La retirada de las tropas estadounidenses de Afganistán describe la retirada de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en la guerra de Afganistán y los planes posteriores a su presencia posterior a 2014, cuando la mayoría de las tropas de combate habían abandonado Afganistán a finales de 2014.
La OTAN había planeado mantener 13.000 tropas, incluidos 9.800 estadounidenses, con capacidad de asesoramiento y lucha contra el terrorismo en Afganistán durante la fase de 2015 de la guerra en Afganistán y se esperaba que mantuvieran una presencia dentro de Afganistán hasta mucho después de finales de 2016. En julio de 2016 , ante el deterioro de las condiciones de seguridad, EE.UU. pospuso la retirada hasta diciembre de 2016 y decidió mantener una fuerza de 8.400 soldados en 4 guarniciones (Kabul, Kandahar, Bagram y Jalalabad) indefinidamente debido al intento de resurgimiento de los talibanes tras la batalla de Kunduz . La retirada se completó en diciembre de 2016 dejando atrás a 8.400 soldados.
Los niveles de tropas se mantuvieron más o menos constantes durante el predecesor del presidente estadounidense Barack Obama , el ex presidente George W. Bush , con alrededor de 30.000 soldados estadounidenses desplegados en Afganistán. [5] [6] [7] En enero, alrededor de 3.000 soldados estadounidenses del Equipo de Combate de la 3.ª Brigada de la 10.ª División de Montaña se trasladaron a las provincias de Logar y Wardak . Las tropas fueron la primera oleada de una esperada oleada de refuerzos originalmente ordenados por George W. Bush y aumentados por Barack Obama. [8] [9]
El 17 de febrero de 2009, Barack Obama ordenó el envío de 17.000 soldados estadounidenses más a Afganistán para reforzar la seguridad en el país, aumentando así en un 50% los 36.000 soldados estadounidenses que ya estaban allí. [10] [11] [12] "Este aumento es necesario para estabilizar una situación en deterioro en Afganistán, que no ha recibido la atención estratégica, la dirección y los recursos que requiere con urgencia", dijo Obama en una declaración escrita. [13] "Los talibanes están resurgiendo en Afganistán, y Al-Qaeda apoya la insurgencia y amenaza a Estados Unidos desde su refugio seguro a lo largo de la frontera con Pakistán", dijo Obama también. [14] Reconoció "la extraordinaria tensión que este despliegue supone para nuestras tropas y familias militares", pero el deterioro de la situación de seguridad en la región requería "atención urgente y acción rápida". [14] Se esperaba que el nuevo despliegue de tropas incluyera 8.000 marines estadounidenses de Camp Lejeune , Carolina del Norte, 4.000 soldados del ejército estadounidense de Fort Lewis, Washington y otros 5.000 soldados de una rama no especificada de las Fuerzas Armadas estadounidenses. [13] Obama también dijo que estaba "absolutamente convencido de que no se puede resolver el problema de Afganistán, los talibanes y la propagación del extremismo en esa región únicamente a través de medios militares". [10]
Una nueva decisión sobre el envío de más tropas se tomó después de que la administración completara una revisión más amplia de la política en Afganistán. [10] El 27 de marzo de 2009, Obama anunció, después de una intensa revisión de políticas de 60 días en la Casa Blanca, [ 15] en la que se consultó a comandantes militares y diplomáticos, gobiernos regionales, socios, aliados de la OTAN, ONG y organizaciones de ayuda, [16] Nueva estrategia para Afganistán y Pakistán . [17] [18] [19] "Así que quiero que el pueblo estadounidense entienda que tenemos un objetivo claro y enfocado: desbaratar, desmantelar y derrotar a Al Qaeda en Pakistán y Afganistán, e impedir su regreso a cualquiera de los dos países. en el futuro. Ese es el objetivo que se debe alcanzar. Esa es una causa que no podría ser más justa y para los terroristas que se nos oponen, mi mensaje es el mismo: los derrotaremos", dijo Obama. [20] [21] Con este propósito, Obama anunció que planea reforzar aún más las fuerzas estadounidenses en Afganistán, aumentar la ayuda a Pakistán y establecer estándares estrictos, como niveles de violencia y bajas en Afganistán, ataques paquistaníes contra insurgentes y contabilidad de la ayuda estadounidense. [15] – para medir el progreso en la lucha contra Al Qaeda y los talibanes en ambos países. [21] Parte de su estrategia fue el despliegue de 4.000 soldados estadounidenses –más allá de los 17.000 adicionales que autorizó en febrero– para trabajar como entrenadores y asesores del ejército y la policía afganos. [15] [16] [20] La medida fue acompañada por un "aumento" de civiles estadounidenses en Afganistán para ayudar a reconstruir la infraestructura del país. [20] Además del renovado enfoque en Afganistán, la administración Obama iba a aumentar la presión sobre Pakistán para que abordara los refugios seguros de Al Qaeda y los talibanes en las áreas tribales a lo largo de su frontera con Afganistán. La ayuda militar y civil estadounidense iba a aumentar. El último elemento de la política fue tratar de involucrar a los vecinos regionales de Afganistán, incluidos Rusia e Irán, para ayudar a pacificar Afganistán. [20]
"No hay una amenaza inminente de que el gobierno sea derrocado, pero los talibanes han ganado impulso", dijo Obama con respecto a la situación de 2009 en Afganistán. "Al Qaeda no ha resurgido en Afganistán en las mismas cifras que antes del 11 de septiembre, pero conserva sus refugios seguros a lo largo de la frontera. Y nuestras fuerzas carecen del apoyo total que necesitan para entrenar y asociarse eficazmente con las fuerzas de seguridad afganas y proteger mejor la población." [22] Por lo tanto, el 1 de diciembre de 2009, Obama anunció en la Academia Militar de Estados Unidos en West Point que Estados Unidos enviaría 30.000 tropas más a Afganistán y fijó julio de 2011 como fecha para comenzar a retirar las fuerzas estadounidenses del país. [18] [22] [23] Prometiendo que podría "llevar esta guerra a una conclusión exitosa", Obama estableció una estrategia que buscaría revertir los avances de los talibanes en grandes partes de Afganistán, proteger mejor al pueblo afgano, aumentar la presión a Afganistán para que construya su propia capacidad militar y un gobierno más eficaz e intensifique los ataques contra Al Qaeda en Pakistán. [24] El presidente dijo que los tres elementos centrales de la nueva estrategia son "un esfuerzo militar para crear las condiciones para una transición; un aumento civil que refuerce la acción positiva; y una asociación efectiva con Pakistán". [22] El objetivo general era "desbaratar, desmantelar y derrotar a Al Qaeda en Afganistán y Pakistán, y evitar su capacidad de amenazar a Estados Unidos y nuestros aliados en el futuro". [22] El discurso de West Point concluyó una revisión de tres meses de la estrategia de guerra. [25] Durante la revisión, Obama pidió evaluaciones provincia por provincia de la fuerza de los talibanes, la efectividad de los líderes provinciales afganos y las perspectivas generales de seguridad para determinar qué tan rápido las fuerzas estadounidenses podrían abandonar ciertas regiones. [25] En los meses previos a su discurso en West Point, más precisamente en una reunión con el Estado Mayor Conjunto el 30 de octubre de 2009 para discutir su plan de aumento de tropas, Obama afirmó que la guerra de Afganistán es una guerra estadounidense, pero no No quiero que haga un compromiso indefinido. [26] Obama también estaba furioso porque los detalles de las discusiones de tres meses sobre la Revisión de la Guerra de Afganistán se estaban filtrando según The New York Times . [26] "Lo que no voy a tolerar es que hables con la prensa fuera de esta sala", reprendió a sus asesores. "Es un flaco favor al proceso, al país y a los hombres y mujeres del ejército". [26]Además de los 30.000 soldados estadounidenses adicionales que Obama anunció que desplegaría en Afganistán, Obama envió 22.000 fuerzas adicionales (que fueron anunciadas anteriormente en 2009 (compárese con la sección anterior)) junto con 11.000 soldados que fueron autorizados por su predecesor a Afganistán. [25]
Durante la Conferencia de Londres sobre Afganistán, Afganistán anunció el 28 de enero de 2010 su intención de hacerse cargo de "la mayoría de las operaciones en las zonas inseguras de Afganistán en un plazo de tres años y asumir la responsabilidad de la seguridad física en un plazo de cinco años". [27] [28] [29] Esto, combinado con el aumento de la fuerza militar afgana a 171.600 y el número de policías a 134.000 para octubre de 2011, permitiría a Estados Unidos comenzar la transición de las tropas estadounidenses fuera de Afganistán en julio de 2011, según el Secretario de Estado de EE.UU. Estado Hillary Clinton. [27] [30] "No es una estrategia de salida, se trata de ayudar a los afganos" a asumir la responsabilidad de su propia seguridad, explicó. [30]
Al declarar un progreso significativo en la desarticulación de Al Qaeda y la lucha contra los talibanes, Obama dijo el 16 de diciembre de 2010 que Estados Unidos comenzará a retirar las tropas estadounidenses de Afganistán en julio de 2011. [18] [31] [32] Obama dijo que "vamos por buen camino". para lograr nuestros objetivos" en la guerra de Afganistán y para "comenzar a reducir nuestras fuerzas el próximo mes de julio". [31] Añadió que la reducción "concluirá en 2014". [33] Obama apareció ante los periodistas para anunciar los resultados de la revisión de la guerra de Afganistán, [34] [35] que fue compilada a partir de informes presentados por funcionarios militares, diplomáticos y de inteligencia desde mediados de octubre de 2010. [31] El presidente había dirigido su personal de seguridad nacional para realizar una evaluación de "diagnóstico" de la estrategia de West Point de diciembre de 2009 después de un año. [31] Convocaron ocho reuniones de grupos de trabajo y de nivel adjunto del 16 de noviembre al 1 de diciembre. Un equipo interinstitucional también visitó Afganistán y Pakistán del 25 de octubre al 4 de noviembre para discutir la situación con líderes clave de primera mano. [36] El documento resumido de la revisión no incluía detalles sobre el posible tamaño o ritmo de la retirada, no hacía ninguna evaluación sobre si se había alcanzado algún hito y dejaba un margen de maniobra sustancial para decisiones futuras. "Como resultado de nuestros esfuerzos integrados en 2010", dice el informe, "estamos estableciendo las condiciones para comenzar la transición al liderazgo de la seguridad afgana a principios de 2011 y para comenzar una reducción de tropas estadounidense responsable y basada en condiciones en julio de 2011". [31] La revisión concluyó que el aumento militar de 30.000 tropas ha sido un éxito, diciendo que "redujo la influencia general de los talibanes y detuvo el impulso que habían logrado en los últimos años en partes clave del país". Sin embargo, añadió que los éxitos siguen siendo "frágiles y reversibles". [36]
El 22 de junio de 2011, Obama se dirigió a la nación desde la Casa Blanca y anunció que se retirarían 10.000 tropas para finales de 2011 y que 23.000 tropas adicionales abandonarían el país para el verano de 2012. Dijo que la retirada continuaría "a un ritmo a un ritmo constante" hasta que Estados Unidos entregó la seguridad a las autoridades afganas en 2014. [37] [38] "Estamos iniciando esta retirada desde una posición de fuerza", dijo Obama. "Al Qaeda está bajo más presión que en cualquier otro momento desde el 11 de septiembre ". [37] Al afirmar que el país que sirvió de base para los ataques del 11 de septiembre de 2001 ya no representaba una amenaza terrorista para los Estados Unidos, Obama declaró que "la marea de la guerra está retrocediendo". [37] La retirada anunciada dejará aproximadamente 68.000 tropas estadounidenses en Afganistán para el otoño de 2012 según The Huffington Post , [39] pero el general John R. Allen , comandante de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), dijo que 23.000 de los 88.000 soldados estadounidenses que se encuentran actualmente en Afganistán volverán a casa el 30 de septiembre de 2012 y, por tanto, 65.000 soldados estadounidenses permanecerán en Afganistán después de la llamada retirada de la Fase 2. [40]
La retirada de Estados Unidos en Afganistán comenzó el 13 de julio de 2011, cuando los primeros 650 soldados estadounidenses abandonaron Afganistán como parte de la retirada planificada por Obama. [41] [42] [43] Las unidades que partieron fueron dos escuadrones de caballería de la Guardia Nacional del Ejército: el 1.er Escuadrón, 134.º Regimiento de Caballería , con base en Kabul, y el 1.er Escuadrón, 113.º Regimiento de Caballería , que había estado en la vecina provincia de Parwan . [41]
Estados Unidos y sus aliados de la OTAN finalizaron acuerdos el 18 de abril de 2012 para poner fin a la guerra en Afganistán formalizando tres compromisos: llevar a los afganos gradualmente a un papel de liderazgo en el combate; mantener algunas tropas internacionales en Afganistán más allá de 2014 y pagar miles de millones de dólares al año para ayudar a apoyar a las fuerzas de seguridad afganas. [44] [45] [46]
El 2 de mayo de 2012, el presidente afgano Hamid Karzai y el presidente estadounidense Barack Obama firmaron un acuerdo de asociación estratégica entre los dos países, después de que el presidente estadounidense llegara a Kabul como parte de un viaje no anunciado a Afganistán en el primer aniversario de la muerte de Osama bin Laden . [47] El Acuerdo de Asociación Estratégica entre Estados Unidos y Afganistán , oficialmente titulado "Acuerdo de Asociación Estratégica Duradera entre la República Islámica de Afganistán y los Estados Unidos de América", [48] proporciona el marco a largo plazo para la relación entre Afganistán y los Estados Unidos. Estados de América tras la retirada de las fuerzas estadounidenses en la guerra de Afganistán. [49] El acuerdo entró en vigor el 4 de julio de 2012. [50]
Tras la firma del acuerdo de asociación estratégica, Obama expuso sus planes para poner fin responsablemente a la guerra en Afganistán. Los planes exigen 1) la retirada de 23.000 tropas estadounidenses a finales del verano de 2012, es decir, a finales de septiembre de 2012; [51] 2) Las fuerzas de seguridad afganas tomarán la iniciativa en las operaciones de combate para finales de 2013, mientras las fuerzas de la ISAF entrenan, asesoran y ayudan a los afganos y luchan junto a ellos cuando sea necesario; y 3) la retirada completa de todas las tropas estadounidenses para finales de 2014, excepto los entrenadores que ayudarán a las fuerzas afganas y un pequeño contingente de tropas con la misión específica de combatir a Al Qaeda mediante operaciones antiterroristas. [49] [52] [53] [54] [55]
El 21 de mayo de 2012, los líderes de los países miembros de la OTAN aprobaron una estrategia de salida durante la Cumbre de la OTAN de 2012 en Chicago. Las Fuerzas ISAF lideradas por la OTAN entregarán el mando de todas las misiones de combate a las fuerzas afganas a mediados de 2013, [56] y al mismo tiempo pasarán del combate a una función de apoyo de asesoramiento, entrenamiento y asistencia a las fuerzas de seguridad afganas [57 ] [58] y luego retirar a la mayoría de las 130.000 tropas extranjeras para finales de diciembre de 2014. [56] Una nueva y diferente misión de la OTAN asesorará, entrenará y ayudará a las fuerzas de seguridad afganas, incluidas las Fuerzas de Operaciones Especiales afganas. [57] [59]
La Conferencia de Tokio sobre Afganistán [60] [61] celebrada el 8 de julio de 2012 fue el colofón civil-diplomático a la cumbre de la OTAN de mayo de 2012 en Chicago, donde la alianza confirmó sus planes de retirar las tropas de combate extranjeras para finales de 2014 y prometió alrededor de 4 dólares. mil millones al año para pagar la formación continua, el equipamiento y el apoyo financiero a las fuerzas de seguridad de Afganistán. [62] A cambio de las promesas del gobierno afgano de combatir la corrupción, las alrededor de 70 naciones que asistieron a la conferencia prometieron 16 mil millones de dólares durante los próximos cuatro años para proyectos civiles como carreteras a las escuelas o proyectos destinados a fortalecer el estado de derecho. [63] La ayuda para la reconstrucción y el desarrollo [64] se prometió para el período hasta 2015, pero bajo la condición de que el gobierno afgano reduzca la corrupción antes de recibir todo el dinero. En el llamado Marco de Tokio de Responsabilidad Mutua, los gobiernos extranjeros asegurarán a Afganistán un flujo constante de financiamiento a cambio de medidas anticorrupción más fuertes y el establecimiento del Estado de derecho. Hasta el 20 por ciento del dinero dependería de que el gobierno cumpla con los estándares de gobernanza según el Marco de Responsabilidad Mutua de Tokio. [sesenta y cinco]
"Lucharemos contra la corrupción con firme determinación donde quiera que ocurra y pediremos lo mismo a nuestros socios internacionales", dijo Karzai a los donantes. "Juntos debemos detener las prácticas que alimentan la corrupción o socavan la legitimidad y eficacia de las instituciones nacionales". [66] La ayuda internacional está ligada a un mecanismo que revisará periódicamente cómo se gasta y a garantías de Kabul de que abordará seriamente sus problemas de corrupción profundamente arraigados – lo que la conferencia llamó una hoja de ruta de rendición de cuentas. Kabul también debe demostrar esfuerzos para mejorar la gobernanza y la gestión financiera, y salvaguardar el proceso democrático, el Estado de derecho y los derechos humanos, especialmente los de las mujeres. [66] La Secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, destacó la necesidad de reformas para salvaguardar los cambios logrados en Afganistán. "Eso debe incluir luchar contra la corrupción, mejorar la gobernanza, fortalecer el Estado de derecho y aumentar el acceso a las oportunidades económicas para todos los afganos, especialmente para las mujeres", dijo. [67] Se celebrará una conferencia de seguimiento en Gran Bretaña en 2014. [67] La reunión que se celebrará en Gran Bretaña en 2014 comprobará el progreso hacia la "responsabilidad mutua" y un proceso de revisión y seguimiento para garantizar que la ayuda al desarrollo no sea desviada por funcionarios corruptos. o mal administrados, los cuales han sido obstáculos importantes para poner en práctica los proyectos de ayuda hasta el momento. [66]
Estados Unidos estaba dispuesto a traspasar la responsabilidad de la seguridad a los afganos locales para 2014, y se estaban realizando esfuerzos para reducir las fuerzas estadounidenses, pero Obama nunca especificó una fecha para la retirada de todas las tropas estadounidenses del país. [68] [69] Obama dijo el 1 de septiembre de 2012 que tenía un "plan específico para traer nuestras tropas a casa desde Afganistán para finales de 2014". [68] El 2 de septiembre de 2012, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney , aclaró la declaración de Obama diciendo que Obama "nunca había dicho que todas las tropas saldrían". Carney señaló que si bien Estados Unidos transferiría la seguridad a las tropas afganas para finales de 2014, no todas las tropas estadounidenses estarían fuera del país para esa fecha. [68] "Todo el mundo entiende cuál es la política del presidente, que es una transición completa al liderazgo de la seguridad afgana para 2014", dijo Carney. "Hemos sido muy claros acerca de las etapas de la implementación de esa política. Y como en Irak , eso significa que si bien no todas las tropas estadounidenses se habrán retirado necesariamente para entonces, las Fuerzas de Seguridad Afganas estarán en plena transición de seguridad, quiero decir, "Estaremos al mando de la seguridad y las fuerzas estadounidenses seguirán siendo retiradas". [68]
El esfuerzo por traspasar la seguridad a los afganos se ha visto obstaculizado por un aumento en los ataques de las fuerzas locales que se supone trabajan con personal estadounidense y de la OTAN. [68] [70] Oficiales militares de los Estados Unidos suspendieron temporalmente [71] el 2 de septiembre de 2012 el entrenamiento de la Policía Local Afgana (ALP) a raíz de una serie mortal de ataques llamados "verdes contra azules" [71] [72 ] [73] por parte de soldados y policías afganos contra sus aliados internacionales. [74] La capacitación se ha suspendido para llevar a cabo procedimientos de investigación intensificados de los nuevos reclutas, y 16.000 reclutas existentes del ALP serán examinados nuevamente. [75] El entrenamiento de ALP es una misión estadounidense, llevada a cabo por equipos de Fuerzas Especiales que trabajan con ancianos afganos y funcionarios gubernamentales en aldeas remotas para ayudar a los aldeanos a defenderse contra los ataques e intimidaciones de los insurgentes. [76] La formación de policías uniformados y personal del ejército se realiza bajo la bandera de la operación de la OTAN. [75] La suspensión afecta no sólo a la policía local afgana, sino también a las operaciones especiales y a las fuerzas de comando afganas. [77] Los funcionarios de Operaciones Especiales dijeron que anticipan que tomará alrededor de dos meses volver a examinar a todas las fuerzas afganas y que el entrenamiento de nuevos reclutas podría demorarse hasta un mes. [76]
El Washington Post informó que muchos ataques "verdes contra azules" podrían haberse evitado si las medidas de seguridad existentes se hubieran aplicado correctamente, pero según funcionarios de la OTAN, numerosos lineamientos militares no fueron seguidos (ni por afganos ni por estadounidenses) por temor a que pudieran frenar el crecimiento. del ejército y la policía afganos. [76] A pesar de que el proceso actual para investigar a los reclutas es efectivo, la falta de seguimiento ha permitido que las tropas afganas que cayeron bajo el dominio de la insurgencia o se desilusionaron con el gobierno afgano permanezcan en la fuerza. [76] En otros casos, el proceso de investigación de antecedentes para los soldados y policías afganos nunca se implementó adecuadamente. Los funcionarios de la OTAN lo sabían, según The Washington Post , pero miraron para otro lado, preocupados de que las exhaustivas verificaciones de antecedentes pudieran obstaculizar el proceso de reclutamiento. [76] También se ignoraron los requisitos de que los afganos muestren las credenciales adecuadas mientras se encuentren en la base. Muchos afganos, incluso aquellos que fueron examinados, nunca recibieron credenciales oficiales, lo que hacía imposible saber quién se suponía tenía acceso a una instalación en particular. [76] Las medidas diseñadas específicamente para limitar los ataques (los miembros del servicio estadounidense y de la OTAN deberían, por ejemplo, llevar siempre un cargador cargado en sus armas para ahorrar momentos preciosos si son atacados por las fuerzas afganas) [78] también se aplicaron de manera inconsistente. [76] El programa "Ángel de la guarda" (El programa exige que uno o dos soldados vigilen a los afganos durante cada misión o reunión. Estos soldados, llamados "ángeles" y cuyas identidades no son reveladas a los afganos, deben estar preparados para disparar contra cualquiera que intente matar a un miembro del servicio de la coalición.) [78] a menudo se consideraba una distracción de la misión de la OTAN. Los funcionarios de la OTAN consideraron de manera similar que los llamados a minimizar el tiempo fuera de servicio pasado con las tropas afganas socavaban el objetivo de construir relaciones, pero según una directiva de los líderes de la OTAN ahora se aconseja a las tropas que se mantengan alejadas de los soldados y oficiales de policía afganos durante los momentos vulnerables. momentos, como cuando están durmiendo, bañándose o haciendo ejercicio. [76] Las medidas de seguridad adicionales incluyen una mejor capacitación para los agentes de contrainteligencia, un sistema de investigación de antecedentes más intenso para los nuevos reclutas, el establecimiento de un sistema de denuncia anónimo para que los soldados denuncien actividades sospechosas; aumentar la presencia de equipos de contrainteligencia afganos entre las tropas afganas; prohibir la venta de uniformes del ejército y la policía afganos para ayudar a impedir que infiltrados se hagan pasar por soldados y policías; y revisitar a los soldados cuando regresan a casa después de su permiso. [70] [71] [77] [79]
El ejército afgano ha detenido o despedido a cientos de soldados por tener vínculos con los insurgentes, afirmó el Ministerio de Defensa el 5 de septiembre de 2012, mientras intentaba frenar el creciente número de los llamados ataques internos. "Cientos de personas fueron despedidas o detenidas después de mostrar vínculos con los insurgentes. En algunos casos teníamos pruebas contra ellos, en otros simplemente sospechábamos", dijo a los periodistas en Kabul el portavoz del Ministerio de Defensa, Zahir Azimi. [80] "El uso de un uniforme militar contra fuerzas extranjeras es un serio punto de preocupación no sólo para el Ministerio de Defensa sino para todo el gobierno afgano", dijo Azimi, añadiendo que Karzai había ordenado a las fuerzas afganas que idearan formas de detener los ataques internos. [80] Azimi se negó a decir si los soldados detenidos y despedidos eran de bastiones talibanes en el sur y el este, diciendo que eran de todo el país. Dijo que su ministerio inició una investigación sobre los ataques, llamados ataques verde contra azul, dentro del ejército afgano de 195.000 efectivos hace seis meses. [80]
El 18 de septiembre de 2012, el general John Allen suspendió todas las operaciones de combate conjuntas entre Afganistán y las unidades terrestres estadounidenses en Afganistán. Por orden del general, la interacción entre la coalición y las fuerzas afganas se llevaría a cabo sólo a nivel de batallón. Allen tomó la medida, además de suspender las misiones de entrenamiento en Afganistán encabezadas por Estados Unidos, debido a la creciente preocupación por los "ataques internos" contra tropas estadounidenses por parte de miembros de las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas. [81] Menos de una semana después de la orden, las tropas de combate estadounidenses y de la OTAN reanudaron las operaciones conjuntas con las fuerzas afganas. [81] [82]
La retirada de 23.000 soldados estadounidenses de Afganistán en 2012 se encontraba el 22 de julio de 2012 en la mitad del camino, según el general estadounidense John Allen, máximo comandante de las fuerzas estadounidenses y de la OTAN en Afganistán, y se aceleraría en los próximos meses. [83] "Agosto será el mes más pesado", dijo Allen. "Están saliendo muchas cosas ahora y muchas saldrán en agosto y principios de septiembre. Probablemente terminaremos a mediados de septiembre más o menos". [83] Hasta la mitad de los 23.000 soldados que se retiraron en 2012 son fuerzas de combate, dijo. Se están retirando pequeños números de las partes relativamente estables del norte y oeste del país. Una parte será retirada del este y del sur "y una buena parte del suroeste", afirmó. [83] El secretario de Defensa estadounidense, Leon Panetta, anunció el 21 de septiembre de 2012 que los 33.000 soldados estadounidenses adicionales que Obama había enviado a Afganistán en 2010 para contrarrestar los ataques talibanes habían abandonado el país. [84] [85] [86] Se desarrolló un plan de retirada gradual en el que 10.000 soldados abandonarían Afganistán en julio de 2011 y los 23.000 restantes abandonarían Afganistán a finales de septiembre de 2012. La retirada de los 23.000 soldados estadounidenses comenzó en julio de 2012. [87] En una declaración anunciando el fin del aumento, Panetta declaró:
Al reflexionar sobre este momento, es una oportunidad para reconocer que el aumento logró sus objetivos de revertir el impulso talibán en el campo de batalla y aumentó dramáticamente el tamaño y la capacidad de las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas (ANSF). Este crecimiento nos ha permitido a nosotros y a nuestros socios de la Coalición ISAF comenzar el proceso de transición al liderazgo de la seguridad afgana, que pronto se extenderá a todas las provincias y a más del 75 por ciento de la población afgana. Al mismo tiempo, hemos asestado enormes golpes a los dirigentes de Al Qaeda, en consonancia con nuestro objetivo fundamental de desbaratar, desmantelar y derrotar a Al Qaeda y negarle un refugio seguro. [87]
Una vez que Estados Unidos y sus aliados acordaron el momento para el cambio en la misión de Afganistán –bajo el cual las tropas estadounidenses se alejarían del papel principal de combate a una misión de apoyo centrada principalmente en el contraterrorismo y el entrenamiento de las fuerzas de seguridad afganas (según el informe de la OTAN de 2012), En la Cumbre de Chicago, este cambio está previsto para mediados de 2013 ( ver sección anterior ): la administración Obama debe decidir exactamente cuándo regresarán a casa los 68.000 soldados restantes, según The New York Times [88] . En septiembre de 2012, Estados Unidos se retiró. la última de las 33.000 fuerzas de "incremento" de Afganistán que Obama ordenó en West Point en 2009 para tratar de controlar la guerra de Afganistán con la reducción en los próximos dos años de los 68.000 soldados estadounidenses restantes, el máximo comandante estadounidense y de la OTAN en. Afganistán lideraría una fuerza que operará desde menos bases y entrenará a las fuerzas afganas para que tomen la iniciativa en el combate [89] .
En marzo de 2012 aún se estaba decidiendo la cantidad de tropas estadounidenses que permanecerían en Afganistán durante 2013, pero parecía que se estaban considerando tres opciones. Estas tres opciones fueron: [88]
Según dos funcionarios estadounidenses involucrados en cuestiones afganas, dijeron que el alto comandante estadounidense en Afganistán, el general John R. Allen, quería mantener una capacidad militar significativa durante la temporada de combates que terminaría en el otoño de 2013, lo que podría traducirse en una fuerza de más de 60.000 soldados hasta el final de ese período. [91] Estados Unidos no ha "comenzado a considerar ninguna recomendación específica sobre el número de tropas en 2013 y 2014", dijo George Little, portavoz del Pentágono. "Lo que es cierto es que en junio de 2011 el presidente dejó claro que nuestras fuerzas continuarían regresando a casa a un ritmo constante mientras hacíamos la transición hacia un liderazgo afgano en materia de seguridad. Y ese sigue siendo el caso". [91]
Durante el discurso sobre el estado de la Unión de 2013 , Obama dijo que el ejército estadounidense reduciría el nivel de tropas en Afganistán de 68.000 a 34.000 soldados para febrero de 2014. [92] [93] [94] [95] Según un funcionario estadounidense anónimo, Obama tomó su decisión "basándose en las recomendaciones de los militares y su equipo de seguridad nacional", consultas con Karzai y "socios de la coalición internacional". [95]
Estados Unidos adoptó un calendario de retirada que el general estadounidense John Allen llamó un "enfoque por etapas". [93] Según el nuevo calendario de retirada, según informó The New York Times , el número de tropas debía bajar de 66.000 a 60.500 a finales de mayo de 2013. A finales de noviembre de 2013, el número habría disminuido. a 52.000. A finales de febrero de 2014, el nivel de tropas debía rondar los 32.000. [93] [ necesita actualización ] El Washington Post informó sobre un plan de retirada ligeramente diferente que exigía que la cifra de las fuerzas estadounidenses de 68.000 soldados se redujera a aproximadamente 60.000 en mayo de 2013 y 52.500 en noviembre de 2013. El mayor éxodo se produciría en diciembre de 2013 y enero. 2014, cuando unos 18.500 soldados debían abandonar Afganistán. [92] La Casa Blanca tenía la intención de permitir que los militares determinaran el ritmo al que se retirarían los 34.000 soldados durante los 12 meses hasta febrero de 2013. Altos oficiales militares estadounidenses dijeron que esperaban mantener tantas fuerzas como fuera posible en Afganistán hasta el verano de 2013. cuando el combate con los talibanes suele ser más intenso. [92] "Los comandantes tendrán discreción sobre el ritmo de esta reducción, lo que les permitirá mantener la fuerza que necesitan durante la temporada de combates", según un funcionario. [95]
El anuncio de la reducción generó reacciones encontradas en Afganistán. Si bien partidos afganos como Karzai y los talibanes acogieron con agrado la decisión de Obama, muchos afganos temieron que una rápida reducción desestabilizaría el país. Los afganos también expresaron su preocupación porque las fuerzas de seguridad afganas no estaban preparadas para encargarse de la seguridad del país por sí solas. [96] [97]
En septiembre de 2013, el ejército estadounidense estaba enviando por avión una gran cantidad de equipos en lugar de utilizar rutas terrestres y marítimas más baratas, mientras que los funcionarios estadounidenses se negaron a dar más detalles sobre las razones de su gran dependencia de los métodos de transporte más caros. [98]
El 18 de junio de 2013 se completó el traspaso de la seguridad de la OTAN a las fuerzas afganas. [99] [100] [101] [102] La Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad entregó formalmente el control de los últimos 95 distritos a las fuerzas afganas en una ceremonia a la que asistieron Karzai y el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, en una academia militar en las afueras de Kabul. [99] Tras la entrega, las fuerzas afganas debían liderar los esfuerzos de seguridad en los 403 distritos de las 34 provincias de Afganistán. Antes de la entrega, eran responsables de 312 distritos en todo el país, donde vive el 80 por ciento de la población de Afganistán, de casi 30 millones de habitantes. [100] "Nuestras fuerzas de seguridad y defensa estarán ahora a la cabeza", dijo Karzai. "A partir de ahora, nuestras valientes fuerzas asumirán toda la responsabilidad y todo el liderazgo en materia de seguridad. Cuando la gente ve que la seguridad se ha transferido a los afganos, apoya al ejército y a la policía más que antes". [99] El Secretario General Rasmussen dijo que al tomar la iniciativa en materia de seguridad, las fuerzas afganas estaban completando un proceso de transición de cinco etapas que comenzó en marzo de 2011. "Lo están haciendo con notable determinación", dijo. "Hace diez años, no había fuerzas de seguridad nacionales afganas... ahora tenemos 350.000 soldados y policías afganos, una fuerza formidable". [99] La transición de la seguridad marcó un cambio importante en la guerra. Estaba previsto que la ISAF finalizara su misión a finales de 2014, y las fuerzas de la coalición estaban en el proceso de cerrar bases y enviar equipos. [102] Rasmussen declaró que el enfoque de las fuerzas de la ISAF era pasar del combate al apoyo y que para finales de 2014, Afganistán estaría completamente asegurado por los afganos. Después de la entrega, 100.000 fuerzas de la OTAN desempeñarían una función de apoyo y entrenamiento, mientras los soldados y la policía afganos tomaban la iniciativa en la lucha contra los grupos armados. [100] "Seguiremos ayudando a las tropas afganas en las operaciones si es necesario, pero ya no planificaremos, ejecutaremos ni dirigiremos esas operaciones, y para finales de 2014 nuestra misión de combate estará completa", añadió Rasmussen. [99]
Los planes de Estados Unidos de entablar conversaciones de paz con los talibanes dieron lugar a la suspensión de las conversaciones bilaterales sobre seguridad entre Estados Unidos y el gobierno afgano el 13 de junio de 2013. [103] [104] "En una reunión especial presidida por el presidente Hamid Karzai, el El presidente ha decidido suspender las conversaciones sobre un pacto de seguridad con Estados Unidos debido a sus declaraciones y acciones inconsistentes con respecto al proceso de paz", dijo a Reuters el portavoz Aimal Faizi . [105] El Secretario de Estado John Kerry discutió el estallido con Karzai en llamadas telefónicas el 19 de junio de 2013, dijeron funcionarios afganos y estadounidenses, como parte de la última ronda de diplomacia de crisis entre Washington y el voluble líder de Afganistán. [104] Las negociaciones sobre el Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA) comenzaron a principios de 2013 y, si se completan, definirán la forma de la presencia militar estadounidense en Afganistán en los años venideros. [105] Las conversaciones sobre seguridad entre Estados Unidos y Afganistán permitirían que un número limitado de entrenadores militares y fuerzas antiterroristas permanecieran en el país. Las conversaciones se han visto complicadas por varios desacuerdos, incluido el tema de la inmunidad que disfrutarían las tropas estadounidenses respecto de las leyes afganas. [104] En declaraciones a los periodistas días antes de la suspensión, el general del Cuerpo de Marines de los EE. UU. Joseph Dunford , comandante de la coalición liderada por los EE. UU., dijo: "El acuerdo de seguridad bilateral es fundamental para cualquier presencia posterior a 2014. Por lo tanto, debe tomarse en serio". a ambos lados." [104] No estaba claro durante cuánto tiempo Karzai se retiraría de las conversaciones de seguridad con Estados Unidos, destinadas a finalizar los arreglos para mantener una pequeña presencia estadounidense en el país después de que las últimas tropas de la OTAN se fueran en 2014. [106] Karzai ha dicho que Las negociaciones no se reanudarían hasta que los talibanes se reunieran directamente con representantes del gobierno afgano, vinculando esencialmente las negociaciones de seguridad con un proceso de paz vacilante y responsabilizando a Estados Unidos de persuadir a los talibanes para que hablaran con el gobierno afgano. [107]
Estados Unidos y Afganistán llegaron a un acuerdo sobre el texto final del acuerdo de seguridad bilateral, [108] que según la portavoz del Departamento de Estado, Jen Psaki, no era el documento final y que los funcionarios estadounidenses todavía estaban revisándolo, [109] el 20 de noviembre. 2013. [109] [110] [111] [112] [113] [114] Una carta escrita por Obama [115] decía que las fuerzas estadounidenses "cooperarán en el entrenamiento, asesoramiento y asistencia a" las fuerzas afganas "en un objetivo específico, misión antiterrorista más pequeña". [116] No hay límite sobre cuánto tiempo las fuerzas estadounidenses permanecerían en Afganistán [110] El acuerdo tampoco tiene fecha de vencimiento . [117] El acuerdo dice que "a menos que se acuerde mutuamente, las fuerzas estadounidenses no llevarán a cabo operaciones de combate en Afganistán". Declara la "intención de las partes de proteger los intereses nacionales de Estados Unidos y Afganistán sin operaciones militares antiterroristas de Estados Unidos", pero no prohíbe específicamente tales operaciones. [110] Las fuerzas de Operaciones Especiales de los Estados Unidos conservarán margen de maniobra para realizar incursiones antiterroristas en hogares privados afganos [112] Las operaciones antiterroristas estadounidenses tendrán como objetivo "complementar y apoyar" las misiones afganas [112] y las fuerzas estadounidenses no llevarán a cabo operaciones militares en Afganistán "salvo acuerdo mutuo", dice el texto. [118] Subraya que las fuerzas afganas estarán a la cabeza y que cualquier operación militar estadounidense se llevará a cabo "con pleno respeto por la soberanía afgana y plena consideración por la seguridad del pueblo afgano, incluso en sus hogares". [112] [113] También señala que "las fuerzas estadounidenses no atacarán a civiles afganos, ni siquiera en sus hogares, de conformidad con la ley afgana y las reglas de enfrentamiento de las fuerzas estadounidenses". [110] Obama escribió en una carta a su homólogo afgano: "Las fuerzas estadounidenses no entrarán en hogares afganos con fines de operaciones militares, excepto en circunstancias extraordinarias que impliquen un riesgo urgente para la vida y la integridad física de ciudadanos estadounidenses. Continuaremos haciendo todo lo posible respetar la santidad y la dignidad de los afganos en sus hogares y en su vida diaria, tal como lo hacemos con nuestros propios ciudadanos". [119]
El acuerdo no especifica el número de fuerzas estadounidenses que permanecerán, pero Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que prevé hasta 15.000 tropas de la OTAN estacionadas en el país. Según varias estimaciones, Estados Unidos planea mantener una fuerza de no más de 10.000 soldados en Afganistán después de 2014. El proyecto de acuerdo permite una presencia estadounidense indefinida, pero Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que estaría vigente durante 10 años. [116] El acuerdo también incluye lenguaje sobre la financiación continua del gobierno de Estados Unidos para las fuerzas de seguridad afganas, canalizando dichas contribuciones a través del gobierno con sede en Kabul. [113]
El texto del acuerdo otorga a Estados Unidos plena jurisdicción legal sobre las tropas estadounidenses y los civiles del Departamento de Defensa que trabajan en Afganistán. [110] Sobre la inmunidad de las tropas, dice que Afganistán acepta "que Estados Unidos tendrá el derecho exclusivo de ejercer jurisdicción" sobre los miembros de la fuerza y su componente civil "con respecto a cualquier delito penal o civil cometido en el territorio de Afganistán". .", [110] y que "Afganistán autoriza a los Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales] en tales casos, o a tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán.", [114] [118] pero Las autoridades afganas pueden pedir que saquen a cualquiera del país. [113] Las autoridades afganas tienen prohibido detener a tropas estadounidenses o a civiles estadounidenses que trabajen con ellas. Sin embargo, en caso de que eso suceda "por cualquier motivo", ese personal "deberá ser entregado inmediatamente a las autoridades de las fuerzas de Estados Unidos". [110] El acuerdo también especifica que las tropas y civiles estadounidenses no pueden ser entregados a ningún "tribunal internacional ni a ninguna otra entidad o estado" sin el consentimiento expreso de Estados Unidos. Afganistán, dice, conserva jurisdicción legal sobre los contratistas civiles, y a los contratistas se les prohíbe usar uniformes militares y "sólo pueden portar armas de acuerdo con las leyes y regulaciones afganas". [110]
El documento tiene una cláusula que compromete a Estados Unidos a consultar con el gobierno afgano en caso de amenazas externas, pero no el tipo de pacto de defensa mutua al estilo de la OTAN que los afganos querían originalmente. "Estados Unidos considerará con grave preocupación cualquier agresión externa o amenaza de agresión externa contra la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Afganistán", afirma el acuerdo propuesto. Hay una cláusula posterior que dice que "consultarían urgentemente" en caso de tal agresión. [112] Obama añadió en una carta a su homólogo afgano: "El compromiso de Estados Unidos con la independencia, la integridad territorial y la unidad nacional de Afganistán, tal como está consagrado en nuestro Acuerdo de Asociación Estratégica, es duradero, al igual que nuestro respeto por la soberanía afgana". [119]
En un preámbulo, el borrador especifica que "Estados Unidos no busca instalaciones militares permanentes en Afganistán, o una presencia que sea una amenaza para los vecinos de Afganistán, y se ha comprometido a no utilizar el territorio o las instalaciones afganas como punto de lanzamiento de ataques contra otros países." [110] Dice que "a menos que se acuerde mutuamente lo contrario, las fuerzas de los Estados Unidos no llevarán a cabo operaciones de combate en Afganistán" y no hace ninguna promesa de apoyo militar estadounidense en caso de un ataque u otra amenaza a la seguridad de Afganistán. Si existe tal amenaza, dice, Estados Unidos la considerará con "grave preocupación", realizará consultas y "determinará urgentemente el apoyo que está dispuesto a brindar". [110] Pero Estados Unidos declaró que considerará cualquier agresión externa con "grave preocupación" y se "opondrá firmemente" a las amenazas o la fuerza militar contra Afganistán después de 2014. [109]
El borrador del acuerdo dice que el personal militar y civil del Departamento de Defensa de Estados Unidos está exento de requisitos de visa e impuestos. No se impondrán impuestos y otras tasas afganas a la entrada o salida de mercancías específicamente para el uso de las fuerzas estadounidenses. [110] Un anexo al borrador enumera los lugares donde Afganistán acepta proporcionar instalaciones para las fuerzas estadounidenses, incluido Kabul; Bagram, al norte de la capital, donde Estados Unidos tiene su mayor base actual; Mazar-e Sharif en el norte de Afganistán; Herāt en el oeste; Kandahar en el sur; Shindand en la provincia de Herat; Sharab en la provincia de Helmand; Gardez, al sur de Kabul; y Jalalabad, al este. [110] El borrador del documento otorga a Estados Unidos el derecho a desplegar fuerzas estadounidenses en nueve bases, incluidas las dos más grandes, los aeródromos de Bagram y Kandahar. También permite que aviones militares estadounidenses entren y salgan de Afganistán desde siete bases aéreas, incluido el aeropuerto internacional de Kabul. [109] Según el documento, a las fuerzas estadounidenses se les permitiría transportar suministros desde cinco cruces fronterizos, descritos junto con las bases aéreas como "puntos oficiales de embarque y desembarque". [109] Todas las bases en Afganistán volverían a ser propiedad y soberanía afganas después de 2014, según el borrador. [109]
El borrador del acuerdo se finalizó a principios del 19 de noviembre de 2013, después de que Obama escribiera a Karzai una carta asegurándole que las fuerzas estadounidenses seguirán respetando la "santidad y dignidad del pueblo afgano". [116] El acuerdo debe ser ratificado a partir del 21 de noviembre de 2013 por un gran consejo de ancianos afganos [112] y ser ratificado por los parlamentos de Afganistán y Estados Unidos. [110] El acuerdo, según el borrador, entrará en vigor el 1 de enero de 2015 y luego "permanecerá en vigor hasta finales de 2024 y más allá" a menos que se rescinda con un aviso previo de dos años. [112] Karzai dijo que el acuerdo no se firmaría hasta después de las elecciones de 2014 en Afganistán, [120] [121] pero funcionarios estadounidenses han dicho inequívocamente que el acuerdo debe firmarse a finales del año 2013, si no antes, para permitir que el Pentágono se prepare para su papel después de que finalice la misión de combate estadounidense. [116] [121] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo que el acuerdo que está considerando la loya jirga es la "oferta final" de la administración Obama. Si no se promulga antes de fin de año, dijo Carney, "sería imposible para Estados Unidos y nuestros aliados planificar una presencia después de 2014". [122] Karzai, quien anteriormente declaró que firmaría lo que había acordado firmar, declaró más tarde, después del anuncio del borrador del texto del Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA), que no lo firmaría hasta 2014, después de una elección presidencial para elegir a su sucesor, pero antes de que deje el cargo. Aimal Faizi , portavoz de Karzai, afirmó que Karzai quería esperar hasta después de las elecciones de abril de 2014 para probar otras condiciones: si las fuerzas estadounidenses detendrían las incursiones en hogares afganos, si la administración Obama ayudaría a estabilizar la seguridad en Afganistán, si ayudaría a promover la paz. conversaciones y no interferir en las elecciones. [123] [124] Los funcionarios de la administración Obama consideran que la fecha de la firma no es negociable, citando la necesidad de al menos un año para planificar despliegues futuros y permitir a los socios de la coalición, incluidos Alemania e Italia, planificar una presencia de tropas residual que han ofrecido. [124]
El texto del BSA fue aprobado por los delegados de la Loya Jirga el 24 de noviembre de 2013 y ahora debe ser firmado por el presidente de Afganistán, quien rechazó rápidamente la recomendación final de la Loya Jirga de firmar el BSA con Estados Unidos, y enviado a el parlamento para su ratificación final. [125] [126] [127] [128] [129] [130] Si se aprueba, el acuerdo permitiría a Estados Unidos desplegar asesores militares para entrenar y equipar a las fuerzas de seguridad afganas, junto con tropas de operaciones especiales estadounidenses para la lucha contra el terrorismo. misiones contra Al Qaeda y otros grupos terroristas. Obama determinará el tamaño de la fuerza. [128] [131] La jirga estableció algunas condiciones antes de expresar su aprobación al acuerdo, entre ellas un límite de tiempo de 10 años para la presencia de tropas después de 2014 y reparaciones por los daños causados por las tropas estadounidenses desplegadas en Afganistán. [126] También votó a favor de adjuntar una carta de Obama; prometiendo a los BSA que las tropas estadounidenses entrarían en hogares afganos sólo en circunstancias "extraordinarias" y sólo si las vidas estadounidenses estuvieran en riesgo directo. [128] La asamblea mayor también exigió la liberación de 19 afganos del centro de detención estadounidense en la Bahía de Guantánamo y un compromiso más fuerte de Estados Unidos de defender Afganistán de cualquier incursión de sus vecinos, particularmente Pakistán. La Loya Jirga también votó a favor de solicitar que el ejército estadounidense agregue una base [129] a las nueve bases que serían ocupadas por tropas estadounidenses según el pacto de seguridad propuesto después de que las fuerzas de combate abandonen Afganistán a finales de 2014. La base está en la provincia de Bamian en el centro de Afganistán, donde la coalición militar encabezada por la OTAN ha mantenido una presencia. Bamian es un centro de población de los hazaras, una minoría chiíta cuyos miembros fueron masacrados por los talibanes antes de la invasión liderada por Estados Unidos que derrocó al grupo militante. Los analistas afganos dijeron que los delegados hazaras propusieron la base adicional. [128] Al menos cinco de los 50 comités de la jirga plantearon objeciones al artículo que aborda el "estatus del personal" que "autoriza a los Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales]... o tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán" cuando un soldado estadounidense es acusado de actividad criminal. [129] Portavoces de al menos dos comités declararon directamente que Afganistán debería tener jurisdicción sobre cualquier soldado estadounidense acusado de crímenes en suelo afgano. Varios comités también declararon que si los juicios se llevan a cabo en Estados Unidos, las familias de las víctimas deberían tener acceso y presencia en los juicios celebrados en Estados Unidos a expensas de Washington. [129]
El nivel de fuerzas estadounidenses caerá a entre 10.000 y 20.000 soldados según el Long War Journal. Estarán formados por fuerzas especiales, fuerzas antiterroristas y personal de entrenamiento militar. Serán desplegados en un pequeño número de bases en todo el país. Las tropas estadounidenses/ISAF continuarán entrenando a los soldados de las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas. Las fuerzas antiterroristas se concentrarán principalmente en objetivos de alto valor. [90] El Secretario de Defensa de Estados Unidos, Leon Panetta, declaró el 12 de noviembre de 2012 que la Administración Obama cesará las operaciones de combate a finales de 2014, pero aún está afinando su cronograma para retirar las 68.000 tropas estadounidenses restantes en Afganistán. La administración también estaba debatiendo cuántos entrenadores, fuerzas de Operaciones Especiales y activos militares mantendrá en el país después de eso para apoyar al ejército y la policía de Afganistán. [132]
Durante un viaje sorpresa a Afganistán en mayo de 2014, Obama declaró que Estados Unidos quería firmar un acuerdo de seguridad bilateral con Afganistán con el fin de continuar entrenando/asesorando a las fuerzas afganas y ayudando en misiones antiterroristas específicas. Al ganador de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de Afganistán (entre el ex Ministro de Asuntos Exteriores afgano Abdullah Abdullah y el ex economista del Banco Mundial Ashraf Ghani ) se le pedirá inmediatamente que firme el acuerdo de seguridad que ayudará a determinar cuántas fuerzas estadounidenses, que en mayo de 2014 ascendían a 32.000, permanecerán. en Afganistán después de finales del año 2014. Los funcionarios estadounidenses dijeron que el acuerdo de seguridad debe ser respaldado lo antes posible para dar tiempo a los planificadores militares estadounidenses para completar los cronogramas de reducción –incluidas decisiones sobre qué bases cerrar– y hacer arreglos para la siguiente fase de la presencia militar estadounidense después de casi 13 años de guerra. [133] [134] El asesor general del Pentágono, Stephen Preston, dijo en mayo de 2014 ante el Senado de los Estados Unidos que la planificación de la reducción de 2014 y la planificación de la presencia posterior a 2014 se concentrarán en "cuáles serán las circunstancias, la misión y la presencia en Afganistán". [135]
El 27 de mayo de 2014, Obama anunció que las operaciones de combate estadounidenses en Afganistán terminarían en diciembre de 2014 y que los niveles de tropas se reducirían a 9.800 soldados para entonces. [136]
El 5 de agosto de 2014, un hombre armado vestido con uniforme militar afgano abrió fuego contra varios soldados estadounidenses, extranjeros y afganos, matando al general de división Harold J. Greene e hiriendo a unos 15 oficiales y soldados, entre ellos un general de brigada alemán y ocho soldados estadounidenses. Para las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, fue la primera muerte de un general en campos de batalla extranjeros en 44 años. [137]
Después de 13 años, el Reino Unido, los Estados Unidos y los australianos restantes pusieron fin oficialmente a su operación de combate en Afganistán el 28 de octubre de 2014. Ese día, Gran Bretaña entregó a Afganistán su última base en Afganistán, Camp Bastion, en la provincia sureña de Helmand. mientras que Estados Unidos entregó su última base, Camp Leatherneck en la provincia sureña de Helmand. [138] [139] [140] [141] [142] [143]
Durante la Cumbre de Chicago de 2012, la OTAN y sus socios acordaron retirar sus tropas de combate de Afganistán para finales de 2014. [56] Una nueva y diferente misión de la OTAN asesorará, entrenará y ayudará a las fuerzas de seguridad afganas, incluidas las Fuerzas de Operaciones Especiales afganas. [57] [59] Las decisiones finales sobre el tamaño de la presencia estadounidense y de la OTAN después de 2014 y su configuración precisa no han sido tomadas por Estados Unidos ni sus aliados de la OTAN al 26 de noviembre de 2012, pero una opción requiere alrededor de 10.000 estadounidenses y Según Estados Unidos, varios miles de tropas no estadounidenses de la OTAN. [91] La presencia incluirá una pequeña fuerza antiterrorista estadounidense compuesta por menos de 1.000 soldados estadounidenses, mientras que en un esfuerzo paralelo, las fuerzas de la OTAN asesorarían a las fuerzas afganas en los principales cuarteles generales militares y policiales regionales. Según The New York Times , lo más probable es que las fuerzas de la OTAN tuvieran un papel mínimo en el campo de batalla, con la excepción de algunos asesores de operaciones especiales. [91]
Una cuestión importante para la misión de la OTAN después de 2014 era qué nivel de la jerarquía militar afgana asesorarían. En general, se esperaba que asesoraran a siete cuerpos regionales del ejército afgano y a varios cuarteles generales regionales de policía afganos. El acuerdo aislaría en gran medida a los asesores de la OTAN del campo de batalla, aunque los funcionarios dijeron que los asesores podrían acompañar a las brigadas afganas en operaciones importantes. Era poco probable que los oficiales de la OTAN asesoraran a los batallones afganos en el campo de batalla, porque eso requeriría muchos más asesores de los que la OTAN probablemente reuniría y entrañaría más riesgos de los que la mayoría de las naciones parecen dispuestas a asumir, aunque algunos expertos estadounidenses creían que haría que los afganos militares más eficaces. Aun así, es probable que los asesores de operaciones especiales de la OTAN acompañen a los comandos del ejército afgano y a las unidades policiales tipo SWAT en el campo de batalla. [91]
Un desafío importante era que Afganistán no tendría una fuerza aérea efectiva antes de 2017, si es que entonces. Como consecuencia, los funcionarios estadounidenses dijeron que el poder aéreo de la OTAN permanecería en Afganistán después de 2014, pero probablemente sólo se utilizaría en nombre de las tropas de la OTAN y estadounidenses y tal vez de unidades afganas acompañadas por asesores de la OTAN. Las fuerzas de la OTAN dependieron en gran medida del poder aéreo para los ataques aéreos, el suministro y la evacuación médica, ya que las carreteras de Afganistán están en malas condiciones y a menudo sembradas de bombas. Para compensar el limitado poder aéreo de Afganistán, Estados Unidos estaba trabajando en una serie de soluciones, incluido proporcionar a las fuerzas afganas vehículos blindados que estarían equipados con morteros y armas de asalto. Estados Unidos estaba estudiando la posibilidad de ampliar la compra de aviones turbohélice para los afganos. Además, Estados Unidos también estaba intentando ayudar a los pilotos afganos a aprender a volar de noche. [91] Igualmente preocupante era, según el New York Times, el problema de las evacuaciones médicas. Debido a que después de 2014 los afganos casi seguramente necesitarían depender de un sistema que dependiera más del transporte terrestre que de los helicópteros, Estados Unidos quería ayudar a las fuerzas afganas a desarrollar más hospitales de campaña. [91]
Los planes para una presencia militar posterior se están formulando en el Pentágono, donde la mayor de varias opciones preliminares exige alrededor de 10.000 tropas, y varios otros gobiernos de la OTAN han previsto varios cientos cada uno. Según estos planes preliminares, el sucesor de la ISAF tendría su base en Kabul, y la mayoría de las tropas estadounidenses de entrenamiento y antiterrorismo probablemente estarían estacionadas en Kandahar y en la base aérea de Bagram. Ambos lugares pasarán a ser propiedad de los afganos. Unidades antiterroristas más pequeñas del Comando Conjunto de Operaciones Especiales estarían ubicadas principalmente en la parte oriental del país, donde se llevan a cabo la mayoría de sus actividades. Italia, a cargo de la misión de la ISAF en Herat, en el oeste de Afganistán, permanecería allí para entrenar a los afganos. Alemania haría lo mismo en Mazar-e Sharif, en el norte. No está claro qué sucedería en Camp Bastion, el cuartel general británico en la provincia de Helmand. [144]
El tamaño de la presencia militar estadounidense después de 2014 ayudará a determinar el tamaño de la huella civil estadounidense. A partir de diciembre de 2012, Estados Unidos está reduciendo sus planes de contar con una gran fuerza civil en el Afganistán posterior a 2014, porque es seguro que el ejército estadounidense reducirá o detendrá los servicios de seguridad y otros servicios que proporciona a los civiles del gobierno estadounidense en Afganistán. [144] No se pueden tomar decisiones firmes sobre el número y la ubicación de los civiles "hasta que resolvamos exactamente cuáles serán los números de seguimiento militar", dijo un funcionario estadounidense anónimo. "Eso determinará... dónde nos ubicaremos, qué tipo de seguridad, apoyo médico y de otro tipo podremos obtener". [144] Según el New York Times, el ejército estadounidense quiere retener 9.000 soldados estadounidenses en Afganistán, mientras que la administración Obama quiere una fuerza de 3.000 a 9.000 soldados en Afganistán después de 2014. [145]
Durante una reunión con Karzai el 11 de enero de 2013, Obama afirmó que determinará el ritmo de reducción de las tropas de combate estadounidenses y su retirada de Afganistán para finales de 2014, tras consultas con los comandantes sobre el terreno. [146] También dijo que cualquier misión estadounidense en Afganistán más allá de 2014 se centraría únicamente en operaciones antiterroristas y en el entrenamiento de las fuerzas de seguridad afganas. [146] [147] Según Obama, cualquier acuerdo sobre retirada de tropas debe incluir un acuerdo de inmunidad en el que las tropas estadounidenses no estén sujetas a la ley afgana. [148] "Puedo acudir al pueblo afgano y defender la inmunidad para las tropas estadounidenses en Afganistán de manera que la soberanía afgana no se vea comprometida, de una manera que la ley afgana no se vea comprometida", respondió Karzai. [149]
Durante su discurso sobre el Estado de la Unión de 2013, Barack Obama anunció que 34.000 soldados estadounidenses abandonarán Afganistán para febrero de 2014, pero no especificó cuáles serían los niveles de tropas posteriores a 2014. "Más allá de 2014, el compromiso de Estados Unidos con un Afganistán unificado y soberano perdurará, pero la naturaleza de nuestro compromiso cambiará", dijo Obama. [94] "Estamos negociando un acuerdo con el gobierno afgano que se centra en dos misiones: entrenar y equipar a las fuerzas afganas para que el país no vuelva a caer en el caos, y esfuerzos antiterroristas que nos permitan perseguir los restos de al -Qaeda y sus afiliados", añadió. [94] Al 12 de febrero de 2013, Barack Obama no ha tomado una decisión sobre la fuerza estadounidense posterior a 2014. [93] La administración Obama tiene la intención de mantener algunas tropas en el país en 2015 y más allá, pero el número aún se está debatiendo en la Casa Blanca y debe ser aprobado por el gobierno afgano. [92] Funcionarios estadounidenses anónimos dijeron que había renuencia a hacer público el número final de tropas y una descripción de sus misiones mientras aún se encontraban en la etapa inicial de negociación de un acuerdo de seguridad con los afganos sobre la retención de una presencia militar estadounidense después de 2014. [ 93] El New York Times informó que es probable que la fuerza posterior a 2014 no supere los 9.000 soldados aproximadamente y luego se haga progresivamente más pequeña. [93] El Washington Post informó que el Pentágono está impulsando un plan que mantendría alrededor de 8.000 tropas estadounidenses en Afganistán en 2015, pero reduciría significativamente el contingente durante los dos años siguientes, tal vez a menos de 1.000 para 2017, según altos funcionarios del gobierno estadounidense. funcionarios y oficiales militares. [92] Como resultado de la suspensión de las discusiones sobre el acuerdo bilateral de seguridad y cada vez más frustrado por sus tratos con Karzai, Obama estaba considerando seriamente, a principios de julio de 2013, acelerar la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán y una "opción cero". " eso no dejaría tropas estadounidenses allí después de 2014. [107] A finales de 2013, Estados Unidos abandonó su amenaza de iniciar una retirada estadounidense completa de Afganistán a finales de 2014, si Karzai se niega a firmar el Acuerdo Bilateral de Seguridad. a finales de 2013. Sin embargo, Estados Unidos mantuvo su advertencia de que aún es posible una retirada militar total si continúan las demoras. [150] [151] El Departamento de Defensa de Estados Unidos propuso a Obama dejar atrás 10.000 tropas estadounidenses cuando su misión de combate y la de sus aliados terminen allí a finales de 2014, o ninguna. [151]Caitlin M. Hayden, portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, dijo que a falta de un acuerdo con respecto a los EEB entre Estados Unidos y Afganistán, Estados Unidos "iniciará la planificación para un futuro posterior a 2014 en el que no habrá tropas estadounidenses ni de la OTAN". presencia en Afganistán.", [151] mientras que el Ministerio de Defensa británico dijo que hasta que se firme el pacto no se tomará ninguna decisión sobre la contribución de otras naciones. [152]
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En mayo de 2014 no se había llegado a ningún acuerdo sobre el acuerdo bilateral de seguridad. Obama, en un viaje a Afganistán a finales de mayo de 2014, dijo que estaba a punto de tomar decisiones sobre la transición y que estaba en el país para reunirse con los líderes de Afganistán antes de tomar esas decisiones definitivas. [153] El 27 de mayo de 2014, Obama anunció que las operaciones de combate estadounidenses en Afganistán terminarían en diciembre de 2014. [154] [155] Una fuerza residual de 9.800 soldados permanecería en el país, lo que incluye un grupo de tropas para entrenar y asesorar a los afganos. fuerzas de seguridad y un grupo separado de fuerzas de Operaciones Especiales para continuar las misiones antiterroristas contra los restos de al-Qaeda. [156] [157] Estas fuerzas se reducirían a la mitad a finales de 2015 y se consolidarían en la Base Aérea de Bagram y en Kabul. Obama también anunció que todas las fuerzas estadounidenses, con la excepción de una "presencia normal de la embajada", serían retiradas de Afganistán a finales de 2016. [136] Estas fuerzas restantes serían un grupo regular de asistencia de las fuerzas armadas, en gran medida para manejar las ventas militares. bajo la autoridad del embajador de los Estados Unidos, [156] sino que también protegen la embajada de los Estados Unidos, entrenan a las fuerzas afganas y apoyan las operaciones antiterroristas. [155] Estas tropas no excederán los 1.000 soldados, similar a la presencia de seguridad que hay actualmente en mayo de 2014 en Irak. [157] Los planes del presidente estaban sujetos a la aprobación del gobierno afgano entrante y su voluntad de firmar el acuerdo de seguridad bilateral que proporciona inmunidad a las tropas estadounidenses que sirven en el país, que el presidente saliente Karzai se había negado a firmar. [158] [159] [160] Los planes de presencia de Estados Unidos después de 2014 fueron bien recibidos por el presidente saliente de Afganistán, Hamid Karzai, diciendo que Afganistán estaba listo para asumir la responsabilidad de su propia seguridad y que la medida podría allanar el camino para las conversaciones de paz con los talibanes. [161] Si bien las fuerzas militares afganas reaccionaron a los planes de Obama con escepticismo, argumentando, entre otras cosas, que la falta de apoyo aéreo y artillería pesada del ejército afgano no podría superarse en 2016 o 2017 y la OTAN acogió con agrado el anuncio, los políticos estadounidenses se dividieron en líneas partidistas respecto de Obama. Reducción y planes de presencia posteriores a 2014, los legisladores afganos consideraron esos planes un golpe a la moral afgana y los think tanks estadounidenses cuestionaron la limitación posterior a la presencia hasta finales de 2016, señalando la experiencia en Alemania, Gran Bretaña, Corea y Japón, donde las fuerzas estadounidenses permanecen mucho después. Las guerras han terminado, pero persiste la necesidad de apoyar a aliados fuertes. [136] [154] [156] [157]
Afganistán y Estados Unidos firmaron el acuerdo de seguridad bilateral a través del embajador estadounidense James B. Cunningham y el asesor de seguridad nacional afgano Mohammad Hanif el acuerdo de seguridad bilateral el 30 de septiembre de 2014 en una cordial ceremonia en el palacio presidencial de Kabul, Afganistán. [162] [163] [164] Ese día también se firmó el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas de la OTAN, que brinda a las fuerzas de los países aliados y socios las protecciones legales necesarias para llevar a cabo la Misión de Apoyo Decidido de la OTAN cuando la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad llegue a su fin. en 2014. [165] Según ambos acuerdos, 9.800 soldados estadounidenses y al menos 2.000 de la OTAN pueden permanecer en Afganistán después de que la misión de combate internacional finalice formalmente el 31 de diciembre de 2014 [162] y al mismo tiempo permiten el entrenamiento y asesoramiento continuo de las fuerzas de seguridad afganas, así como operaciones antiterroristas contra restos de al-Qaeda. [163] La mayoría de las tropas ayudarán a entrenar y ayudar a las fuerzas de seguridad afganas en dificultades, aunque algunas fuerzas de Operaciones Especiales estadounidenses permanecerán para llevar a cabo misiones antiterroristas. [162] La misión ISAF liderada por la OTAN pasará a ser una misión de entrenamiento con sede en Kabul y seis bases en todo el país. [162] Según la BSA, Estados Unidos puede tener bases en nueve lugares separados en todo Afganistán. [163] Una base en Jalalabad, en el este de Afganistán, también podría seguir siendo un punto de lanzamiento para misiones de drones armados en Afganistán y al otro lado de la frontera con Pakistán. [162] [163] El acuerdo también impide que el personal militar estadounidense sea procesado según las leyes afganas por cualquier delito que pueda cometer; en cambio, Estados Unidos tiene jurisdicción sobre cualquier proceso penal o acción disciplinaria que involucre a sus tropas dentro del país. La disposición no se aplica a los contratistas civiles. [163] El número de tropas estadounidenses de 9.800 se reducirá a la mitad para 2016, y a partir de entonces las fuerzas estadounidenses estarán basadas únicamente en Kabul y en la base aérea de Bagram. Para finales de 2017, el tamaño de la fuerza estadounidense se reducirá aún más a lo que los funcionarios estadounidenses han llamado un componente de asesoramiento militar "normal" en la embajada de Estados Unidos en Kabul, que probablemente ascenderá a varios cientos. [163] La BSA entrará en vigor el 1 de enero de 2015 y permanecerá en vigor "hasta finales de 2024 y más allá" a menos que cualquiera de las partes la ponga fin con un aviso de dos años. [166]
En noviembre de 2014, el presidente Obama amplió el papel original de las fuerzas armadas estadounidenses en Afganistán para 2015. Originalmente debían asesorar, entrenar y ayudar a las fuerzas afganas y cazar a los restos de Al Qaeda. Según la orden del presidente, las fuerzas estadounidenses pueden llevar a cabo misiones contra los talibanes y otros grupos militantes que amenazan a las tropas estadounidenses o al gobierno afgano, mientras que aviones, bombarderos y drones estadounidenses pueden apoyar a las tropas afganas en misiones de combate. A finales de 2015, la mitad de los 9.800 soldados estadounidenses abandonarían Afganistán. El resto se consolidaría en Kabul y Bagram, y luego se marcharía a finales de 2016, lo que permitiría a Obama decir que puso fin a la guerra afgana antes de dejar el cargo. Estados Unidos podría seguir teniendo asesores militares en Kabul después de 2016, quienes trabajarían en una oficina de cooperación en materia de seguridad en la embajada de Estados Unidos. Pero la administración Obama no ha dicho qué tan grande podría ser ese contingente ni cuál sería su misión exacta. [167]
Durante su último viaje a Afganistán, el secretario de Defensa estadounidense, Chuck Hagel, anunció el 6 de diciembre de 2014 el fin del plan original de Estados Unidos de retirar sus tropas de Afganistán. Según un plan anunciado en mayo de 2014, se suponía que el número de tropas estadounidenses descendería a 9.800 para el 1 de enero de 2015. En cambio, Estados Unidos mantendrá hasta 10.800 tropas durante los primeros meses de 2015 y luego reiniciará la retirada, que está prevista para alcanzar 5.500 soldados para finales de 2015. Además de participar en la Misión de Apoyo Decidido de la OTAN , compuesta por 12.500 soldados [168], algunas tropas estadounidenses participarán en una misión antiterrorista separada centrada en Al Qaeda. Cuando el presidente estadounidense Obama deje el cargo en 2017, sólo una pequeña fuerza adscrita a la embajada de Estados Unidos en Kabul permanecerá en Afganistán. La razón por la que Estados Unidos mantuvo temporalmente fuerzas adicionales en el país fue que los compromisos de tropas planeados por los aliados de Estados Unidos para la misión de entrenamiento y asistencia de la OTAN que comenzó en enero de 2015 han tardado en materializarse. El presidente Barack Obama "ha brindado a los comandantes militares estadounidenses la flexibilidad para gestionar cualquier déficit temporal de fuerzas que podamos experimentar durante unos meses mientras permitimos que las tropas de la coalición lleguen al teatro de operaciones", dijo Hagel en una conferencia de prensa con el presidente Ashraf Ghani en Kabul. "Pero la autorización del presidente no cambiará las misiones de nuestras tropas ni el cronograma a largo plazo para nuestra retirada", añadió. [169] [170] [171]
A finales de marzo de 2015, el presidente estadounidense Obama anunció que ralentizaría el ritmo de retirada de las tropas estadounidenses manteniendo los actuales niveles de fuerza de 9.800 soldados hasta al menos finales de 2015. Este anuncio se produjo tras una petición del gobierno afgano bajo su nuevo presidente. Ashraf Ghani. Obama y Ghani afirmaron que las tropas eran necesarias para entrenar y asesorar a las fuerzas afganas. Según un funcionario estadounidense, mantener la fuerza actual permitiría a las tropas de operaciones especiales estadounidenses y a la Agencia Central de Inteligencia operar en el sur y el este de Afganistán, donde los insurgentes son más fuertes y donde se concentra la presencia de Al Qaeda. Obama también afirmó que cerrará las bases estadounidenses restantes en Afganistán, retirará todos menos unos 1.000 soldados cuando deje el cargo a principios de 2017 y consolidará las fuerzas estadounidenses restantes en Kabul. Esas fuerzas operarían en gran medida en Kabul y protegerían al personal de la embajada y a otros funcionarios estadounidenses allí. [172] [173] [174] [175] La OTAN ha mantenido 13.000 tropas, incluidos 9.800 estadounidenses, en capacidad de asesoramiento y lucha contra el terrorismo en Afganistán durante la fase de 2015 de la guerra en Afganistán . [166]
Tras la captura de Kundus por los talibanes durante la batalla de Kunduz y tras una revisión estadounidense de su presencia de tropas en Afganistán, el presidente estadounidense Obama declaró el 15 de octubre de 2015 que las fuerzas de seguridad afganas no son tan fuertes como deberían ser y que la situación de seguridad en Afganistán sigue siendo muy frágil y existe riesgo de que se deteriore en algunas partes del país. Por estas razones, Obama anunció un nuevo plan de 15.000 millones de dólares al año: Estados Unidos mantendrá su fuerza actual de 9.800 durante la mayor parte de 2016, luego comenzará a reducirla a 5.500 a finales de año o principios de 2017. [176] [177] Las fuerzas estadounidenses estarán estacionadas en cuatro guarniciones: Kabul, Bagram, Jalalabad y Kandahar. [176] [178] La fuerza posterior a 2016 seguirá centrándose en entrenar y asesorar al ejército afgano, con especial énfasis en sus fuerzas antiterroristas de élite. Estados Unidos también mantendrá una importante capacidad antiterrorista de drones y fuerzas de Operaciones Especiales para atacar a Al Qaeda, las fuerzas del Estado Islámico y otros militantes que puedan estar planeando ataques contra Estados Unidos. [176] Las fuerzas antiterroristas estadounidenses desplegadas en las bases de Kandahar y Jalalabad y en la base aérea de Bagram en las afueras de Kabul podrán atacar a las fuerzas de Al Qaeda y del Estado Islámico, mientras que los asesores estadounidenses pueden continuar trabajando con unidades afganas clave. como fuerzas aéreas y de Operaciones Especiales, para mitigar los ataques de los talibanes. [179]
Durante una conferencia de prensa el 6 de julio de 2016, el presidente estadounidense Obama dijo que reduciría las tropas a 8.400 al final de su administración en diciembre de 2016. [4] [180] [181] Dijo que las tropas que quedaban en Afganistán seguirían centrándose sobre capacitación y asesoramiento al ejército afgano y participación en esfuerzos antiterroristas. [182] El presidente advirtió que el deterioro de la situación de seguridad en Afganistán podría abrumar a los socios del gobierno afgano sin más ayuda. "Es de nuestro interés nacional -después de toda la sangre y el tesoro que hemos invertido- que demos a nuestros socios afganos el apoyo para tener éxito", dijo Obama. [183] "Aquí es donde Al Qaeda está tratando de reagruparse, donde Isil está tratando de expandir su presencia", añadió. "Si tienen éxito, intentarán más ataques contra nosotros". [183]