas, el Perú firmó acuerdos con el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones del Banco Mundial en abril de 1991, que fue autorizado por el Decreto Legislativo No. 25312 y con la Corporación para la Inversión Privada en el Exterior en diciembre de 2002, que fue autorizada por el Decreto Legislativo No. 25809. [11]
La Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energía y Minas (MEM) es responsable de abordar los problemas ambientales que resultan de las actividades de energía y minería y tiene el mandato de implementar las leyes y reglamentos del marco legal ambiental, como el Decreto Legislativo No. 613 de septiembre de 1990 (el código ambiental) y el Decreto Supremo No. 016-93-EM del 28 de abril de 1993 (el reglamento ambiental). El modelo de desarrollo sostenible para los sectores minero-energético se inició en 1993 con regulaciones y procedimientos para la reducción gradual de la contaminación, que incluyen políticas de desarrollo económico y protección ambiental. La industria minera debe cumplir ajustando sus operaciones actuales a los niveles permisibles de efluentes y sus nuevas operaciones utilizando tecnologías más limpias. La DGAA evalúa y propone la normativa ambiental para los sectores minero-energético, que incluye los niveles máximos de emisión compatibles con los límites internacionalmente aceptados establecidos por las Naciones Unidas y el Banco Mundial, aprueba los estudios de impacto ambiental para nuevas operaciones y los programas de adecuación y manejo ambiental para las existentes, y administra el sistema nacional de información ambiental. El MEM está autorizado para gestionar los asuntos ambientales del sector minero, como establecer la política de protección ambiental y los niveles máximos permisibles de efluentes, suscribir convenios de estabilidad administrativa ambiental, supervisar el impacto de las operaciones, determinar responsabilidades e imponer sanciones administrativas. Las compañías petroleras, en particular, están bajo presión porque el número de operaciones en la selva amazónica , uno de los ecosistemas más sensibles del mundo, está aumentando. [11]
En 2006, el valor de la producción minera peruana (metales, minerales industriales y combustibles) ascendió a 6.500 millones de dólares, en comparación con 5.100 millones de dólares en 2005. La producción minera y de combustibles aumentó un 8,1% como resultado de mayores valores de producción de metales (7%) y combustibles (23%). El aumento de la producción mineral (contenido) fue liderado principalmente por el gas natural (77%), el molibdeno (22%), el oro (20%), el petróleo crudo (18%) y el hierro (8%), y en menor medida por la plata y el plomo (4% cada uno) en comparación con la producción de 2005. En 2006, los precios de los metales también se vieron impulsados al alza debido al mayor consumo asociado con el aumento de la actividad económica mundial, como en China, los Estados Unidos y otros países. [11]
El crecimiento de la producción de metales se debió principalmente a un aumento en la producción de cobre, hierro, plata y plomo, que compensó la disminución de la producción de oro, molibdeno y zinc. La producción del sector de hidrocarburos también aumentó debido a la mayor extracción de gas natural en Aguaytía y Camisea . Se esperaba que la producción de petróleo crudo aumentara como resultado de los 16 nuevos contratos de exploración y producción de petróleo firmados en 2006. [11]
Las leyes peruanas han intentado asegurar la exploración y producción equitativa de minerales, petróleo crudo y gas. Debido a estos términos, un número creciente de empresas nacionales y extranjeras, AngloGold Ashanti , Barrick Gold , BHP Billiton , Cambior , Falconbridge , Mitsui & Co , Mitsubishi , Peñoles , Teck Cominco y otras, han expresado interés en participar en contratos de prospección, exploración, producción y distribución de gas natural y petróleo con Perupetro y propiedades minerales con Centromín. La estructura de la industria minera peruana continuó cambiando como resultado de privatizaciones y proyectos de empresas conjuntas. El establecimiento de consorcios en industrias desreguladas como el petróleo y el gas, y empresas conjuntas en proyectos de energía y minería se estaban convirtiendo en una práctica común en Perú. Según el Ministerio de Energía y Minas, Perú fue la séptima área más atractiva para inversiones en exploración después, en orden de clasificación de atractivo para la inversión, de Tasmania (Australia), Nevada y Alaska (EE. UU.), Territorios del Noroeste (Canadá), Australia Occidental e Indonesia. [11]
El nuevo proceso operativo, que fue el resultado de los proyectos de privatización y de empresas mixtas, incorporó políticas que abordan cuestiones de desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente de manera sostenible. Los intereses privados locales poseían la mayoría de las operaciones mineras de tamaño mediano y pequeño. Más de 250 empresas mineras extranjeras se han establecido en el Perú desde 1990. El petróleo crudo se transportaba a través de ductos de 1.754 km, el gas natural y los líquidos de gas natural a través de ductos dobles de 983 km y los productos refinados a través de ductos de 13 km. Los puertos importantes de la industria minera incluían Callao, Chimbote, Ilo, Matarani, Paita, Puerto Maldonado, Salaverry, San Martín, San Nicolás y Talara en el Océano Pacífico e Iquitos Pucallpa y Yurimaguas en el río Amazonas y sus afluentes. Perú tenía una capacidad instalada de generación eléctrica de 5.050 megavatios (MW), de los cuales aproximadamente el 80% correspondía a plantas hidroeléctricas. El gobierno peruano recaudó cerca de 2.000 millones de dólares con la privatización de su sector eléctrico y se comprometió a invertir unos 20 millones de dólares para instalar 1.006 MW adicionales de capacidad en el futuro inmediato. La matriz energética, por fuente, fue hidroeléctrica (74,5%), combustibles fósiles (24,5%) y otras (1,0%). [11]
La industria minera del Perú, que ha sido consistentemente el principal generador de divisas del país desde 1997, representó casi el 61,8% (14.700 millones de dólares) de los ingresos totales por exportaciones de más de 23.800 millones de dólares en 2006, en comparación con el 56,3% (9.800 millones de dólares) de los ingresos totales por exportaciones de alrededor de 17.400 millones de dólares en 2005. En 2006, la balanza comercial total del Perú registró un superávit de alrededor de 8.900 millones de dólares en comparación con los 5.300 millones de dólares de 2005, que aumentó casi un 68% en comparación con el 6,6% de 2005. El sector de minerales del Perú tuvo un superávit comercial de 16.200 millones de dólares en comparación con los 11.000 millones de dólares de 2005. [11]
En 2006, la minería fue el principal sector exportador del país. Los aumentos de precios del zinc (136,5%), el cobre (82,6%) y el oro (36%) desempeñaron un papel esencial en la balanza comercial peruana. Casi el 82% del total de minerales exportados (14.700 millones de dólares) fueron cobre (6.000 millones de dólares), oro (4.000 millones de dólares) y zinc (2.000 millones de dólares). Las otras exportaciones minerales del Perú fueron molibdeno (838 millones de dólares), plomo (713 millones de dólares), plata (479 millones de dólares), estaño (332 millones de dólares) y hierro (256 millones de dólares). [11]
El cuarto producto de exportación tradicional más importante del Perú, el petróleo y sus derivados, ascendió a 1.600 millones de dólares en 2006, en comparación con 1,5 millones de dólares en 2005. Las exportaciones minerales totales del Perú, que incluyeron petróleo y derivados, ascendieron a más del 68% de sus exportaciones totales en 2006. Sin embargo, las importaciones minerales totales, que fueron principalmente petróleo y derivados, aumentaron alrededor de un 34,8% a 3.100 millones de dólares en comparación con 2.300 millones de dólares en 2005. Las importaciones totales aumentaron alrededor de un 21,5% a 14.700 millones de dólares en comparación con 12.100 millones de dólares en 2005 y generaron un superávit de 2.600 millones de dólares en comparación con 5.300 millones de dólares en 2005. En 2006, Estados Unidos (34%), China (11%), Chile (7%), Canadá (6%) y Japón (5%) fueron los principales consumidores de minerales del Perú. Estados Unidos, China y Chile fueron los principales importadores de oro, cobre y molibdeno, respectivamente. Perú vendió alrededor del 6% de sus exportaciones a otros miembros del Mercado Común Andino (ANCOM), cuyos miembros eran Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela; alrededor del 3% se vendió a los países del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR) de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y a los miembros asociados Bolivia y Chile; y el 15% se vendió a otros países latinoamericanos. Las exportaciones mineras peruanas podrían aumentar si las negociaciones entre ANCOM y MERCOSUR conducen a un acuerdo de libre comercio sudamericano y debido al acuerdo de libre comercio firmado recientemente (2006) entre Estados Unidos y Perú. [11]
La producción de cobre de Perú (contenido de Cu) en 2006 fue de aproximadamente 1,05 millones de toneladas métricas (Mt) en comparación con casi 1,01 Mt en 2005, un aumento de casi el 4%. Las exportaciones de cobre del país en 2006 totalizaron alrededor de 986.600 toneladas métricas (t) valoradas en 6.000 millones de dólares, en comparación con 984.200 t valoradas en 3.400 millones de dólares en 2005; este valor fue un 76,5% superior al de 2005 como resultado del aumento del precio del cobre a 2,829 dólares por libra de cobre en 2006 desde 1,549 dólares por libra en 2005. [11]
Debido al creciente consumo de metales y minerales como el cobre por parte de China, que se esperaba que aumentara de 4 Mt en 2005 a 6 Mt en 2010, dos empresas chinas, Baosteel Co., Ltd. (Baosteel) y Aluminum Corp. of China Ltd. (Chalco) estaban planeando tener empresas conjuntas con las principales compañías mineras de cobre de América Latina, como Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) de Brasil, Corporación Nacional del Cobre (Codelco) de Chile y Sociedad Minera Cerro Verde SAA de Perú. China Minmetals Corp. planeaba invertir en metales y minerales principalmente en Brasil, Chile y Perú. En 2006, se esperaban inversiones planificadas de Perú de $2.8 mil millones en proyectos con trabajos avanzados de exploración y evaluación ambiental, como en la mina de cobre Las Bambas ($1.5 mil millones) y los depósitos de cobre Los Chancas ($1.3 mil millones) ubicados en el Departamento de Apurímac y propiedad de Xstrata plc. de Suiza y Southern Copper Corp., una subsidiaria de Grupo México SA de CV, respectivamente. Otras inversiones en depósitos de cobre incluyeron el depósito de Río Blanco de Rio Blanco Copper SA ubicado en el Departamento de Piura (US$1.5 mil millones para producir cobre en 2008), el depósito de Toromocho de Perú Copper Inc. ubicado en el Departamento de Junín (US$1.5-US$2.0 mil millones, reservas de 1.6 mil millones de toneladas métricas), Southern Copper estaba planeando invertir US$600 millones en exploración adicional y para mejorar las eficiencias en las minas de cobre de Cuajone y Toquepala , y Sociedad Minera Cerro Verde SA estaba planeando aumentar la producción de cobre de la mina Cerro Verde a 300.000 toneladas métricas por año (t/año) desde 100.000 t/año con una inversión de US$890 millones para 2006-07. Otros prospectos minerales incluyeron el proyecto de zinc San Gregorio de Sociedad Minera El Brocal SAA ubicado en el Departamento de Cerro de Pasco, el proyecto de oro y plata Minas Carachugo de Minera Yanacocha SRL (MyS) Newmont Mining Corp. de Estados Unidos (51.35%), Compañía de Minas Buenaventura SAA (43.65%) y Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial (5%)] ubicado en el Departamento de Cajamarca, y el proyecto Magistral de cobre-molibdeno-plata de Inca. Recursos del Pacífico ubicados en el Departamento de Ancash. Magistral se ubica en la misma tendencia geológica que el metal base Antamina de Compañía Minera Antamina SA (CMA). [11]
La mina Antamina de CMA fue la principal productora de concentrado de cobre del país con una producción total de 390.800 t en 2006, en comparación con 383.000 t en 2005. SPCC fue el segundo productor líder de cobre del país con una producción de 362.000 t en 2006, en comparación con 355.000 t en 2005. BHP Billiton Tintaya SA informó una producción de 79.000 t de concentrado de cobre en 2006, en comparación con 78.300 t en 2005. SPCC informó 35.800 t de cobre catódico de la mina Toquepala , que se produjo mediante extracción por solventes-electroobtención (SX-EW). La producción de cobre metálico en su refinería de Ilo, ubicada en el departamento de Moquegua, fue de 273.100 t, en comparación con 285.200 t en 2005. La planta SX-EW de Cerro Verde en la mina de cobre de Cerro Verde produjo 96.500 t de cátodo, en comparación con 93.500 t en 2005. [11]
En 2006, la producción de oro fue de 202,8 t en comparación con 208 t en 2005, una disminución del 2,5%. MyS produjo 81,2 t en comparación con 103,2 t en 2005. Otros productores de oro importantes fueron Minera Barrick Misquichilca SA (51,9 t), Madre de Dios SA (15,8 t), Compañía de Minas Buenaventura SAA (7,9 t) y Aruntani SAC (6,5 t). Las exportaciones de oro en 2006 totalizaron alrededor de 6.702,1 onzas [Nótese que hay una discrepancia importante entre las 202,8 t (= 7.150.000 onzas) y las 6.702 onzas enumeradas en esta oración] valoradas en 4.000 millones de dólares en comparación con 7.036,8 onzas valoradas en 3.200 millones de dólares en 2005; Este valor fue un 25% más alto que el de 2005 como resultado del aumento del precio del oro a 605 dólares por onza troy en 2006 desde 445 dólares por onza troy en 2005. [11]
El oro recuperado como subproducto de los concentrados de las minas polimetálicas del Perú ascendió a 2,6 t. De la producción total de oro en 2006, los productores grandes, medianos y pequeños informaron 187 t y una cantidad desconocida de minería de placer y "garimperos" (mineros individuales informales) informaron 15,8 t. Los placeres representaron casi el 8% del oro producido en el país. Los Andes sudorientales tienen placeres de oro bien conocidos en el río Inambari y sus afluentes. El oro de placer se produjo principalmente en las regiones de Inca y Mariátegui y de ríos y arroyos en toda la selva. Goldfields Limited , el cuarto productor de oro del mundo, entró en una empresa conjunta con Compañía de Minas Buenaventura SAA para iniciar operaciones en el proyecto de oro Puquio en el Departamento de Ayacucho en el tercer trimestre de 2007. Goldfields Limited también está estudiando el proyecto de oro Cerro Corona en el Departamento de Cajamarca. [11]
Shougang Hierro Perú SAA (una subsidiaria de la Shougang Corporation de China ) continuó siendo el único productor de mineral de hierro del Perú en el Distrito de Marcona , en el Departamento de Ica. La producción minera aumentó a 4,8 Mt de contenido de hierro en 2006 desde 4,6 Mt en 2005. Las exportaciones de mineral de hierro ascendieron a 6,7 Mt por un valor de $256 millones en comparación con 6,6 Mt por un valor de $216,1 millones en 2005, lo que representó un aumento del 18,5% en valor en comparación con 2005. El consumo interno ascendió a 300.000 t de mineral de hierro, que se mantuvo aproximadamente al mismo nivel que en 2005. La producción de mineral de hierro aumentó en respuesta a una mayor demanda en China y otras economías de la región asiática para la construcción y una mayor producción de acero, lo que también tuvo un efecto positivo en una mayor producción de molibdeno. [11] En 2010, la mina Marcona seguía plagada de problemas laborales, ya que muchos trabajadores sentían que su trabajo beneficiaba directamente a China y no a Perú. A pesar de estos problemas, la mina siguió adelante con sus ambiciosos planes de aumentar la producción a 18 millones de toneladas de mineral de hierro por año para 2012. [20]
A pesar de la mayor demanda de zinc por parte de los países asiáticos y de los mayores precios internacionales en 2006, la industria peruana de zinc produjo 1,2 Mt de zinc en concentrados, nivel que se mantuvo aproximadamente en el mismo nivel que en 2005. De la producción total, las principales contribuciones de los productores fueron, en orden de tonelaje, Volcan (232.645 t), Empresa Minera Los Quenuales SA (199.600 t), CMA (178.180 t), Compañía Minera Milpo SA (79.600 t), El Brocal (69.800 t), Empresa Administradora Chungar SAC (62.230 t), Atacocha (59.800 t), y otros (320.000 t). [11]
La producción total de plata del país aumentó a más de 3.471 t en comparación con 3.206 t en 2005. Perú, por tercera vez, superó la producción de plata de México de 3.000 t en 2006. En la producción de plata, empresas como Aruntani, El Brocal, Compañía de Minas Buenaventura SAA y Volcan Compañía Minera SAA fueron más activas, y la producción de plata fue mayor que el año pasado porque Minera Yanacocha SRL y las minas de oro y plata de tamaño mediano superaron sus metas iniciales de producción. Yanacocha aumentó su producción principalmente como resultado de innovaciones tecnológicas en su proceso de recuperación de oro y plata. Los precios internacionales más altos permitieron a las minas de tamaño mediano y a los pequeños productores extraer minerales de menor calidad. Perú produjo más de 313.300 t de plomo en concentrados, en comparación con alrededor de 319.400 t en 2005. Las exportaciones de zinc, plomo y plata se valoraron en alrededor de 2.000 millones de dólares, 713 millones de dólares y 479 millones de dólares, respectivamente, en comparación con 805 millones de dólares, 491 millones de dólares y 281 millones de dólares en 2005, respectivamente. [11]
En 2005, Volcan fue el primer productor de zinc del país con una producción de 232.645 t de zinc, 65.540 t de plomo y 413,5 t de plata en sus operaciones en la propiedad Cerro de Pasco, ubicada en el Departamento de Cerro de Pasco, y las minas de metales básicos San Cristóbal, Carahuacra y Andaychahua, ubicadas en el Departamento de Junín. Empresa Minera Los Quenuales SA fue el segundo productor de zinc en sus operaciones en las minas Casapalca e Iscaycruz, que produjeron 199.540 t de zinc, 21.600 t de plomo y 183,4 t de plata en las minas Iscaycruz, Pachangara y Yauliyacu. CMA fue el tercer productor de zinc clasificado de sus operaciones en la Mina Antamina, que produjo 178.180 t de zinc y 301,5 t de plata (Ministerio de Energía y Minas, 2007a). Los metales refinados fueron reportados por Doe Run Perú (120.300 t de plomo, 1.145 t de plata y 41.000 t de zinc del complejo La Oroya); por Sociedad Minera Refinería de Zinc Cajamarquilla SA (31,5 t de plata y 134.240 t de zinc de la refinería de Cajamarquilla); y por SPCC (119,2 t de plata de sus operaciones de refinación en Ilo). La producción de metal de plata de Perú aumentó a 1.300 t de 1.230 t en 2005. [11]
En el sector minero, el Grupo Votorantim Metais SA de Brasil adquirió el 99% de la refinería de Cajamarquilla por alrededor de 210 millones de dólares y planeaba aumentar su producción de zinc a 260.000 t/año desde 130.000 t/año con una inversión adicional de 200 millones de dólares para 2007-08. [11]
La producción de la mina San Rafael de Minsur , ubicada en la región de Mariátegui, fue de 38.470 t en concentrado en 2006, en comparación con 42.145 t en 2005. Las operaciones de fundición y refinación de estaño de Minsur en Pisco, ubicada al sur de Lima, produjeron 40.500 t de metal en comparación con 36.700 t en 2005. Perú siguió siendo el principal productor de estaño en América Latina, seguido de Bolivia y Brasil. Minsur, que fue el único proveedor de estaño totalmente integrado en Perú, produjo el 15,5% de la producción mundial y exportó 38.100 t valoradas en 332,1 millones de dólares en 2006, en comparación con 36.900 t valoradas en 270,0 millones de dólares en 2005. [11]
Los yacimientos de fosfato de la Empresa Minera Regional Grau Bayóvar SA (proyecto Bayóvar) produjeron 38.000 t de mineral de fosfato, aproximadamente el mismo nivel que en 2005. La planta de fosfato de 90.000 t/año que operaba Grau Bayóvar produjo 17.100 t de fosfato (P2O5) en 2006. El proyecto Bayóvar comprende 150.000 hectáreas de fosfato y salmuera y tiene reservas probadas de 820 Mt de roca fosfática equivalentes a 260 Mt de fosfato de roca con un contenido de P2O5 del 30%. CVRD ganó una licitación internacional el 16 de marzo de 2005 para explorar más a fondo el yacimiento de fosfato de Bayóvar. Se esperaba que el estudio de factibilidad para producir alrededor de 3,3 Mt/año se completara en el segundo trimestre de 2007. [11]
Los mayores depósitos de carbón del Perú se encuentran en Alto Chicama, en la región de La Libertad. Otros depósitos de carbón se encuentran en la Cuenca del Santa, en la región de Marañón, y en las cuencas carboníferas de Goyllarisquizga y Hatun Huasi, en la región de Cáceres, en el centro del Perú. En 2006, las reservas de carbón recuperables del Perú se estimaron en 1.100 millones de toneladas métricas, y la producción de carbón fue relativamente pequeña (alrededor de 29.535 t) en comparación con un consumo estimado de más de 1,3 Mt/año. [11]
En 2006, los recursos recuperables (probados y probables) y posibles de petróleo crudo, gas natural licuado (GNL) y gas natural del Perú se estimaron en 6.239.100.000 barriles (991.940.000 m3 ) ; GNL en 1.373.800 bbl (218.420 m3 ) ; y gas natural en 859 mil millones de metros cúbicos (30,4 billones de pies cúbicos), respectivamente. Los principales yacimientos de gas fueron Aguaytía, ubicado a unos 41 km al oeste-noroeste de Pucallpa y con reservas probadas de 8,5 mil millones de metros cúbicos (301 mil millones de pies cúbicos) de gas y 9,000 bbl (1,400 m 3 ) de líquidos de gas natural (NGL) y los yacimientos de gas de Camisea en la Cuenca de Ucayali con 250 mil millones de metros cúbicos (8,7 billones de pies cúbicos), que incluyeron 600,000 bbl (95,000 m 3 ) de NGL. La producción de gas natural aumentó a 1,775 millones de metros cúbicos desde 1,517 millones de metros cúbicos en 2005 y fue producida por Pluspetrol SA (59%), Aguaytía SA (22%), Petrotech del Perú SA (8%), Petróleo Brasileiro SA (Petrobrás) (6%), y otros (5%). Petrobrás a través de Petrobrás Energía SA adquirió derechos de exploración y producción de gas natural y petróleo en los Lotes 57 y X, respectivamente. [11]
El Proyecto Camisea comprende tres segmentos: Upstream, Transporte y Distribución de gas natural del campo Camisea, que se encuentra en la Cuenca Ucayali en el Departamento del Cusco. Según el contrato de licencia, el Consorcio Upstream tiene los derechos para producir gas natural y líquidos en el lote 88 durante 40 años. Las inversiones para desarrollar y producir, transportar y distribuir gas natural del campo Camisea se estimaron de la siguiente manera: el Proyecto Upstream para desarrollar y producir gas natural, $550 millones; el Proyecto de Transporte para transportar gas natural y líquidos a Lima a través de ductos, $820 millones; y el Proyecto de Distribución para la red de distribución en Lima, $170 millones. [11]
En 2006, la producción de petróleo crudo aumentó a 77.500 barriles por día (12.320 m3 / d) de 75.400 bbl/d (11.990 m3 / d) en 2005, un aumento de casi el 3%. La producción de derivados del petróleo disminuyó a 165.220 bbl/d (26.268 m3 / d) de 176.411 bbl/d (28.047,1 m3 / d) en 2005, una disminución de más del 6%. Perú importó un promedio de 121.400 bbl/d (19.300 m3/ d ) de petróleo crudo y productos derivados del petróleo para satisfacer su consumo interno de 155.800 bbl/d (24.770 m3 / d). La producción total de petróleo crudo del Perú de 28.300 bbl (4.500 m 3 ) en 2006 provino de Pluspetrol SA (59,6%), Petrobrás (16,7%), Petrotech (14,2%) y otros (9,5%) (tabla 1; Ministerio de Energía y Minas, 2007b). Casi el 60% de la producción de petróleo crudo del país provino de los bloques selváticos de las regiones de Loreto y Ucayali; el resto se produjo en los campos costeros y marinos de Talara . Las reservas probadas de petróleo del país se estimaron en unos 355.000.000 de barriles (56.400.000 m 3 ). [11]
En 2006, la refinería de petróleo más grande siguió siendo La Pampilla de Petroperú, que tenía una capacidad diseñada de alrededor de 100.000 bbl/d (16.000 m3 / d). La segunda refinería de petróleo más grande fue Talara de Petroperú, que tenía una capacidad diseñada de alrededor de 70.000 bbl/d (11.000 m3 / d). Otras refinerías tenían las siguientes capacidades diseñadas: Conchán, 20.000 bbl/d (3.200 m3 / d); Iquitos, 10.500 bbl/d ( 1.670 m3/d); Pucallpa, 3.500 bbl/d (560 m3 / d) ; y El Milagro, 2.500 bbl/d (400 m3 / d). La producción de refinería provino de La Pampilla (47%), Talara (38%), Conchán (7%), Iquitos (5%), Pucallpa (2%) y Milagro (1%). [11]
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La industria minera en Perú ha ejercido varios impactos adversos sobre el medio ambiente, incluyendo la reducción de la calidad y cantidad de suministros de agua y cambios en el hábitat de plantas y animales. [18] [15] [21] Según un artículo en el Journal of Latin American Geography, estos efectos han comprometido significativamente los medios de vida de las poblaciones rurales que viven en comunidades cercanas. [18] Las corporaciones mineras a menudo extraen agua de arroyos, canales, acuíferos y lagos cercanos, reduciendo así la cantidad de agua disponible para la agricultura de subsistencia , la agricultura y el consumo personal. [18] La escorrentía de las operaciones mineras a menudo contamina los suministros de agua locales con sustancias como cobre, hierro, zinc, manganeso, mercurio, arsénico, plomo, cadmio, cianuro y selenio, amenazando aún más las principales fuentes de sustento de las poblaciones rurales. [18] [22] [23] Además de modificar los suministros de agua, la industria minera en Perú también ha comprometido el hábitat natural. [18] Las operaciones mineras a menudo producen una erosión sustancial del suelo, degradando así las tierras de pastoreo de las que dependen las poblaciones locales para las actividades de pastoreo y ganadería. [18] Además, las actividades mineras requieren un espacio físico considerable para infraestructura, construcción de carreteras, perforaciones y otras operaciones. [18] Esto reduce la cantidad de tierra disponible para las actividades pastorales de las comunidades rurales. [18]
Los cambios ambientales generados por la industria minera del Perú han dado lugar a un importante conflicto entre las empresas y la comunidad en forma de protestas campesinas. [18] Según el Community Development Journal, los miembros de la comunidad a menudo recurren a la violencia como medio para hacer oír su voz. [24] Un ejemplo notable tuvo lugar en 2004. [24] Durante meses, los miembros de la comunidad expresaron su oposición verbal a las actividades de la mina de oro La Zanja de Buenaventura . [24] Después de que las autoridades corporativas y gubernamentales no reconocieran sus preocupaciones, los miembros de la comunidad respondieron ocupando las instalaciones de Buenaventura y quemando gran parte de su propiedad. [24] En septiembre de 2017, la gente de la ciudad de Cerro de Pasco marchó 240 km (150 millas) hasta Lima para protestar contra una mina a cielo abierto en Cerro de Pasco, operada por una subsidiaria de Volcan Compañía Minera, y uno de los peores focos de envenenamiento por plomo del mundo. [25] Los habitantes del pueblo intentaron llamar la atención sobre los 2.070 niños que viven en la zona y que tienen niveles de plomo en la sangre extremadamente peligrosos, superiores a 10 microgramos por decilitro. [25]
Las corporaciones de la industria minera utilizan territorios ocupados por poblaciones indígenas para llevar a cabo sus operaciones. [13] En el proceso, comprometen los recursos de tierra y agua, quitándoles a las comunidades sus medios de vida y sus fuentes de identidad cultural. [13] Las corporaciones intentan compensar estos cambios a través del precio que pagan por usar la tierra, ofrecer empleo a la población local e implementar programas de desarrollo comunitario. [13]
A cambio de utilizar tierras para operaciones mineras, las corporaciones pagan regalías al gobierno peruano. [18] La ley peruana exige que una parte de estas regalías se devuelva a las comunidades y hogares que las operaciones mineras afectan directamente. [18] Sin embargo, debido a la corrupción política, estas regalías a menudo no se redistribuyen a las comunidades locales. [18] Esta falta de compensación financiera ha sido una fuente importante de conflictos entre las corporaciones y las comunidades y de protestas campesinas en la industria minera del Perú. [18]
Aunque las corporaciones afirman que las operaciones mineras brindarán mayores oportunidades de empleo para la población local, muchos de sus empleados provienen de fuera del área inmediata. [18] En muchos casos, los empleados son reclutados fuera de la región en la que se llevan a cabo las operaciones mineras o fuera del país. [18] Esto se debe a que las corporaciones mineras requieren individuos con habilidades avanzadas para cubrir sus puestos. [18] Por lo tanto, si bien la industria minera del Perú permite un mayor empleo a nivel nacional, a menudo genera conflictos entre las corporaciones y la comunidad a escala local. [18] Según el Journal of Latin American Geography, los miembros de las comunidades rurales a menudo informan que hay una falta de oportunidades de empleo disponibles en los sitios mineros y expresan su frustración por el hecho de que una gran proporción de los empleados de la mina provienen de fuera del área local. [18] A pesar de tales frustraciones, las corporaciones mineras ofrecen algún empleo a personas de las comunidades rurales circundantes. [14] Según el World Development Journal, esto ha producido tensiones a nivel comunitario debido a las crecientes desigualdades dentro de las clases media y media alta. [14]
Las corporaciones mineras a menudo implementan programas de desarrollo en las comunidades mineras. [13] Por ejemplo, el proyecto de la mina Yanacocha (MYSA), operado conjuntamente por la Newmont Mining Corporation con sede en EE. UU. y la Compañía de Minas Buenaventura , SA peruana [23] MYSA ha implementado programas de crédito rural, construcción de carreteras, esfuerzos de reforestación, desarrollo agrícola y ha establecido sistemas de agua potable en comunidades cercanas. [23] Un estudio de 2004 encontró que los beneficios de estos programas estaban distribuidos de manera desigual y que la minería en el área había reducido el acceso de los miembros de la comunidad al capital social y natural que anteriormente había sido importante para sus medios de vida. [23]
El gobierno peruano ha desempeñado un papel moderado en la respuesta al conflicto entre empresas y comunidades que surge de la industria minera. [24] En enero de 2012, la administración de Humala estableció una comisión internacional con la tarea de identificar formas de reducir los efectos ambientales del proyecto Conga de Newmont Mining Corporation . [24] Newmont se vio obligada a cumplir con las medidas revisadas antes de reanudar las operaciones. [24] Cuando los funcionarios del gobierno presentaron los nuevos términos a los miembros de la comunidad local para obtener su consentimiento, se enfrentaron a una oposición considerable y se produjeron protestas violentas. [24] Por lo tanto, aunque el gobierno nacional ha tomado algunas medidas para abordar la protesta social, a menudo no puede abordar adecuadamente las expectativas de las comunidades sobre la responsabilidad corporativa y la regulación del daño ambiental causado por las actividades mineras. [24] Otro ejemplo se refiere al conflicto minero en la región peruana de Piura. [22] Entre 1998 y 2003, surgieron conflictos entre la empresa canadiense Manhattan Minerals y miembros de la comunidad de Tambogrande. [22] Después de un referéndum local en el que el 93% de la comunidad votó en contra de las operaciones mineras, Manhattan Minerals abandonó la región. [22] Se produjeron conflictos similares cuando otra corporación, Monterrico Minerals, comenzó a realizar trabajos de exploración en las provincias de la sierra de Piura. [22] Este conflicto provocó la muerte de dos agricultores durante protestas violentas e incitó a muchos actores nacionales e internacionales a intervenir. [22] Se llevó a cabo un referéndum una vez más y más del 90% de la población votó en contra de la minería. [22] A pesar de tal oposición, Monterrico Metals y el gobierno del Perú insistieron en que las operaciones mineras sigan adelante. [22] Según el Community Development Journal, tales conflictos demuestran que el gobierno está en gran medida ausente a la hora de ayudar a los miembros de la comunidad y las corporaciones a llegar a acuerdos mutuos. [24] Como resultado, los miembros de la comunidad local a menudo ven al gobierno como un mediador parcial que favorece los intereses corporativos. [24] Ante la falta de intervención del gobierno, los miembros de la comunidad recurren a la protesta en un intento de resolver los problemas derivados de la industria minera. [24]En abril de 2022, el primer ministro del país anunció que Perú declarará el estado de emergencia para restablecer la producción de cobre en la mina de Cuajone. Esto se debe a las protestas que se están realizando en las principales minas del país, que afectaron el 20% de la producción nacional de cobre del Perú. Los manifestantes se quejaron de que, a pesar de los altos precios mundiales, las comunidades cercanas no reciben una compensación económica suficiente y, por lo tanto, exigen una parte de las ganancias futuras. [26]
Existen varias soluciones posibles al conflicto entre las empresas y la comunidad en torno a la industria minera peruana, entre ellas, el otorgamiento de licencias ambientales, la documentación de la rendición de cuentas y el uso de una estrategia de legitimación local. Las licencias ambientales se refieren a la autoridad del gobierno peruano para controlar la contaminación generada por las empresas de extracción de minerales. [27] La documentación de la rendición de cuentas se refiere al proceso mediante el cual los ciudadanos ejercen su voz en las actividades y decisiones del gobierno y las empresas industriales. [28] Por último, la estrategia de legitimación local es un tipo de modelo de interacción comunitaria en el que las empresas ejercen la responsabilidad social al priorizar las necesidades de la comunidad. [29] [30]
Un ejemplo de prácticas mineras sostenibles es la mina Lagunas Norte de Barrick Gold Corporation . [24] Barrick ha tomado medidas activas para prevenir y abordar los conflictos con las comunidades rurales que viven cerca del sitio de la mina. [24] En primer lugar, utiliza un equipo de comunicación y un equipo de relaciones comunitarias, cada uno compuesto por diez ciudadanos nacionales con experiencia en campos como la antropología, la mediación social y de conflictos. [24] Los equipos colaboran con las autoridades locales y los miembros de la comunidad para evaluar sus necesidades, abordar los conflictos y gestionar los programas de desarrollo. [24] Barrick emplea un mecanismo de "Procedimientos de resolución de quejas de la comunidad" que le permite monitorear el descontento de la comunidad al brindar espacio para que cualquier persona o grupo presente una queja en cualquier momento. [24] Cuando se identifican quejas, Barrick las rastrea y trabaja para solucionar los problemas asociados. [24] Además, Barrick practica la licencia social al regular los impactos ambientales generados por sus operaciones mineras. [24] Ha limpiado minas abandonadas, implementado un sistema de gestión del agua, trabajado para restaurar las condiciones del suelo y establecido un rancho para pastoreo y actividades ganaderas. [24] A través de este modelo, Barrick lleva a cabo operaciones mineras sustentables y al mismo tiempo gestiona con éxito los conflictos entre la empresa y la comunidad. [24]
Se espera que la energía, la minería y las industrias relacionadas sigan atrayendo flujos de capital a través de empresas conjuntas y consorcios, privatizaciones y adquisiciones directas. Según ProInversión , se espera que el proceso de privatización en el sector de los minerales y la IED en todos los sectores de la economía peruana, en particular en las industrias bancaria y energética, sigan generando inversiones adicionales. Es probable que la mayor demanda de cobre, oro, mineral de hierro y plata y los altos precios de los metales alienten a las empresas mineras a invertir en la expansión y modernización de sus operaciones. Se espera que la licuefacción del gas natural de Camisea para su exportación a China, el MERCOSUR, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y otros socios comerciales aumente aún más las exportaciones minerales del Perú. Sin embargo, la fase de transporte de los ductos de Camisea para gas natural (714 km) y para líquidos de gas natural (560 km) podría enfrentar dificultades financieras debido a las fugas del ducto de NGL. Esta segunda fase implicaría establecer la infraestructura para transportar el gas y los líquidos asociados desde Camisea hasta la zona de Lima y licuar 17 millones de metros cúbicos diarios de gas para exportarlos al TLCAN y posiblemente a Chile. Para ello, y para desarrollar los 113 mil millones de metros cúbicos de gas del Bloque 56 de Camisea, se requerirá una inversión de 3.200 millones de dólares. Sin embargo, el ducto de líquidos de gas natural, que comenzó a operar en 2004 después de la fase de desarrollo Upstream, se ha roto en cinco ocasiones diferentes. [11]
A nivel nacional, esta tendencia podría reducir el atractivo de nuevas inversiones e impedir que Camisea alcance una mayor producción necesaria para el desarrollo económico regional. Por otro lado, el Perú sigue fomentando el desarrollo comunitario y la protección del medio ambiente con base en principios de responsabilidad social y desarrollo sostenible. A pesar de esta estrategia, la industria minera sigue siendo objeto de protestas sociales debido al impacto de las operaciones mineras sobre los recursos de subsistencia. [18] Estos acontecimientos han afectado la imagen de la industria minera y han provocado una creciente preocupación sobre el clima regional para las inversiones mineras. [11]
Si bien pueden existir algunos desafíos debido a dichos eventos de inestabilidad política, se espera que los proyectos de inversión minera en Perú alcancen los US$60 mil millones en los próximos 10 años. [31]
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