La Asamblea Nacional fue el órgano legislativo autorizado de la República de China desde 1947 hasta 2005. Junto con el Yuan de Control (cámara alta) y el Yuan Legislativo (cámara baja), la Asamblea Nacional formó el parlamento tricameral de la República de China.
Al igual que otros colegios electorales , la Asamblea Nacional había elegido al Presidente y al Vicepresidente bajo la Constitución de la República de China de 1947 con el papel de la asamblea constituyente que tenía como objetivo enmendar la constitución del país.
La primera Asamblea Nacional fue elegida en noviembre de 1947 y se reunió en Nanjing en marzo de 1948. Sin embargo, al año siguiente, el gobierno de la República de China dirigido por el Kuomintang perdió China continental en la Guerra Civil y se retiró a Taiwán . La Asamblea Nacional reanudó sus reuniones en Taipei en 1954. En la década de 1990, sus poderes parlamentarios fueron transferidos gradualmente al Yuan Legislativo y la democracia directa ejercida por los residentes de facto antes de que las enmiendas constitucionales la convirtieran en un organismo inactivo en 2000 y se disolviera de facto en 2005.
Los llamados a una Asamblea Nacional fueron parte de la plataforma de los revolucionarios que finalmente derrocaron a la dinastía Qing . En respuesta, la dinastía Qing formó la primera asamblea en 1910, pero era virtualmente impotente y solo estaba destinada a ser un órgano asesor. A principios de la Era Republicana, el gobierno de Beiyang estableció la Asamblea Nacional bicameral . El diseño se refería a la estructura del Congreso de los Estados Unidos como Senado (參議院) y Cámara de Representantes (眾議院). Sin embargo, la Era de los Señores de la Guerra con la interferencia del poder militar hacia la constitución suprimió la autoridad y la reputación de la Asamblea Nacional.
La revista de ciencias sociales y políticas china citó el nombre en inglés de la institución como Congreso Nacional del Pueblo durante la redacción de la constitución. [1]
En 1946, la Asamblea Constituyente promulgó una nueva constitución y la primera Asamblea Nacional se reunió en 1948 en Nanjing , la capital china. Aparte del KMT, los únicos partidos legales eran el Partido Socialista Democrático y el Partido de la Juventud .
Según la Constitución, la principal función de la Asamblea Nacional era elegir al Presidente y Vicepresidente por períodos de seis años. También tenía el derecho de revocar o destituir al Presidente y Vicepresidente si no cumplían con sus responsabilidades políticas. Según la "Ley de Funciones de la Asamblea Nacional", la Asamblea Nacional podía enmendar la constitución con una mayoría de dos tercios, con al menos tres cuartas partes de los miembros presentes, así como ratificar las enmiendas constitucionales propuestas por los diputados del Yuan Legislativo . También podía cambiar los límites territoriales. Las responsabilidades de los diputados de la Asamblea, así como de la Asamblea en su conjunto, se derivaban de las instrucciones de Sun Yat-sen. En ese momento, la AN servía como contraparte del Soviet Supremo de la Unión Soviética , con un Presidium de la Asamblea Nacional que gobernaba sus actividades.
En 1949, el Partido Comunista Chino ganó la Guerra Civil China y China continental se convirtió en la República Popular China. La Asamblea Nacional (junto con todo el gobierno de la República de China ) se trasladó a Taipei . El derecho de la Asamblea a legislar quedó en suspenso hasta que al menos la mitad de todos los condados de la nación pudieran volver a elegir representantes a través de sus Asambleas de Condado. [ cita requerida ]
La primera Asamblea Nacional debía funcionar durante un período de sólo seis años. Sin embargo, según la dirección del Kuomintang (KMT), la caída de China continental hizo imposible celebrar nuevas elecciones allí, ya que todas las provincias de China continental estaban bajo la rebelión comunista . Como resultado, el Yuan Judicial decidió que los miembros originales de la Asamblea Nacional que representaban a los distritos controlados por los comunistas debían seguir en el cargo hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones. Las elecciones a la Asamblea Nacional se siguieron celebrando en los territorios bajo el control de la República de China . [ cita requerida ]
De acuerdo con la 76.ª interpretación de la Constitución de 1947 por parte del Yuan Judicial en 1957, la AN formaba parte de un parlamento tricameral de tres cámaras junto con los Yuanes Legislativo y de Control [2] y era la cámara más antigua del parlamento, y estas dos últimas realizaban el trabajo legislativo regular en ausencia de la Asamblea. Durante los años en que elegía o destituía al presidente y vicepresidente, actuaba como un colegio electoral en el que todos los representantes de sus condados actuaban como electores.
Como resultado de esta decisión, la misma Asamblea Nacional, elegida en 1947, permaneció en funciones durante 44 años hasta 1991, cuando, en el marco de una resolución constitucional, se eligió una Segunda Asamblea Nacional . La Asamblea fue duramente criticada y los críticos la calificaron despectivamente de "Congreso de los diez mil años .
Poco después de aprobar las reformas constitucionales en 1991, la Asamblea Nacional celebró elecciones directas en diciembre. Tras una enmienda constitucional de 1994, la Asamblea se convirtió esencialmente en una asamblea constituyente permanente , ya que se abolió su otra función principal, la de elegir al presidente y vicepresidente de la República de China. En marzo de 1996 se celebraron simultáneamente elecciones directas para presidente, vicepresidente y Asamblea. Sin embargo, estas reformas le otorgaron nuevas funciones, como oír el discurso sobre el estado de la nación del presidente y aprobar las nominaciones del presidente para los grandes jueces y los jefes de los Yuanes de Examen y Control. Tras la abolición de la asamblea, estas funciones están ahora en manos del Yuan Legislativo.
En 1999, la Asamblea aprobó enmiendas constitucionales que vincularían su elección y mandato con el Yuan Legislativo. Parte del efecto de estas enmiendas fue extender el mandato de ambos órganos, lo que fue fuertemente criticado por el público. El Partido Primero el Pueblo fue fundado poco después de la elección presidencial de 2000. Los dos partidos más grandes, el Kuomintang y el Partido Progresista Democrático , querían excluir al Partido Primero el Pueblo (PFP) de la Asamblea Nacional. Como resultado, las elecciones de la Asamblea Nacional de 2000 se cancelaron y los delegados debían ser seleccionados ad hoc sobre la base de la representación proporcional mediante una elección especial dentro de los seis meses posteriores a que el Yuan Legislativo propusiera enmiendas constitucionales, solicitara el impeachment del presidente o vicepresidente, o declarara una votación sobre cambios en las fronteras nacionales. Sin embargo, no surgió tal situación entre 2000 y 2004, y la Asamblea Nacional nunca se reunió durante este período.
El 23 de agosto de 2004, el Yuan Legislativo propuso una serie de enmiendas que incluían la disolución de la Asamblea Nacional. El propósito de esta propuesta es transferir el poder de ratificar enmiendas constitucionales y enmiendas territoriales de la Asamblea Nacional al pueblo. Según las enmiendas, las enmiendas propuestas posteriormente deben ser aprobadas por tres cuartas partes de los miembros actuales del Yuan Legislativo, con al menos tres cuartas partes de todos los miembros presentes. Luego se promulgarían por un período de 180 días y luego se someterían a un referéndum, en el que una mayoría simple de todos los votantes elegibles sería suficiente para ratificar las enmiendas. Una propuesta del Partido Progresista Democrático que autorizaba los derechos de iniciativa de los ciudadanos para proponer enmiendas constitucionales fue retirada después de que quedó claro que tal propuesta no sería aprobada por el Yuan Legislativo. Los opositores a tales reformas constitucionales argumentaron que al eliminar el requisito de los tres cuartos de los votos legislativos, un número relativamente pequeño de votantes podría forzar un referéndum sobre la independencia de Taiwán , lo que desencadenaría una crisis con la República Popular China . En cambio, mantener el requisito de tres cuartos de los votos legislativos significaría que cualquier enmienda constitucional requeriría un consenso tanto entre la coalición pan-verde como entre la coalición pan-azul para ser considerada. El requisito de que una mayoría de todos los votantes apruebe la enmienda permite que un partido bloquee una enmienda boicoteando la votación, como se hizo con los referendos votados junto con las elecciones presidenciales de marzo de 2004.
Según la Constitución de la época, la Asamblea Nacional debía ser elegida para considerar estas enmiendas. En un principio, se consideró que tal consideración y eventual ratificación de las enmiendas constitucionales era una formalidad, pero en 2005 se produjeron una serie de complicaciones inesperadas. La primera fue el pobre resultado del Partido Primero el Pueblo (PFP) en las elecciones legislativas de 2004. Se esperaba ampliamente que el PFP se fusionara con el KMT, pero el presidente del PFP, James Soong, se desilusionó con la idea. La segunda fue la renuencia de la Unión de Solidaridad de Taiwán a aprobar las enmiendas. Algunos partidarios de la independencia de Taiwán consideraron que estas enmiendas eran un preludio a una posterior declaración de independencia, pero los resultados de las elecciones de 2004 hicieron que esto fuera muy improbable. Ante este resultado, la TSU se mostró muy reacia a apoyar una reforma que dificultaría las elecciones de partidos pequeños como el suyo.
Otro hecho inesperado dio lugar a las elecciones a la Asamblea Nacional del 14 de mayo de 2005, que tuvieron una importancia mayor de la que se había pretendido: la elección se celebró inmediatamente después de los viajes a China continental del presidente del KMT, Lien Chan, y del presidente del PFP, James Soong. Esto tuvo el efecto de convertir las elecciones del 14 de mayo en una encuesta de opinión sobre las relaciones con China continental, algo que el Partido Progresista Democrático no deseaba, aunque posteriormente el PPD obtuvo una mayoría en las elecciones.
El 7 de junio de 2005, los 300 delegados aprobaron (por una mayoría de 249 a 48) las enmiendas constitucionales y disolvieron la Asamblea Nacional hasta la " unificación del país ", como se afirma en el preámbulo. [3]
La Asamblea Nacional ostentaba los poderes constitucionales más importantes dentro de los órganos nacionales bajo la Constitución de 1947. Todos sus poderes fueron transferidos al Yuan Legislativo y la democracia directa fue ejercida por los ciudadanos de la zona libre después de una serie de enmiendas constitucionales como Artículos Adicionales de la Constitución en la década de 1990 y principios de la década de 2000.
La serie de enmiendas constitucionales dio origen a los Artículos Adicionales de la Constitución, que se convirtieron en la ley fundamental vigente de Taiwán . Durante la evolución de los Artículos Adicionales, la Asamblea Nacional también tuvo el poder de confirmar a algunos funcionarios gubernamentales importantes para mantener la separación de poderes durante la reorganización del gobierno.
El gobierno de la República de China dirigido por el Kuomintang se retiró a Taiwán en 1949, dos años después de que se celebraran las primeras elecciones en China . Como el Kuomintang insistía en reclamar la soberanía sobre toda China , el mandato de los miembros se extendió hasta que "la reelección fuera posible en su distrito electoral original ". En respuesta al creciente movimiento democrático en Taiwán, se celebraron elecciones suplementarias limitadas en Taiwán a partir de 1969 y en partes de Fujian a partir de 1972. Los miembros elegidos en estas elecciones suplementarias sirvieron junto con los miembros que fueron elegidos en 1948. Esta situación se mantuvo hasta que un fallo del Tribunal Constitucional ( Yuan Judicial ) del 21 de junio de 1991 ordenó el retiro de todos los miembros con mandatos extendidos para fines de ese año. [4]
Cronología de las elecciones a la Asamblea Nacional y sus períodos de mandato
Cuando la Asamblea no está en sesión, el secretario general ( chino :秘書長; pinyin : Mìshūzhǎng ; pe̍h-ōe-jī : Pì-su-tiúⁿ ) es el funcionario de facto de más alto rango, a cargo de los asuntos generales de la Asamblea y de supervisar a su personal. Cabe señalar que el secretario general tiene el título de secretario general interino cuando la Asamblea Nacional no está en sesión.
La Asamblea Nacional ad hoc de 2005 eligió un presidium con 11 miembros, de la siguiente manera:
