El magistrado del condado o magistrado local , conocido por varios nombres chinos, era el funcionario a cargo del xian (" condado "), el nivel más bajo de gobierno central en la China imperial y republicana temprana . El magistrado era el funcionario que tenía relaciones cara a cara con el pueblo y administraba todos los aspectos del gobierno en nombre del emperador.
El emperador nombraba magistrados entre aquellos que habían aprobado los exámenes imperiales o habían adquirido títulos equivalentes. La educación en los clásicos confucianos no incluía formación práctica, pero adoctrinaba a los funcionarios con una ideología compartida que ayudó a unificar el imperio. Un magistrado adquiere habilidades especializadas sólo después de asumir el cargo. Una vez en el cargo, el magistrado quedó atrapado entre las demandas de sus superiores y las necesidades y la resistencia de sus electores, a menudo rebeldes. La promoción dependía de la capacidad del magistrado para mantener la paz y el orden legal mientras supervisaba la recaudación de impuestos, las carreteras, el control del agua y el censo; manejó funciones legales como fiscal y juez; dispuso ayuda para los pobres o afligidos; llevó a cabo rituales; fomentó la educación y las escuelas; y realizó cualquier tarea adicional que el emperador decidiera asignarle.
Se le permitió servir en cualquier lugar durante sólo tres años, y también estaba a merced de las elites locales por su conocimiento de la escena local. Existía la tentación de posponer los problemas difíciles hasta el mandato del siguiente magistrado o de trasladarlos a la jurisdicción de un magistrado vecino. El emperador Yongzheng elogió al magistrado: "La integridad de un hombre implica la paz o la infelicidad de muchos". [1] Sin embargo, un historiador reciente dijo del magistrado que "si hubiera poseído las calificaciones para llevar a cabo todos sus deberes, habría sido un genio. En cambio, fue un error total, un acosado Jack-of- todos los oficios..." [2]
La República de China realizó amplias reformas en el gobierno del condado, pero se mantuvo el cargo de magistrado. [3] Bajo la República Popular China , el cargo de magistrado del condado, a veces traducido como " alcalde ", ya no era el nivel más bajo del gobierno central, que extendía su control directamente al nivel de las aldeas. [4]
Desde Qin hasta el final de la dinastía Tang en el siglo VIII, el magistrado principal de un condado era conocido como xiànlìng ( chino tradicional :縣令; chino simplificado :县令). En dinastías posteriores, fue llamado zhīxiàn (知縣;知县). En 1928, el título se cambió a xiànzhǎng (縣長;县长). [4] Debido a que se esperaba que gobernara de una manera disciplinada pero afectuosa y porque se esperaba que la gente obedeciera, el magistrado del condado era conocido informalmente como la " madre y el padre " o " funcionario de los padres " (父母官; fùmǔ guān ) . . [5]
El condado ( xian ) se estableció como la unidad básica de gobierno local alrededor del año 690 a. C., durante el período de los Estados Combatientes marcado por la competencia entre estados de pequeña escala. El imperio Qin unificó gran parte de China en el año 221 a.C. y estableció el chino jun-xian :郡县; pinyin : sistema jùnxiàn ("comandancia"/"condado"), que dividía el reino en jun ("comandancias") y xian ("condados"). Los administradores locales designados por el gobierno central reemplazaron a los líderes de las ciudades feudales. A pesar de muchos cambios, el xian siguió siendo la unidad básica del gobierno local hasta el siglo XX. [6]
Antes de la unificación de Qin en 221 a. C., los funcionarios locales heredaban cargos, lo que fortaleció a las grandes familias contra el gobierno central. Después de esa unificación, a ningún funcionario, excepto el emperador, se le permitió heredar o legar un cargo. El control del gobierno local se convirtió entonces en una contienda entre la burocracia central, que representaba los intereses del emperador, y la nobleza y las élites locales. El poder imperial socavó la aristocracia local al nombrar funcionarios eruditos elegidos por mérito a través del sistema de exámenes que no eran necesariamente de ascendencia noble. La dinastía Han regularizó el cargo e inició la " regla de evitación ", que prohibía a un magistrado servir en su condado de origen debido al peligro de nepotismo y favoritismo hacia familiares o amigos. [7] Después de la dinastía Sui en el siglo VI, la regla de evitación se aplicó estrictamente; en dinastías posteriores, un magistrado sólo podía servir hasta cuatro años en cualquier lugar antes de ser transferido. [1]
El magistrado estaba supervisado por el prefecto ( zhifu ) o su equivalente, quien a su vez estaba normalmente bajo el intendente de circuito ( dao ), o tal vez un intendente de circuito con responsabilidades tan especiales como abastecimiento de agua, cereales o sal. Por encima de ellos estaban los administradores provinciales y el gobernador. Por encima de todos ellos, por supuesto, estaba el gobierno central y el emperador. Cada una de estas capas podía emitir órdenes al magistrado local y cada una de ellas exigía informes y memoriales de su parte. [8]
El magistrado del condado supervisaba las unidades de control por debajo del nivel del condado. Entre ellos se encontraban los ancianos de las aldeas, las instituciones locales y las organizaciones de autogobierno, especialmente el municipio ( xiang ), que se había formalizado bajo la dinastía Han, y el sistema baojia , un sistema de responsabilidad mutua organizado formalmente por Wang Anshi en el siglo XI. , durante la dinastía Song . Bajo el dominio mongol en la dinastía Yuan , los magistrados del condado eran todos mongoles, aunque sus subordinados eran chinos han. [9] En las dinastías Ming y Qing, el crecimiento de la economía y el aumento de la población llevaron a los magistrados a contratar secretarios administrativos y a depender de familias de élite locales o eruditos . Estas élites locales tenían amigos cuya influencia podía contrarrestar al magistrado si éste les desagradaba. [1]
Cuando se fundó la República Popular en 1949, el gobierno central volvió a nombrar funcionarios locales que ejercían poderes civiles, criminales y burocráticos. Algunos sugieren que los trabajadores y los aldeanos sienten que no pueden cuestionar la autoridad de estos funcionarios "padre y madre", lo que facilita la corrupción y dificulta la disidencia. [10]
Las responsabilidades del magistrado eran amplias pero no claramente definidas. Los emperadores creían que el Cielo confiaba a su gobierno las relaciones con el universo físico, la moral cósmica, las instituciones humanas y la armonía social, y el magistrado era su representante en todos estos asuntos. [11]
Sin embargo, el poder del magistrado estaba circunscrito, como se refleja en el dicho " El cielo es alto y el emperador lejos ". La burocracia del gobierno del condado era escasa en relación con la población, y el personal oficial de un condado más grande podía estar formado únicamente por un magistrado, un vicemagistrado, tal vez un magistrado asistente o registrador, y el capitán de la milicia. Ya en el siglo XII se esperaba que este pequeño grupo supervisara una población que fácilmente podría ser de 150.000 habitantes en las zonas más densamente pobladas del país. [12] En dinastías posteriores, los magistrados contrataban personal más numeroso. En los condados del próspero valle del Bajo Yangzi, el personal total de oficinistas, secretarias, corredores de yamen, médicos forenses, carceleros y otros empleados menores podría ser de unas 500 personas para una población de 100.000 a 200.000. [4] El eminente historiador Kung-chuan Hsiao , sin embargo, argumentó que el gobierno local se volvió más despótico y que el magistrado del condado tenía poderes ilimitados para controlar al pueblo. [13]
El gobierno del condado recaudaba el impuesto territorial, el tributo a los cereales y todos los demás impuestos, excepto los derechos de aduana y el likin , que se introdujeron en el siglo XIX. El tesorero provincial preparaba las cuotas para el impuesto sobre la tierra y los servicios laborales adeudados por cada condado de acuerdo con el número de ding (varones adultos), así como otros impuestos, y en teoría ajustaba las tasas cada diez años. [14] El magistrado también era responsable de la infraestructura y las comunicaciones locales. Se requirió que cada aldea contribuyera con mano de obra gratuita, o corvee , para construir y mantener carreteras, canales y presas locales bajo la supervisión del gobierno del condado. [15]
Los impuestos sobre la tierra se recaudaban en plata, que se llevaba al tribunal de primera instancia, donde se contaba y registraba en su presencia. Se le permitió conservar una cantidad específica para funciones locales como salarios, estipendios para estudiantes de escuelas públicas y ayuda para los pobres, y luego enviar el resto al tesorero provincial. En dinastías posteriores, el dinero asignado a las funciones locales era demasiado escaso y los magistrados imponían tasas e impuestos adicionales, como impuestos sobre títulos de propiedad, impuestos sobre corretaje, impuestos sobre casas de empeño y muchos más. [dieciséis]
Después de la recaudación de impuestos, la aplicación de la ley y las disputas legales ocupaban la mayor parte del tiempo y la energía del magistrado. La armonía social era primordial. La revisión anual para ascensos calificó al magistrado por su capacidad para atrapar ladrones y procesar robos. Se otorgó un demérito por cada cinco casos en los que arrestó a menos de la mitad de los infractores y un mérito por cada cinco casos en los que arrestó a más de la mitad. [17]
El magistrado vivía, trabajaba y juzgaba en el yamen , un recinto amurallado que albergaba el gobierno local. En teoría, cualquier plebeyo podría presentar una demanda, petición o queja después de tocar una gran campana en la entrada del recinto. [18] El magistrado administraba tanto el derecho judicial como el administrativo . Los académicos occidentales alguna vez sintieron que el magistrado no solía involucrarse en disputas civiles y que los ciudadanos eran reacios a llevarlas a los tribunales locales, pero las investigaciones han demostrado que, de hecho, la sociedad local era extremadamente litigante y que el gobierno local estaba involucrado en todo tipo de disputas.
Los sistemas legales en algunas partes del mundo distinguen el derecho civil , penal y administrativo , pero bajo el sistema legal chino , el magistrado administra tanto el derecho judicial como el administrativo. Al magistrado no se le permitía tomar decisiones arbitrarias ni basarse en el derecho consuetudinario local, pero estaba limitado tanto por los edictos imperiales, que tenían fuerza de ley, como por los códigos legales. Estos códigos legales dinásticos, como el Código Tang o el Gran Código Qing , incluían tanto el derecho civil como el derecho penal . Los casos iban desde asesinato y robo hasta acusaciones de que un vecino no ató a su caballo o perro o que alguien había sido pateado o mordido. Los litigantes también acudían al magistrado con disputas sobre matrimonio, adopción, herencia y tierras, y éstas a menudo tenían consecuencias para los ingresos del país o los impuestos y la recaudación de impuestos. Los Códigos describían los delitos en detalle, pero al magistrado también se le permitía hacer una analogía con una disposición existente del código utilizando la regla: "Todo aquel que haga lo que no debe hacerse, recibirá cuarenta golpes del bambú ligero. Si Si el asunto se considera más grave, será castigado con ochenta golpes con el pesado bambú. Las sentencias de muerte impuestas por los Qing eran revisadas por el emperador, y los casos graves de cualquier naturaleza podían ser apelados o revisados, a veces incluso ante el propio emperador. [11]
El magistrado, como en el sistema inquisitorial del derecho europeo continental, era a la vez fiscal y juez. Decidió qué casos aceptar, dirigió la recopilación de pruebas y testigos y luego dirigió el juicio, incluido el uso de la tortura. El magistrado era el único juez de culpabilidad o inocencia y determinaba la pena o indemnización. Aún así, sus decisiones podrían ser revisadas por altos funcionarios, incluso hasta el emperador en casos capitales. Dado que podía ser reprendido por no investigar a fondo, por no seguir el procedimiento correcto o incluso por escribir caracteres equivocados, los magistrados de dinastías posteriores contrataron secretarios o escribanos especializados que tenían experiencia en la ley y los requisitos burocráticos. [11]
Sin embargo, el derecho no era simplemente una cuestión de códigos y procedimientos. Se entendía que la ley reflejaba el universo moral, y un delito penal o civil desequilibraría ese universo de una manera que sólo un castigo justo podría restaurar. Los cinco castigos oficiales ( wu xing ) prescritos en el Código Qing incluían golpes con el bambú ligero, golpes con el bambú pesado, servidumbre penal, exilio y ejecución. Al calibrar el castigo, el magistrado debía tener en cuenta no sólo la naturaleza del delito sino también la relación entre el culpable y la víctima. Un delito cometido por un hijo contra un padre es mucho más grave que un delito cometido por un padre contra un hijo, lo mismo que un delito cometido por una esposa u otro miembro de la familia. [11]
El papel del magistrado en la práctica enfrentaba muchas otras limitaciones. Los corredores y funcionarios yamen que eran enviados a investigar un crimen eran lugareños, a menudo aliados con los criminales. Por lo tanto, los magistrados normalmente fijaban un plazo para detener a los delincuentes, amenazando con tomar como rehenes a los familiares del policía si no se cumplía el plazo. Cuando el acusado comparecía ante él, el magistrado podía recurrir a la tortura, como azotarlo o hacer que el acusado se arrodillara sobre una cadena de hierro, pero había restricciones claras. Los instrumentos tenían que ser de un tamaño estándar y aprobados individualmente por el yamen inmediatamente superior, y algunos no podían usarse en mujeres o personas mayores de setenta años. Por ejemplo, el magistrado sólo podía ordenar el uso del apretón de tobillos en casos de asesinato y robo, y su uso debía ser informado específicamente al nivel superior. Algunos funcionarios evitaron el uso de la tortura porque temían que diera lugar a confesiones falsas. El magistrado tenía que asegurarse de que cualquier confesión se registrara con precisión, palabra por palabra, para evitar que el secretario introdujera errores intencionales que pudieran perjudicar el caso. El propio magistrado podría ser castigado si invocara una ley equivocada o impusiera una sentencia demasiado dura o demasiado indulgente. [17]
El magistrado supervisaba y apoyaba, pero no administraba, la educación. Las escuelas primarias fueron establecidas por familias, templos, aldeas o clanes y eran completamente privadas en su organización y finanzas. Pero el plan de estudios se basaba casi por completo en los textos confucianos necesarios para aprobar los exámenes imperiales. El magistrado de la dinastía Qing dirigía la lectura del Edicto Sagrado y realizaba ceremonias y rituales, especialmente en tiempos de sequía, hambruna o desastre.
Las amplias funciones del magistrado al tratar con poblaciones cada vez mayores requerían la ayuda de secretarios, oficinistas, guardias penitenciarios y corredores, pero no había presupuesto para pagar este personal. En cambio, el magistrado pagaba a sus secretarias de su propio bolsillo, que se esperaba que repostara con fuentes locales, y se esperaba que el resto del personal cobrara honorarios de aquellos que tenían la mala suerte de entrar en contacto con ellos. Estos honorarios podían ser arbitrarios y extorsivos, y en dinastías posteriores la corrupción estaba generalizada. [11]
Los gobiernos locales de las dinastías Ming y Qing acumularon responsabilidades sin aumentar los recursos. A medida que la población crecía, el número de condados se mantuvo aproximadamente igual, con poblaciones que podrían crecer hasta quizás 200.000. Los gobernantes Ming endurecieron la regla de evasión que impedía a los magistrados servir en sus distritos de origen, donde se temía con razón que favorecerían a sus amigos y familiares, y el mandato se limitaba generalmente a dos o tres años. Estas reglas corrían el peligro de enviar magistrados a áreas desconocidas donde no podían hablar el dialecto local y no podían acumular conocimiento de las circunstancias locales. El gobierno Qing continuó la práctica Ming de exigir que el magistrado pagara a sus subordinados con impuestos locales, no con ingresos del gobierno central; oficinistas, corredores, carceleros y demás cobraban “honorarios informales” del pueblo. Los ideales confucianos también sostenían que el Estado debía mantenerse al margen de la vida de la gente común, que debía llevar a cabo funciones de seguridad pública por sí misma. El jefe de la aldea era responsable de la recaudación de impuestos y el magistrado lo consideraba personalmente responsable de cualquier déficit. [19]
Bajo la dinastía Qing (1644-1911), la última dinastía del gobierno imperial, el gobierno local se volvió aún más estricto a medida que la población y la riqueza crecieron, pero las instituciones administrativas gubernamentales –y los ingresos fiscales– no lo hicieron. [20] El magistrado se encontraba en una situación difícil. Su salario no había aumentado con la inflación a largo plazo. En la década de 1720, el emperador Yongzheng permitió al magistrado deducir los "cuotas de fusión" del impuesto territorial que debía remitir, pero esto no solucionó el problema estructural. [21] El resultado involuntario fue que a principios del siglo XIX, las principales funciones del gobierno local habían sido abandonadas por magistrados acosados y mal pagados y dejadas en manos de la nobleza, que mediaba en disputas, supervisaba escuelas y obras de riego, organizaba milicias locales e incluso recaudaba dinero. impuestos. Aunque los magistrados agradecían contar con esta ayuda, la nobleza local a menudo utilizaba estas funciones para recompensarse y castigar a sus enemigos. [19]
Sin embargo, los magistrados de la dinastía Qing también se volvieron más profesionales en varios aspectos. Estudiaron la administración como un oficio y no como algo que se esperaba que realizara un erudito-burócrata confuciano cultivado sobre la base de una formación moral y el conocimiento de los clásicos confucianos. Dado que el emperador, para recompensar la lealtad, aumentó la cuota de aquellos a quienes se les permitía aprobar los exámenes sin aumentar el número de puestos, llegó a haber más titulados que nombramientos de nivel inicial. Muchos de estos hombres no asignados asumieron cargos como secretarios o empleados de magistrados del condado, formando una subprofesión virtual de expertos en diversos aspectos de la ley, el abastecimiento de agua, los impuestos o la administración. Otros, especialmente aquellos que sólo tenían títulos inferiores, se convirtieron en tutores o maestros de escuelas locales con poco prestigio o ingresos adecuados. [1]
Las últimas reformas Qing de principios del siglo XX provocaron cambios básicos. Con la abolición del sistema de exámenes administrado centralmente, los magistrados pasaron a ser seleccionados mediante exámenes locales o ad hoc, al menos en teoría, aunque en la práctica las recomendaciones y las relaciones personales eran más importantes. [22] La ley de evasión permaneció en vigor, aunque tampoco se aplicaba ya rigurosamente, y el caos político del período se reflejó en una rápida rotación y mandatos más cortos. Un estudio encontró que la mayoría de los magistrados fueron nombrados por los militaristas que controlaban la zona. [23] Sin embargo, en los años previos a la fundación del gobierno nacionalista en 1928, hubo una mejora notable en la educación y la formación técnica de los magistrados, particularmente en derecho y administración. El estudio también concluyó que la burocracia civil se militarizó cada vez más. [24]
La Ley Orgánica del Condado, aprobada por el gobierno nacionalista en 1928, definió el condado como el nivel básico de gobierno y estipuló que el magistrado del condado, ahora llamado xianzhang , sería designado por las autoridades provinciales. El condado también estaba supervisado por el Partido Nacionalista , que operaba en paralelo con el gobierno del condado, un acuerdo de acuerdo con la estructura leninista del Partido. Además, el nuevo gobierno organizó una mayor burocracia a nivel local. [25]
Durante la Guerra Civil China , que duró varias décadas a partir de 1927, el Partido Comunista Chino construyó una base burocrática en muchas partes de China utilizando a la Unión Soviética como modelo. [26] Después de que terminó la guerra civil, la República de China retuvo al magistrado en Taiwán. Se convirtieron en jefes de condado después de que el gobierno central simplificó todas las provincias, que efectivamente se redujeron a organismos no autónomos en 1998, y en 2019 todos los órganos gubernamentales provinciales fueron abolidos formalmente. [27] [28]
Después de la Revolución Comunista China de 1949, el gobierno local tomó mucho más control de la vida de la aldea de lo que jamás había sido posible en la historia de China, pero los funcionarios locales todavía enfrentaban muchos de los mismos problemas que los magistrados de condado bajo el imperio. Un académico extranjero escribió a partir de sus observaciones en 2015 que "los funcionarios públicos de base todavía son vistos como 'funcionarios padre-madre' paternalistas, de quienes se espera que cuiden de la gente común, disfruten de un alto grado de autoridad, pero al mismo tiempo tiempo un grado igualmente alto de desconfianza".[29]
El magistrado era el héroe de gran parte de la ficción popular. La "historia policial", por ejemplo, en China tomó la forma del gong'an , o "caso judicial", en el que el protagonista no es un detective privado o un oficial de policía, sino el magistrado del condado, que es investigador, fiscal y juez. El magistrado resuelve un crimen que ya ha sido descrito al lector, de modo que el suspenso no proviene de descubrir al criminal sino de ver cómo el magistrado resuelve el crimen mediante ingeniosas estratagemas. [30] Entre estos magistrados-detectives se encontraba el funcionario histórico de la dinastía Tang Di Renjie , quien inspiró una serie de historias del juez Dee , y el funcionario de la dinastía Song, Bao Zheng , el héroe de un conjunto de historias y óperas .
Dado que la religión popular china consideraba que el mundo de la vida después de la muerte se parecía mucho a éste, los dioses formaban parte de una gran burocracia que tenía la misma estructura que la burocracia imperial. El proceso de justicia se presentaba como muy similar en ambos mundos. Los Magistrados del Infierno presidían un tribunal de forma muy parecida a como lo hacía el magistrado del condado y sus cargos se parecían mucho a los terrenales. [31] El cuento " Ejecución del alcalde Yin " de Chen Ruoxi (en el que " xianzhang " se traduce como "alcalde") describe la carrera del alcalde Yin desde principios de la década de 1950 hasta la Revolución Cultural y dramatiza el dilema de un funcionario que está atrapado entre la necesidad de servir tanto a sus superiores como a sus electores. [32]
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )magistrado del condado.- Se requiere registro
isbn: 0765611171.