Una ley de la Asamblea de Irlanda del Norte es una legislación primaria elaborada por la Asamblea de Irlanda del Norte . La facultad de crear leyes fue otorgada al Parlamento por la sección 5 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 tras el exitoso referéndum de 1998 sobre el Acuerdo de Viernes Santo . [1]
Antes de la creación del Parlamento en virtud de la ley de 1998, todas las leyes posteriores a la unión específicas para Irlanda del Norte se aprobaban en el Parlamento de Westminster . Aunque el Parlamento de Westminster ha conservado la capacidad de legislar para Irlanda del Norte, por convención no lo hace sin el consentimiento de la Asamblea de Irlanda del Norte. [1] [2]
Un proyecto de ley se conoce como proyecto de ley. Una vez que Irlanda del Norte lo aprueba y recibe la sanción real , el proyecto de ley se convierte en ley y forma parte de la legislación de Irlanda del Norte . [1]
Un proyecto de ley público es un proyecto de ley presentado por un miembro de la Asamblea Legislativa (Irlanda del Norte) (MLA), y que se ocupará de las leyes generales de Irlanda del Norte, en lugar de la ley tal como se aplica a una sola persona u organización. Los proyectos de ley públicos se dividen a su vez en categorías según el MSP que los propuso: proyectos de ley ejecutivos para un miembro del Ejecutivo de Irlanda del Norte ; proyectos de ley de comité para el presidente de uno de los comités de la Asamblea de Irlanda del Norte ; o proyectos de ley de miembros privados para cualquier MLA que no sea miembro del Ejecutivo de Irlanda del Norte. [3]
Un proyecto de ley privado significa un proyecto de ley "presentado con el propósito de obtener para el Promotor poderes o beneficios particulares que exceden o están en conflicto con la ley general, e incluye un proyecto de ley relacionado con el patrimonio, la propiedad, el estado o el estilo, o de otro modo relacionado con los asuntos personales del Promotor". [4]
La Asamblea de Irlanda del Norte ha considerado otras implementaciones de procedimientos de legislación privada. [5]
Hay una serie de etapas por las que debe pasar un proyecto de ley antes de convertirse en ley, pero para pasar por estas etapas primero debe presentarse a la Asamblea. [3]
Tras la presentación de un proyecto de ley al Parlamento, las tres primeras etapas por las que pasa un proyecto de ley están definidas en términos generales en la sección 13 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998. [1] El proceso preciso está establecido en el reglamento interno del Parlamento y varía ligeramente según cómo se clasifique el proyecto de ley. [4]
La primera etapa después de la presentación es un debate sobre las intenciones del proyecto de ley y sus principios generales, a la que se hace referencia en el reglamento como Etapa 1 y que exige la sección 36(1)(a) de la ley de 1998. [1] El proyecto de ley se remite al comité o comités parlamentarios pertinentes, además del Comité de Poderes Delegados y Reforma Legislativa (DPLR) si el proyecto de ley permite la creación de legislación secundaria conocida como Normas estatutarias de Irlanda del Norte . Uno de los comités pertinentes es designado comité principal, y ese comité prepara un informe sobre los principios generales del proyecto de ley. El DPLR, si está involucrado, también preparará un informe sobre la necesidad de conferir el poder de crear legislación secundaria. [6]
Una vez preparados, los informes se presentan al Parlamento para su consideración. La Asamblea puede pedir que el comité principal elabore otro informe (ya sea sobre el proyecto de ley en su totalidad o sobre una parte específica) o proceder al debate. En el debate se consideran los informes del comité y el diputado a cargo del proyecto de ley concluye con la propuesta de "que la Asamblea esté de acuerdo con los principios generales del proyecto de ley". Si esa moción recibe el apoyo del Parlamento, el proyecto de ley pasa a la Etapa 2. Si la moción no es aprobada, el proyecto de ley no es aprobado y no procede. [6]
Una vez que el Parlamento acuerda los principios generales de un proyecto de ley, este pasa a la Etapa 2. En esta etapa, el proyecto de ley puede ser remitido nuevamente al comité principal designado en la Etapa 1 , o puede ser transferido a uno o más comités. Ocasionalmente, un proyecto de ley es transferido a un comité de toda la Asamblea de Irlanda del Norte. Los comités a los que se remite el proyecto de ley cubren el proyecto de ley en detalle y deben ponerse de acuerdo sobre cada parte individual (a diferencia de la Etapa 1 , donde solo se debe acordar la idea general del proyecto de ley). Específicamente, los comités deben ponerse de acuerdo sobre las secciones individuales del proyecto de ley, los anexos al proyecto de ley y el título largo del proyecto de ley , y deben hacerlo en ese orden a menos que los comités o el Parlamento decidan lo contrario. [6] [4]
En esta etapa, se puede enmendar un proyecto de ley y cualquier enmienda presentada a una parte del proyecto de ley debe ser considerada antes de que un comité pueda llegar a un acuerdo sobre esa parte. Los MSP que no formen parte de ningún comité de la Etapa 2 pueden participar en el debate y presentar enmiendas, pero no pueden votar si las enmiendas se aceptan o rechazan. [4] Dependiendo de las enmiendas presentadas, puede ser necesario actualizar los documentos de respaldo del proyecto de ley. Los comités de la Etapa 2 , a diferencia de los comités de la Etapa 1 , no elaboran un informe sobre el proyecto de ley. [6] [4]
La etapa 2 cumple parcialmente los requisitos de la sección 13(1)(b) de la ley de 1998, junto con la etapa 3. [1 ]
Tras su consideración por parte del comité, el proyecto de ley se presenta "enmendado" en una reunión de toda la Asamblea de Irlanda del Norte, donde se vuelve a debatir y puede volver a enmendarse. Esta es la Etapa 3 y cumple con los requisitos de las secciones 13(1)(b) y 13(1)(c) de la ley de 1998. [1] A diferencia de la Etapa 2 , el Parlamento solo debatirá las enmiendas seleccionadas por el Presidente de la Asamblea de Irlanda del Norte . Las enmiendas se examinan en el orden de las partes del proyecto de ley que enmiendan, a menos que el Parlamento acuerde examinarlas en un orden diferente. [6] [4]
Tras el debate y la consideración del proyecto de ley y de las enmiendas de la Etapa 3 , el Parlamento puede optar por enviar el proyecto de ley de nuevo a la Etapa 2 para su posterior consideración. Sin embargo, si se considera que ya se ha tenido un estudio adecuado, el Parlamento votará si se aprueba el proyecto de ley. Si el proyecto de ley no recibe una mayoría de votos a favor, o si la votación es inválida, el proyecto de ley fracasa y no procede. La votación se considera inválida cuando se realiza una votación electrónica y votan menos de una cuarta parte de los diputados del Parlamento (129 en total). [6] : 2,87–2,92 [4]
Si se requiere el consentimiento de la Corona y no se obtuvo antes de la Etapa 3 , generalmente se obtendrá antes del inicio de la votación sobre si se aprobará el proyecto de ley. [6] : 2.93
Una vez aprobado por el Parlamento, las etapas por las que pasa un proyecto de ley antes de convertirse en ley están establecidas en las secciones 5, 6 y 7 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998. [1] Estas etapas generalmente no involucran a la Asamblea.
Un proyecto de ley aprobado puede ser impugnado por el Procurador General de Irlanda del Norte , el Fiscal General de Irlanda del Norte o el Fiscal General , quienes pueden remitirlo en virtud del artículo 33 de la ley de 1998 al Tribunal Supremo del Reino Unido para su revisión. [1] El Tribunal Supremo determinará entonces si el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa de la Asamblea; antes de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea en 2020, también podía decidir si el proyecto de ley debía ser remitido al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) para su revisión. Dicha impugnación puede presentarse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley. Si un proyecto de ley fue remitido al TJCE, el Parlamento podría solicitar su reconsideración y retirar la remisión. Si la remisión es solo al Tribunal Supremo, el Parlamento debe esperar la decisión del Tribunal. Este tipo de impugnación legal se denomina remisión del artículo 12. [1]
El Secretario de Estado también puede impugnar mediante una orden en virtud del artículo 35 de la ley de 1998. El artículo 35 dispone que dichas impugnaciones deben basarse en que el proyecto de ley: es incompatible con las obligaciones internacionales; es incompatible con los intereses de la defensa o la seguridad nacional ; o trata de asuntos reservados y tendrá "un efecto adverso en el funcionamiento de la ley". Estas órdenes pueden crearse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley, o dentro de las cuatro semanas siguientes a la presentación de una referencia del artículo 33 contra el proyecto de ley . Las órdenes pueden permanecer activas indefinidamente y se conocen como órdenes del artículo 14. [1]
La última etapa antes de que un proyecto de ley pueda clasificarse como ley es la recepción de la sanción real, es decir, la aprobación del monarca. Aunque el proceso real de sanción real es una formalidad (no se ha denegado la sanción real por ley),317 años [7] – las secciones 5, 14 y 15 de la ley de 1998 significan que un proyecto de ley no puede convertirse en ley sin la sanción real. Un proyecto de ley es presentado para la sanción real por el Presidente, quien solo puede hacerlo después de esperar a que expire el período de impugnación legal de cuatro semanas o después de recibir la confirmación de que no se presentará ninguna impugnación legal según la sección 11 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998. [1]
Un proyecto de ley recibe la sanción real a través de Cartas Patentes bajo el Gran Sello de Irlanda del Norte , según la sección 49 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998. [1] Las Cartas Patentes tienen la forma:
Una vez que se reciben y sellan las cartas patentes, el proyecto de ley se convierte en ley de la Asamblea de Irlanda del Norte. [6] Sin embargo, es posible que partes de la ley o incluso la totalidad de la misma no entren en vigor de inmediato. Un ejemplo extremo de esto es la Ley de Pascua de 1928 , una ley del Parlamento del Reino Unido que nunca se ha puesto en vigor.
Un proyecto de ley, una vez que se convierte en ley, no necesariamente tiene fuerza legal de inmediato. La mayoría de las leyes entran en vigor total o parcialmente al día siguiente de la sanción real; muchas incluyen disposiciones que deben entrar en vigor mediante una orden de entrada en vigor (un instrumento legal). Un ejemplo es la Ley de Productos de Uso Doméstico (Disposición Gratuita) (Irlanda del Norte) de 2022 , que incluye disposiciones para:
Comienzo
10.—(1) Las siguientes disposiciones de esta Ley entrarán en vigor el día después de la sanción real:
(a) los apartados 2(1), (2) y (7) a (16);
(b)artículo 8;
(c)artículo 9;
(d)esta sección; y
(e)artículo 11.
(2) Las demás disposiciones de esta Ley entrarán en vigor:
(a)al final del período de dos años a partir del día de la sanción real, o
(b)en cualquier día o días anteriores que la Oficina Ejecutiva designe en su lugar mediante orden.
(3) Una orden dictada en virtud de esta sección podrá incluir disposiciones transitorias, transitorias o de salvaguardia que la Oficina Ejecutiva considere apropiadas.
A partir de julio de 2016, dos órdenes de entrada en vigor pusieron en vigor los artículos 84 y 112 de esa ley, respectivamente. El artículo 84 entró en vigor el 10 de marzo de 2016 y el artículo 112 el 1 de julio de 2016. [9] [10]
La numeración de las leyes de Irlanda del Norte se parece mucho a la de las leyes de otras legislaturas descentralizadas del Reino Unido y a la de las leyes del Parlamento del Reino Unido. El número de una ley consiste en el año calendario en el que la ley recibió la sanción real, seguido de la abreviatura "c." ( capítulo ), seguida de un número que aumenta consecutivamente a partir de uno con cada ley del año calendario. Así, la primera ley de 2016 se numera 2002 c. 1 , la segunda es 2002 c. , y así sucesivamente. La primera ley de 2003 es 2003 c. 1 porque el número final se reinicia cada año calendario.
Si varios actos reciben la sanción real el mismo día, se numeran según el orden en que se reciben sus cartas patentes. Si se especifican varios actos en una sola carta patente, los actos se numeran según el orden en que se mencionan en las cartas.
Una ley puede citarse de varias maneras: por referencia a su título corto ("Ley de difamación (Irlanda del Norte) 2022"); por referencia a su número completo ("2022 c. 30"); o ambos ("Ley de difamación (Irlanda del Norte) 2022 (2022 c. 30)"), aunque la apariencia exacta de este tipo de cita generalmente depende de la guía de estilo en uso. [11]
La fórmula de promulgación de las leyes de la Asamblea de Irlanda del Norte es típica: comienza con una variación de la frase "que se promulgue..." y se refiere al monarca: [12]
SEA DECRETADO mediante la aprobación de la Asamblea de Irlanda del Norte y la sanción de Su Majestad lo siguiente:
— Ley de suministro gratuito de productos para la menstruación (Irlanda del Norte) de 2022 [13]
A la fórmula de promulgación sigue inmediatamente el título largo de la ley y luego el contenido de la misma.
Una división de un proyecto de ley o ley es un componente, generalmente numerado, que trata temas cada vez más discretos, equivalentes a los capítulos de un libro. Por ejemplo, la división de nivel más alto podría ser "árboles", con dos subdivisiones para árboles de hoja perenne y árboles de hoja caduca , y cada una de ellas con subdivisiones para especies particulares de árboles. Se utilizan diferentes divisiones según la función de esa división (por ejemplo, partes versus anexos ).
Se muestra una tabla de divisiones. En esta tabla, "¿Continua?" indica si la numeración de esas divisiones continúa a través de las divisiones o si la numeración se restablece al primer valor de la secuencia al comienzo de la división del siguiente nivel más alto. La columna "¿Opcional?" indica si, dentro de esa parte de la ley, esa división puede omitirse. Si bien las adendas son en sí mismas opcionales, una adenda a una ley debe utilizar la división de párrafo .
El cuerpo principal de una ley se divide en partes, luego capítulos, luego secciones, luego subsecciones, luego párrafos, luego subpárrafos y sub-subpárrafos (o "encabezados"). La única división que debe usarse es la sección; todas las demás son opcionales, aunque los capítulos no pueden usarse sin partes. Estas divisiones casi siempre están numeradas, aunque en ocasiones los párrafos pueden no estar numerados, como cuando se usan para una lista de definiciones.
Algunas leyes tienen anexos, una especie de apéndice , que proporcionan información adicional. Los anexos se utilizan habitualmente para proporcionar listas de enmiendas a otras leyes, pero pueden utilizarse en cualquier lugar en el que no sea adecuado incluir la información en el texto principal de la ley. Por ejemplo, la sección 6 de la Ley de Organizaciones Benéficas (Irlanda del Norte) de 2008 ofrece una definición general de la Comisión de Organizaciones Benéficas para Irlanda del Norte , mientras que el anexo 1 de esa ley ofrece más detalles; y el anexo 1 de la Ley de Presupuesto (Irlanda del Norte) de 2024 establece los fines para los que se asignará dinero al Ejecutivo de Irlanda del Norte, y cuánto dinero se asignará a esos fines. [14] [15]
Si hay varios anexos, cada uno se numera individualmente; de lo contrario, no se numera ningún anexo. Los anexos se dividen en partes, luego en capítulos, luego en párrafos y luego en subpárrafos de la misma manera que las secciones del cuerpo principal de la ley. Al igual que con el cuerpo principal, las partes y los capítulos son opcionales, y los capítulos no se pueden utilizar sin partes. Aunque los anexos siguen teniendo plena fuerza de ley como las secciones, se cuentan como adiciones en lugar de componentes principales de la ley, y por eso se dice que un anexo es "a una ley" en lugar de "de una ley".
Tanto el cuerpo principal de la ley como sus adendas pueden tener encabezamientos cruzados. Se trata de divisiones no numeradas que no afectan la numeración de otras divisiones y sirven para facilitar la lectura del documento. Por ejemplo, la Parte 2 del Capítulo 6 ("La Comisión de Beneficencia para Irlanda del Norte") de la Ley de Beneficencia mencionada anteriormente tiene encabezamientos cruzados que la dividen en partes relacionadas con el registro en sí, la solicitud de inscripción en el registro, los nombres aceptables para las organizaciones benéficas en el registro, etc. Los encabezamientos cruzados se muestran en cursiva . [14]