En economía, un contingente arancelario (TRQ) (también llamado contingente arancelario ) es un sistema arancelario de dos niveles que combina cupos de importación y aranceles para regular los productos de importación .
Un contingente arancelario permite un tipo arancelario más bajo para las importaciones de un producto determinado dentro de una cantidad específica y requiere un tipo arancelario más alto para las importaciones que exceden esa cantidad. [1] Por ejemplo, un país podría permitir la importación de 5.000 tractores a un tipo arancelario del 10%. Sin embargo, cualquier tractor importado por encima de esta cantidad estaría sujeto a un tipo arancelario del 30 por ciento.
A diferencia de un sistema de cuotas simple , un régimen de contingentes arancelarios no restringe la cantidad de productos importados . [2] El “compromiso dentro de la cuota” se complementa con un “compromiso fuera de la cuota”. El compromiso fuera de cuota no establece ningún límite a la cantidad o valor de un producto importado, sino que aplica un tipo arancelario diferente, normalmente más alto, a ese producto. Las importaciones enfrentan este tipo de derecho más alto una vez que se ha alcanzado la cantidad o el valor dentro del contingente, o si no se cumple algún requisito asociado con el “compromiso dentro del contingente”. [3]
Un contingente arancelario se utiliza generalmente para proteger la producción nacional restringiendo las importaciones. Bajo ese régimen, el componente del contingente se combina con un nivel arancelario específico para proporcionar el nivel deseado de protección. En muchos casos, las importaciones por encima del umbral pueden enfrentar una tasa arancelaria prohibitiva “fuera de cuota”. [4]
Los términos contingente arancelario y contingente arancelario se utilizan indistintamente en la literatura existente, pero el primero es más exacto desde el punto de vista jurídico porque puede incluir aranceles específicos y el segundo los excluye. Contingente arancelario es también el término utilizado oficialmente en el artículo XIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) . [5]
Los derechos de aduana y otras cargas están explícitamente excluidos del alcance de las restricciones cuantitativas en el sentido del artículo XI del GATT. Por lo tanto, un contingente arancelario no es una restricción cuantitativa ya que el régimen somete las importaciones a derechos variables en lugar de prohibir o restringir la cantidad de las importaciones. [6]
Hay varias resoluciones de resolución de disputas sobre la legitimidad de los contingentes arancelarios según las leyes de la OMC . Por ejemplo, el Grupo Especial que se ocupó del asunto Estados Unidos - Oleoducto afirmó que un contingente arancelario implica la "aplicación de un tipo arancelario más alto a los bienes importados después de que una cantidad específica del artículo haya entrado en el país a un tipo prevaleciente más bajo", mientras que cualquier cantidad por encima del contingente está sujeto a un deber superior. [7]
En particular, en CE - Banano III , el Órgano de Apelación afirmó:
A diferencia de las restricciones cuantitativas, los contingentes arancelarios no están comprendidos en la prohibición del párrafo 1 del artículo XI y, en principio, son legales en virtud del GATT de 1994, siempre que los aranceles contingentes se apliquen de conformidad con el artículo I. [8]
Aunque los contingentes arancelarios también se utilizan dentro de la OMC para productos no agrícolas, el régimen es particularmente importante en el sector agrícola considerando los intentos de eliminar las medidas no arancelarias en este sector. Como resultado de la Ronda Uruguay , todas las barreras no arancelarias a los productos agrícolas tuvieron que eliminarse o convertirse en aranceles (arancelización) para garantizar que el sector esté protegido únicamente por aranceles. [9] En algunos casos, los aranceles equivalentes calculados serían demasiado altos para permitir cualquier oportunidad real para que las importaciones ingresen al mercado. [10] Por lo tanto, se introdujo un sistema de contingentes arancelarios para mantener los niveles de acceso existentes y dar paso a oportunidades mínimas de acceso. [11]
En un período determinado (normalmente un año), se aplica un arancel dentro de contingente (t) más bajo a las primeras Q unidades de importaciones y un arancel fuera de contingente (T) más alto a todas las importaciones posteriores. Si un arancel fuera de cuota encarece prohibitivamente las importaciones, produce el mismo volumen de importación que una cuota tradicional. Si la diferencia entre los precios internos e internacionales excede T, los importadores aún obtienen ganancias a pesar de pagar altos aranceles fuera de cuota. Por el contrario, si existe un contingente estándar, no es posible ampliar el volumen de importación por encima de la cantidad restringida (Q). En ese caso, un contingente arancelario genera un volumen de comercio mayor que un contingente estándar; por lo tanto, es teóricamente menos restrictivo que este último.
Un contingente arancelario puede influir en el incentivo a importar. La curva de oferta efectiva de exportaciones al mercado de importación consta de dos líneas horizontales. La primera línea representa las importaciones dentro de cuota, que se extienden de 0 a Q al precio 1 + t . La otra línea representa la oferta efectiva de importaciones fuera de cuota, que se extiende desde Q hasta el infinito al precio 1 + T. El efecto de un contingente arancelario sobre el comercio depende de la demanda interna de importaciones. La figura muestra cuatro posibles condiciones de demanda correspondientes a las curvas de demanda numeradas del 1 al 4, que denotan niveles crecientes de demanda de importaciones.
En el primer caso, la demanda es demasiado baja para generar importaciones al precio mundial, incluso sin el arancel dentro del contingente, por lo que las importaciones son cero (M1 = 0). En el segundo caso, la demanda al precio 1 + t es suficiente para generar importaciones del volumen de M2, pero el volumen no es suficiente para que la cuota se consolide (M2 < Q). En este caso, el contingente arancelario funciona como un arancel ordinario que se aplica al tipo dentro del contingente (t).
En el tercer caso, la demanda al precio 1 + t es suficiente para producir un volumen de importación superior a Q, entonces el contingente arancelario es vinculante ya que restringe el volumen dentro del contingente a un nivel predefinido (M3 = Q). Suponiendo que no existe un contingente arancelario y simplemente se aplica un arancel al tipo dentro del contingente (t), se generará un volumen de importación de Q3. Si t = 0 , el volumen de importación será F3; por lo tanto, M3 = Q < Q3 < F3. Dado que el volumen de importación obtenido cuando existe un contingente arancelario vinculante es menor que cuando se aplica un arancel dentro del contingente (t) sin restricciones, será necesario racionar las unidades M3 entre las unidades de demanda del Q3.
En el cuarto caso, la demanda es suficiente para sostener las importaciones con el arancel fuera de cuota ( 1 + T ). Dado que la curva de demanda 4 representa un nivel de demanda extremadamente alto, el volumen de importación ya no está limitado a Q. Sin embargo, el problema de racionamiento sigue siendo necesario para las importaciones dentro de la cuota. [12]
La administración de los contingentes arancelarios se refiere esencialmente a la distribución de los derechos de importar al tipo arancelario dentro del contingente. Hay dos criterios del GATT para la administración de contingentes: utilización de contingentes y no discriminación.
Los economistas encuentran que el riesgo de inhibir el cumplimiento de las cuotas es relativamente insignificante, independientemente del método de administración. Aunque los métodos de concesión de licencias pueden dar lugar a envíos demasiado pequeños, que no son económicamente viables, ese problema suele solucionarse en el momento en que surge. Además, los grupos de productores nacionales o los organismos administrativos pueden tener la capacidad de inhibir el cumplimiento de las cuotas, pero en realidad no se ha abusado de esa capacidad, en parte porque los exportadores vigilan de cerca a las partes interesadas. [15]
Sin embargo, un contingente arancelario es más susceptible a la discriminación, lo que se ha abordado en varias diferencias en la OMC. [16] Un contingente arancelario puede discriminar si las importaciones igualan o superan el volumen dentro del contingente, lo que hace que el precio de las importaciones en el país importador sea superior al precio mundial más el arancel de importación. Esa diferencia de precios se conoce como renta de cuota, y la distribución de los derechos de importación dentro de la cuota puede determinar no sólo el volumen y la distribución del comercio sino también la distribución de las rentas de cuota. [17] Aunque el GATT sólo regula cómo la administración de cuotas influye en el volumen y la distribución del comercio, la distribución de las rentas es importante dada su influencia en la distribución del comercio. [18]
En general, los métodos de administración que sean capaces de separar la distribución de las rentas de la del comercio pueden mitigar el efecto distorsionante que plantea la primera. En cambio, se culpa a los métodos que otorgan rentas de cuota a las importaciones dentro de cuota de fomentar una distribución sesgada del comercio. [19] Este sesgo es consecuencia del hecho de que las rentas de cuotas atraen a proveedores que de otro modo no serían lo suficientemente competitivos para entrar en el mercado. La participación comercial ya no está determinada por la eficiencia relativa de los proveedores, sino más bien por su acceso a las rentas de las cuotas. [20]
Si bien algunos métodos administrativos plantean un mayor riesgo de discriminación que otros, y la elección de los métodos de administración de los contingentes arancelarios es en muchos casos una decisión política, los economistas llegan a la conclusión general de que: [21] [22]
El tamaño de la cuota lo define periódicamente el gobierno, por ejemplo anualmente. [23] La información técnica sobre la administración de los contingentes arancelarios por país y por producto está disponible en varias bases de datos mundiales y regionales. La base de datos de Perfiles Arancelarios de la OMC proporciona información completa y de libre acceso sobre los aranceles impuestos por más de 170 países y territorios, incluidos los tipos arancelarios promedio, los aranceles por grupos de productos y los aranceles aplicados en los principales mercados de exportación. Considerando que su Servicio de Descarga de Aranceles proporciona datos completos sobre los aranceles NMF aplicados y consolidados para todos los miembros de la OMC, detallados según los códigos estándar del SA. Cuando es posible, también proporciona información a nivel de subpartidas del SA sobre los regímenes arancelarios no NMF que un miembro aplica a sus socios exportadores.
Se puede acceder a la información sobre los contingentes arancelarios a través del Market Access Map, desarrollado por el Centro de Comercio Internacional (ITC). La Unión Europea también desarrolla un portal de consulta de contingentes arancelarios, donde los usuarios pueden tener acceso completo a su publicación de contingentes arancelarios.
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