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Las áreas urbanas de Filipinas, como Metro Manila , Metro Cebu y Metro Davao, tienen grandes asentamientos informales . La Autoridad de Estadísticas de Filipinas define a un ocupante ilegal, o alternativamente a un "habitante informal", como "alguien que se establece en la tierra de otro sin título o derecho o sin el consentimiento del propietario, ya sea en áreas urbanas o rurales". [1] La okupación está penalizada por la Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda de 1992 (RA 7279), también conocida como Ley Lina. Ha habido varios intentos de regularizar los asentamientos ilegales, como el Programa de Mejora Zonal y el Programa de Hipotecas Comunitarias . En 2018, la Autoridad de Estadísticas de Filipinas estimó que de la población del país de aproximadamente 106 millones, 4,5 millones no tenían hogar.
La Autoridad de Estadísticas de Filipinas ha definido a un ocupante ilegal como "alguien que se establece en la tierra de otro sin título o derecho o sin el consentimiento del propietario, ya sea en áreas urbanas o rurales". [1] Los medios de comunicación y periodistas locales se refieren a los ocupantes ilegales eufemísticamente como "colonos informales". [2] [3]
De la población del país de aproximadamente 106 millones, se estima que 4,5 millones estaban sin hogar según la Autoridad de Estadísticas de Filipinas; de estos, 3 millones estaban en la capital, Manila . [4] [5] Las causas de la falta de vivienda incluyen la pobreza y la destrucción de hogares debido a calamidades naturales [6] y el cambio climático . [7]
El aumento de la falta de vivienda y la ocupación ilegal de zonas urbanas está vinculado a la migración interna desde regiones más pobres. La pobreza rural , un factor importante de la migración interna, tiene su raíz en diversos factores, entre ellos el despojo y la apropiación de tierras por parte de los agricultores , la represión violenta de los movimientos campesinos, el declive del sector agrícola y el deterioro de las condiciones de vida en las zonas rurales. [8]
Los residentes de asentamientos informales tienden a experimentar malas condiciones de vida y pueden carecer de acceso a servicios básicos como agua, saneamiento y atención de salud. [9]
Los okupas construyen casas improvisadas llamadas "barong-barong" en terrenos no utilizados. [10] Las ocupaciones aumentaron después de la Segunda Guerra Mundial a medida que la gente se mudaba de áreas rurales a urbanas. [11] En la ciudad de Cebú , surgieron colonias de okupas después de que la ciudad fuera bombardeada hasta la ruina. En 1974, se informó que la ciudad de Cebú tenía 34 asentamientos informales y en 1985, se estimó que había 232.520 okupas, que comprendían el 40% de la población de la ciudad. [12] En la ciudad de Davao , hubo una lucha por la tierra que anteriormente era propiedad de japoneses y estas ocupaciones fueron legalizadas en la década de 1950 por el gobierno. En 1968, se estima que había 75.000 okupas viviendo en asentamientos informales y barrios marginales del centro de la ciudad . [13] En el puerto de Manila , en los años 1950 se recuperaron tierras en Tondo y rápidamente fueron ocupadas por okupas. En 1968, había más de 20.000 hogares en el asentamiento informal. [14] En otras partes de Manila, se ocuparon parques y terrenos militares. [14] La Organización Zona Uno de Tondo (ZOTO) se creó en 1970 para representar los intereses de los okupas en Tondo y hacer campaña por los derechos sobre la tierra. [15] Inspiró a otros grupos y en 1976 se fundó la Ugnayan ng Maralitang Tagalunsod (UMT) para hacer campaña por los okupas a escala nacional. [15] El primer desalojo masivo registrado en Manila fue en 1951 y el más grande tuvo lugar a finales de 1963 y principios de 1964, cuando 90.000 personas fueron desplazadas. [16] : 43 En 1978, se estimaba que había dos millones de ocupantes ilegales en Manila, que ocupaban 415 lugares diferentes. [16] : 77
El presidente Ferdinand Marcos anunció la ley marcial en diciembre de 1972 y en 1975 había introducido un decreto que penalizaba la ocupación ilegal en un intento de detener la expansión de los asentamientos informales. [15] [17] La dictadura a menudo reubicaba por la fuerza a los okupas en sitios a 30 o 40 km fuera de las ciudades. La primera dama Imelda Marcos quería embellecer Manila y, por lo tanto, desalojó a miles de okupas cuando la ciudad fue sede del concurso Miss Universo de 1974 y la reunión de 1976 del FMI y el Banco Mundial . [18] Comentó en 1982 que "los okupas profesionales [eran] simples acaparadores de tierras que se aprovechaban de la sociedad compasiva". [16] : 46 El gobierno intentó reasentar a los okupas en otros lugares, solo para que regresaran a sus hogares que estaban cerca de donde trabajaban, por lo que el Programa de Mejora Zonal (ZIP) se inició a fines de la década de 1970. Los barrios marginales fueron luego mejorados in situ: las ocupaciones fueron regularizadas y provistas de servicios sanitarios y electricidad. [15] [19] Hubo ocupantes ilegales en la Base Naval de EE. UU. Subic Bay y en la Base Aérea Clark en la década de 1980. [20] En este momento, el gobierno comenzó a reasentar por la fuerza a los ocupantes ilegales nuevamente, trasladándolos a lugares como Bagong Silang en Caloocan y Payatas en Quezon City . La resistencia a los desalojos alimentó la oposición a la dictadura de Marcos y resultó en la Revolución del Poder Popular de 1986. [15]
El Programa de Hipotecas Comunitarias se creó en 1992 con el objetivo de ayudar a las familias de bajos ingresos a pasar de vivir en viviendas okupantes a viviendas asequibles . En 2001, alrededor de 106.000 familias habían encontrado una vivienda segura en más de 800 comunidades separadas. [21] : 54 En 1993, se estimó que los barrios marginales de Metro Manila contenían 2,39 millones de personas, o el 30,5 por ciento de la población total de la zona y 706.185 personas habían recibido asistencia del ZIP. [19] Los ocupantes ilegales empobrecidos vivían en vertederos como Smokey Mountain y Payatas , trabajando como carroñeros. [22] [23]
La organización urbana de pobres Kalipunan ng Damayang Mahihirap (Kadamay, o Federación de Ayuda Mutua para los Pobres) se formó el 7 de noviembre de 1998, con Carmen "Nanay Mameng" Deunida elegida como su primera presidenta. [24] [25]
El 12 de enero de 2000, los colonos informales que vivían a lo largo de la carretera Circumferential Road 4 (carretera C-4) en la ciudad de Malabon fueron desalojados por la fuerza de la zona por la policía local, que estaba llevando a cabo una operación de limpieza para dejar paso al proyecto de control de megainundaciones de Camanava, y los ocupantes ilegales que se negaron a cooperar fueron enviados temporalmente a la comisaría de policía de Malabon en camiones volquete. Hasta 93 ocupantes ilegales y policías resultaron heridos en la operación. [26]
Kadamay llevó a cabo la ocupación del proyecto de vivienda Pandi en marzo de 2017, que se considera parte del movimiento global Occupy con su oposición a la desigualdad social y económica . [27] [28] La ocupación de más de 5.000 unidades de vivienda construidas por la Autoridad Nacional de Vivienda (NHA) en Bulacan fue condenada al principio por el presidente Rodrigo Duterte y luego regularizada. [29] [30] Luego, el grupo intentó ocupar la propiedad de NHA en Rodríguez, Rizal , el año siguiente y en 2019 hizo piquetes en las oficinas de NHA en Quezón City. [31] [32]
Los funcionarios gubernamentales creen que el número de colonos informales en Filipinas ha aumentado durante la pandemia de COVID-19 . [33]
La Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda de 1992 (RA 7279), también conocida como la Ley Lina en honor a su defensor Joey Lina , penalizó la ocupación ilegal pero desaconsejó los desalojos excepto en ciertos casos, como cuando la ocupación era llevada a cabo por "ocupantes ilegales profesionales y sindicatos de ocupantes ilegales". [34] [35] El decreto Marcos que había prohibido previamente la ocupación ilegal fue anulado por la Ley de Derogación de la Ley Antiocupación de 1997 (RA 8368). [17]
La Comisión Presidencial para los Pobres Urbanos, creada el 8 de diciembre de 1986 mediante la Orden Ejecutiva Nº 82, tiene la tarea de formular políticas e implementar programas para los pobres urbanos. [36]
El Programa de Hipotecas Comunitarias, creado después de la Revolución del Poder Popular (EDSA I) de 1988, [21] : 56–7, tiene como objetivo ayudar a las familias de bajos ingresos que ocupan viviendas ilegalmente a encontrar una tenencia segura mediante el establecimiento de asociaciones comunitarias para comprar tierras, establecer infraestructura y construir casas. [21]
La Comisión Filipina de Derechos Humanos reconoce que la vivienda adecuada es un derecho humano básico y ofrece orientación para el tratamiento humano de los colonos informales. [37]
En 2021, la Cámara de Representantes de Filipinas declaró una emergencia de vivienda en el país a través de la Resolución de la Cámara 1677. La resolución instó al Departamento de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano y a otras agencias gubernamentales a abordar la brecha de vivienda proporcionando viviendas a la población sin hogar y a las familias que viven en asentamientos informales. [38] El departamento estimó que el atraso de vivienda del gobierno era de 6,5 millones de unidades en 2022. [39]