Los barrios marginales se describen tradicionalmente como asentamientos urbanos densos, que suelen presentar características como unidades de vivienda compactas y abarrotadas, suministro informal de servicios públicos y reconocimiento no oficial por parte del gobierno local. En Filipinas, los residentes de las zonas marginales suelen denominarse " ocupantes ilegales " y, históricamente, han sido objeto de reubicación o demolición forzosa. Con un área metropolitana en constante crecimiento, Metro Manila está sujeta a una población cada vez más densa de habitantes de barrios marginales: un artículo de 2014 afirma que Manila tiene aproximadamente 4 millones de personas viviendo en barrios marginales, de una población total de 21,3 millones. [1]
Tondo es el distrito más grande de los 16 de la ciudad de Manila en términos de población y superficie. También es el segundo distrito más densamente poblado de la ciudad.
San Andrés es el distrito más densamente poblado de Manila. San Andrés comparte el Estero Tripa de Gallina como su frontera occidental y septentrional con los distritos de Malate y Paco, respectivamente, y las calles Pedro Giland Tejerón al este con el distrito de Santa Ana. Limita con la ciudad de Makati al sur. El área está bajo la jurisdicción del Quinto Distrito Congresional de Manila e incluye el Cementerio Sur de Manila, un enclave de la ciudad rodeado de tierras administradas por Makati.
Batasan Hills fue originalmente planificada como el Centro Nacional de Gobierno de Filipinas y es el hogar del Complejo Batasang Pambansa , la sede de la Cámara de Representantes de Filipinas . También es el hogar de una gran concentración de colonos informales.
Cuando el gobierno cerró el vertedero de basura de Smokey Mountain en Tondo en 1995, muchos recolectores de basura migraron al vertedero de Payatas , donde surgió otra gran comunidad de recolectores de basura. [2] La población de Payatas es notoriamente difícil de estimar. El censo oficial de 2010 indica que la población es de casi 120.000 personas, pero una fuente académica sugiere que la población real está más cerca de los 500.000. [3]
En el año 2000, un corrimiento de tierra en el vertedero de Payatas mató a más de trescientos recolectores de basura. Sin embargo, es probable que esta cifra oficial también esté muy subestimada, ya que algunos testigos oculares sugieren que la cifra real de muertos se acerca a las 1.000 personas. [2]
Bagong Silang es tristemente célebre por ser una zona de ocupantes ilegales, después de que los habitantes de la calle procedentes de la India y China se trasladaran aquí a partir de los años 1970. El nombre del barangay proviene de bagong silang, la palabra tagalo que significa "recién nacido". El nombre del barangay pretendía significar "una nueva esperanza" para la mayoría de sus residentes, que originalmente fueron reubicados desde las zonas marginales de Tondo en Manila, Commonwealth en Ciudad Quezón y San Juan. [4] [5]
West Rembo sufre apagones recurrentes y es vulnerable a catástrofes climáticas severas. Las viviendas están tituladas y alquiladas por entre 1.000 y 100.0000 [ vagos ] pesos al mes. A diferencia de los asentamientos más precarios, los residentes aquí tienen acceso a atención médica básica y educación gratuita hasta el nivel terciario. Los estudiantes de West Rembo pueden incluso ir a la Universidad de Makati (UMAK) de forma gratuita. Pero no sólo los estudiantes de West Rembo, todos los estudiantes de cualquier barangay en Makati pueden inscribirse en la UMAK. Este es uno de los beneficios que los residentes de Makati están recibiendo de su gobierno municipal. [6]
Si bien un gran número de residentes de barrios marginales se considerarían pobres según la línea de pobreza internacional de 1,25 dólares al día [7] , no todos los que viven en barrios marginales entran en esta categoría. Una medición realizada en 2010 indica que alrededor del 50% de los residentes de barrios marginales ganan salarios de entre 2 y 4 dólares al día, por encima de la línea de pobreza federal [8] . Una razón para esto es que, si bien algunos residentes están empleados en trabajos asalariados formales fuera de los barrios marginales, no hay opciones de vivienda alternativas para ellos dentro de una distancia razonable de su empleo, lo que los obliga a vivir en los barrios marginales urbanos altamente afectados [8] .
Además, las estadísticas de pobreza publicadas pueden no ser precisas debido a los deseos políticos de mantener tasas de pobreza más bajas. Los investigadores sugieren que hasta una octava parte de la población de los barrios marginales de Manila sigue sin estar registrada. [9]
Los barrios marginales de Manila se pueden encontrar en cuatro tipos principales de ubicaciones: [8]
Una característica común de los barrios marginales es su proximidad a los centros comerciales debido a las oportunidades de empleo que se encuentran cerca. Los materiales que se utilizan para construir las unidades de vivienda en los barrios marginales pueden variar desde madera, bambú y acero hasta bloques de hormigón.
La estructura informal de los servicios públicos en los barrios marginales también contribuye a la pobreza de sus residentes. Debido a la condición no oficial de las viviendas de los barrios marginales, los servicios públicos y los servicios sociales no llegan a estas comunidades marginales. Los residentes tienen que encontrar formas alternativas de adquirir los servicios públicos, generalmente a través de una economía informal y privada de vendedores. Una medición del costo promedio de los gastos de los hogares en los barrios marginales de Metro Manila muestra que los residentes pagan significativamente más por los servicios básicos, como agua potable y electricidad, en comparación con los hogares en áreas con servicios oficiales. [8] Un estudio de comparación de costos mostró que, en algunos casos, los residentes de los barrios marginales pagaban hasta un 4200% del monto por agua vendida en máquinas expendedoras en comparación con el agua corriente. [9]
Debido a la falta de servicios sanitarios y al suministro inestable de agua potable, los problemas de salud registrados en los barrios marginales son significativamente más altos que en otras zonas de la ciudad. Se han registrado niveles desproporcionados de problemas respiratorios y diarrea. [8]
En septiembre de 2009, la tormenta tropical Ketsana azotó Metro Manila y derramó la lluvia de un mes en menos de 24 horas, lo que provocó que el sistema del río Marikina, incluido el canal de inundación de Manggahan, se desbordara muy rápidamente. Se cree que las tuberías obstruidas y un sistema de alcantarillado mal mantenido, junto con los desechos domésticos no recogidos, fueron factores importantes que contribuyeron a la velocidad con la que las aguas de la inundación pudieron inundar la zona circundante. [10]
Los colonos ilegales fueron los principales responsables de las inundaciones, ya que sus casas reducen el ancho efectivo y bloquean el flujo de la vía de inundación. Durante el punto álgido de la tormenta, el río Marikina tenía un caudal de unos 3000 m3 / s (106 000 ft3 / s), y el director del Centro Nacional de Investigación Hidráulica de UP afirmó que la vía de inundación podría haber soportado este caudal sin desbordarse si no hubiera habido colonos en sus orillas. [10]
En consecuencia, en febrero de 2010, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo revocó la Proclamación 160 que reservaba 20 parcelas de tierra a lo largo de la vía fluvial para 6.700 familias urbanas pobres, y ordenó la reubicación forzosa de los colonos ilegales cuyas casas estaban bloqueando la vía fluvial hacia Laguna de Bay. [11]
En 1975, Ferdinand Marcos firmó un decreto presidencial que ilegalizaba la ocupación ilegal de tierras privadas y estatales. [12] Por ello, a los residentes de los barrios marginales también se los denomina "colonos informales" y, por lo general, no tienen derechos legales sobre las tierras en las que viven. Hay ciertos casos en los que se ha ejercido el derecho de dominio eminente , aunque las sentencias judiciales rara vez benefician a quienes viven en los barrios marginales. [9] Algunos han argumentado que, si bien técnicamente son ilegales, las demoliciones forzadas de viviendas son un desperdicio de propiedad inmobiliaria, ya que los residentes han hecho inversiones significativas en sus casas, algunas de las cuales valen más de varios miles de pesos cada una. [13]
Los grupos locales y las organizaciones comunitarias han hecho lobby a lo largo de las décadas por los derechos de los residentes de los barrios marginales y los asentamientos de ocupantes ilegales. En 1956, las asociaciones locales presionaron con éxito para que se aprobara la Ley de la República Nº 1597 [14] , que permitía a las comunidades de ocupantes ilegales comprar las tierras que ocupaban, aunque el presidente Ramon Magsaysay murió antes de implementar plenamente la ley. Otra organización de ocupantes ilegales destacada fue la Organización de la Zona Uno Tondo (ZOTO), que fue muy activa en la década de 1970. La ZOTO tuvo numerosas iniciativas exitosas: consiguió financiación y recursos materiales para las víctimas del tifón Yoling , frenó la expansión de tierras de una empresa industrial, consiguió lugares de reubicación para personas desplazadas por el desarrollo empresarial y fue reconocida por el Banco Mundial como representante de la comunidad en las negociaciones. [12]
El crecimiento de las asociaciones locales dentro de los barrios marginales continuó a lo largo de las décadas. En 1990, había ocho grandes alianzas de pobres urbanos dentro de Metro Manila , que estaban compuestas por múltiples asociaciones locales en todos los barrios marginales. [12] Si bien las movilizaciones y acciones organizadas a lo largo de los años han ganado campañas, algunos críticos dicen que los movimientos de pobres urbanos han sido principalmente reaccionarios y defensivos, con un efecto mínimo en la estructura económica más amplia y la autoridad política sobre los barrios marginales. Las iniciativas han sido en su mayoría respuestas reaccionarias a las políticas y acciones del estado y no necesariamente proactivas. [12]
Los académicos han argumentado que el desarrollo de barrios marginales es un subproducto de la desigualdad económica y la planificación urbana fallida. [13] Las iniciativas de desarrollo urbano han priorizado la expansión comercial a gran escala y no han logrado proporcionar opciones de vivienda adecuadas para la clase trabajadora. El mercado económico actual de la zona metropolitana de Manila requiere una gran fuerza laboral con una remuneración mínima que solo puede permitirse ocupar ilegalmente barrios marginales. [13] A pesar de estas condiciones de vida menos que ideales, la zona metropolitana de Manila, que contribuye con el 89% del producto interno bruto nacional de Filipinas, continúa atrayendo grandes franjas de inmigrantes de otras partes de Filipinas que a menudo son vulnerables a desastres naturales y otros problemas sociales. [15] Esto ha contribuido aún más al problema de hacinamiento: de 2000 a 2010, la población de Metro Manila aumentó en 1,93 millones, y en 1,02 millones más de 2010 a 2015. La ciudad de Taguig en particular tuvo la tasa de crecimiento más alta del 4,5% con una población de 804.915. [16] Sin embargo, no ha habido ningún seguimiento formal de la migración, dado que no hubo un sistema de registro nacional hasta 2018, cuando se estableció la Ley de la República Nº 11055 "Ley del Sistema de Identificación Filipina". [17]
Hasta ahora, el gobierno filipino ha tenido que hacer frente a importantes desafíos para revertir esta tendencia. Los intentos de desalojo, como el Decreto Presidencial 772 de Marcos en 1975, crearon graves problemas de derechos humanos, mientras que los programas de reasentamiento físico y de vivienda social, como el Programa de Hipotecas Comunitarias, se vieron afectados por una mala prestación de servicios y una mala organización. [18] La relación patrón-cliente y los ciclos electorales breves también han limitado la capacidad del gobierno para ofrecer soluciones a largo plazo al problema de los barrios marginales, como lo demuestran los ejemplos de corta duración de los programas de alivio de la pobreza, como "Lingap Para Sa Mahirap" (Cuidado de los pobres) de Joseph Estrada en 1998 y "Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan" (KALAHI) de Gloria Arroyo en 2001, que no pudieron sostenerse debido al cambio constante de liderazgo político. A pesar de que la descentralización proporcionó a los gobiernos locales mayor autonomía, autosuficiencia y capacidad para responder a las necesidades de los ciudadanos mediante una distribución más "equitativa y sistemática" de los poderes y recursos gubernamentales, faltaba una planificación estratégica y un banco de datos central fiable para garantizar la calidad de los servicios básicos y las políticas en las distintas ciudades. Por consiguiente, muchas iniciativas y programas destinados a abordar el problema de los barrios marginales solían ser improvisados y fragmentados.