La corrupción en Yemen es un problema sumamente grave. Yemen ocupó el puesto 176 de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de 2022. Es el país más corrupto de la Península Arábiga . [1] También es el país más pobre de Oriente Medio , "con una tasa de natalidad excepcionalmente alta, tasas agudas de desnutrición infantil y reservas de petróleo y agua que se están agotando rápidamente". En Yemen, según Chatham House , "la corrupción, la pobreza y la desigualdad son sistémicas"; [2] en palabras del Carnegie Endowment for International Peace, la actividad corrupta está "tan arraigada y generalizada" que muchos ciudadanos se sienten impotentes. [3]
En ausencia de un "sistema de control y rendición de cuentas", la corrupción está presente en la actualidad en todas las esferas pública y privada, hasta el punto de que, en palabras del Banco Mundial, "las redes de corrupción y clientelismo están dirigiendo los asuntos públicos del país". Esta corrupción ubicua ha dado lugar a un gobierno débil y a "bloques de poder corruptos que controlan los recursos públicos". Como consecuencia de la corrupción en la función pública, hay un gran número de los llamados trabajadores fantasma. La corrupción en los sectores de la energía, las comunicaciones, la salud y la educación ha dado lugar a un servicio inadecuado o a la inexistencia de servicio alguno. [1]
En diciembre de 2013, Jane Marriott, embajadora del Reino Unido en Yemen, afirmó que la corrupción en Yemen era tan generalizada que socavaba de forma creíble la seguridad y la economía de la nación. También señaló que la corrupción institucionalizada a tan gran escala desalienta el desarrollo y la innovación. [4]
A mediados de los años 1990, la corrupción se volvió supuestamente "descontrolada" en Yemen. [1] Se dice que la presidencia de Ali Abdullah Saleh , que ocupó el cargo entre 1990 y 2012, estuvo marcada por una mezcla de intereses gubernamentales, militares y corporativos, así como por un amplio nepotismo y enriquecimiento personal. Los miembros del clan Sanhan de Saleh establecieron bases de poder en el ejército, con el hermano de Saleh, Mohammed Abdullah Saleh, dirigiendo las Fuerzas Centrales de Seguridad (CSF) . [2] Tras la muerte de Mohammed Abdullah Selah en 2001, su hijo Yahya Mohamed Abdullah Saleh tomó el control de las CSF. Mientras tanto, los hermanos de Yahya, Tarik y Ammar, dirigían la Guardia Presidencial y la Oficina de Seguridad Nacional (NSB), respectivamente. La ayuda militar de los EE. UU. y otros países occidentales terminó aumentando la riqueza personal de estos miembros de la familia Saleh y también mejorando su "capacidad para actuar como fuente de clientelismo". [2]
En 2008, empresarios con estrechos vínculos con Ahmed Saleh , hijo del presidente Saleh, habrían utilizado fondos del Banco Mundial para fundar Shibam Holding Company, una empresa inmobiliaria respaldada por el gobierno. Esta nueva empresa se hizo con el control de una gran cantidad de tierras gubernamentales y, más tarde, de la Autoridad General de Inversiones (GIA). [2]
A partir de 2004, otro clan, los hutíes , libró una guerra de seis años contra Saleh, a quien acusaron de corrupción y criticaron por diversas razones, entre ellas sus vínculos con Estados Unidos y Arabia Saudita y su falta de apoyo al desarrollo económico de su región. Esta lucha se convirtió gradualmente en un conflicto entre la Guardia Republicana de Ahmed Saleh y la Primera División Blindada de Ali Mohsin, y se intensificó en 2009 con el despliegue de tropas saudíes. En 2010, la presión internacional condujo a un alto el fuego. [2]
También en 2010, el CEIP afirmó que Yemen corría un mayor riesgo sistémico de colapsar por la corrupción que de ser derrocado por Al Qaeda . [3]
La ira de los jóvenes yemeníes por la “exclusión política y económica” condujo a un levantamiento popular en 2011 y aumentó el riesgo de una guerra civil. En respuesta, Estados Unidos, el Reino Unido y Arabia Saudita presionaron para una transferencia de poder que eliminaría a Saleh pero dejaría a las élites políticas esencialmente intactas. En 2012, entonces, cuando el poder de la élite estaba paralizado por su “corrupción cada vez más obvia”, [2] Ali Abdullah Saleh renunció a la presidencia a cambio de una garantía de inmunidad ante el procesamiento y una promesa de que podría quedarse en el país. [5]
Esta dimisión evitó de hecho una guerra civil. En sustitución de Saleh como presidente, fue sustituido por su vicepresidente, Abdu Rabbu Mansour Hadi . La negociada transferencia de poder fue vista por muchos como "un éxito regional" que podría poner a Yemen en el "camino hacia un futuro seguro y próspero". [2] Como lo expresó IRIN News , estos acontecimientos fueron considerados por muchos como un paso adelante para los defensores de la buena gobernanza, que habían luchado por hacer reformas durante años. [2]
Sin embargo, más de dos años después, los activistas anticorrupción todavía se enfrentaban a una cultura de corrupción arraigada que desalienta la honestidad. Un representante de una fundación local de derechos humanos dijo que se había desmantelado un sistema de clientelismo , sólo para dar comienzo a nuevos sistemas de corrupción. Se observó que el soborno bajo el gobierno de Saleh estaba "más estandarizado" y que el colapso de la autoridad central había hecho que algunos grupos exigieran montos de soborno inconsistentes. [6]
En una encuesta realizada entre yemeníes en 2013, el 42% creía que la corrupción había aumentado desde 2011. El Banco Mundial coincidió en que en 2014 no había habido "ninguna mejora notable en los esfuerzos anticorrupción" en Yemen y que, de hecho, la corrupción en el país "seguía siendo rampante y creciente".
Cuando el sucesor de Saleh, Abd Rabbuh Mansour Hadi, fue derrocado en un golpe de estado en 2015, Saleh fue acusado de desempeñar un papel en el mismo. [5]
Yemen es un país con un desempeño crónicamente pobre en el Índice de Percepción de la Corrupción anual de Transparencia Internacional . Desde que se introdujo el cálculo actual del Índice en 2012, Yemen ha caído de su puntuación más alta de 23 (en una escala de 0, "altamente corrupto", a 100, "muy limpio") en 2012 a una puntuación baja de 14 en 2016 y 2018 y, a partir de 2023, una puntuación de 16. Al clasificar por puntuación en 2023, Yemen ocupó el puesto 176 de los 180 países del Índice, donde se percibe que el país clasificado en primer lugar tiene el sector público más honesto. [7] Comparando la puntuación de 16 de Yemen en 2023 con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación en 2023 fue 90 (puesto 1), y la peor puntuación fue 11 (puesto 180). [8] A modo de comparación con las puntuaciones regionales, la puntuación media entre los países de Oriente Medio y el Norte de África [Nota 1] fue de 34. La puntuación más alta entre los países de Oriente Medio y el Norte de África fue de 68 y la más baja fue de 13. [9]
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Bajo el gobierno de Saleh, se suponía que el poder se distribuiría entre los parientes del presidente y los miembros de su clan, quienes llegaron a dominar el ejército, las tribus, el gobierno y la economía. [2]
Un informe de 2013 sostuvo que Saleh utilizó su enorme red de clientes para conseguir la cooperación entre las élites económicas, militares y tribales del país. Este sistema funcionó en beneficio de la élite yemení a expensas de la mayoría pobre. El informe señaló que la élite rara vez mantiene su riqueza saqueada dentro de la nación, lo que ejerce una presión aún mayor sobre la población del Yemen. [10]
En febrero de 2015, un grupo de expertos de la ONU informó al Consejo de Seguridad que se creía que Saleh había acumulado hasta 60.000 millones de dólares mediante actos de corrupción durante su mandato. [5] Había llevado a cabo estas actividades en colaboración con amigos, familiares y asociados, incluidos al menos cinco empresarios destacados, y se informó de que sus activos robados habían sido "ocultos en al menos veinte países con la ayuda de socios comerciales y empresas fachada". Un patrimonio de 60.000 millones de dólares convertiría a Saleh en el quinto hombre más rico del mundo. [5]
Hoy, a pesar de los cambios que se han producido, la economía del Yemen es criticada por seguir estando dominada por una pequeña élite formada por líderes militares, tribales, políticos y empresariales, con unas diez familias y grupos de socios comerciales que controlan más del 80% de las importaciones, la industria, el procesamiento, la banca, las telecomunicaciones y el transporte de mercancías del país. El futuro del Yemen, según un informe de 2013 de Chatham House , estará determinado por "si su élite sigue estando más preocupada por las amenazas que plantean las facciones rivales dentro de la élite, o prioriza su respuesta a la ira popular que surge de la falta de una asignación más amplia de recursos". [2]
El Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) ha señalado que una costumbre conocida como wasta o favoritismo asegura que los favores o nombramientos laborales se concedan rutinariamente a personas que tienen familiares en puestos de poder o que pagan sobornos suficientes a funcionarios públicos. [3]
Según el Programa Mundial de Alimentos , "más de 10 millones de yemeníes -el 46 por ciento de la población- no tienen suficiente para comer", un problema que se agrava por "el comportamiento autoenriquecedor de las élites del país, que están agotando los recursos de Yemen, enviando ganancias obtenidas ilícitamente y no gravadas al exterior y a menudo resistiendo activamente a reformas estructurales muy necesarias". [2] El nepotismo, según IRIN News , está presente rutinariamente en los proyectos de ayuda pública, y su presencia es más a menudo un obstáculo. [6]
Freedom House ha caracterizado las elecciones como "compra de votos, partidismo de funcionarios públicos y militares, y explotación del control estatal sobre plataformas clave de los medios de comunicación". [11] Según Chatham House, la campaña electoral de 2006 generó un debate nacional sobre la corrupción, pero este debate no condujo a ningún cambio sistémico. [2] Además, "las elecciones parlamentarias se han pospuesto repetidamente", y las elecciones de 2009 se pospusieron hasta 2011 y luego se volvieron a posponer. [11]
Según Chatham House , la corrupción está muy extendida en el ejército yemení , situación que se debe en parte a la ausencia casi total de supervisión civil. En 2013, el Índice Anticorrupción de Defensa Gubernamental de Transparencia Internacional clasificó a los estamentos de defensa del Yemen como uno de los más corruptos del mundo. Desde al menos 2010, el ejército ha estado formado por "una serie de alianzas entre facciones que se asemejaban más a una colección de señores de la guerra feudales que a un ejército moderno y centralizado", porque "Saleh temía crear un ejército centralizado capaz de montar un golpe de Estado". [2]
Según Chatham House , una entidad "paraestatal" llamada YECO, que se dedica a la adquisición de equipos militares y está dirigida por oficiales en servicio activo, posee una gran cantidad de tierras y "diversas empresas paraestatales", la mayoría en lo que solía ser Yemen del Sur. YECO está activa en varios sectores, incluidos los bienes raíces, el turismo, la construcción, el petróleo y el gas, los productos farmacéuticos, el transporte y la agricultura. Los militares tienen permitido apoderarse de tierras para su propio uso, y pueden hacerlo directamente o a través de YECO. Se ha sugerido que estas tierras a menudo se entregan a oficiales o se venden a promotores inmobiliarios para obtener ganancias privadas. Tanto Saleh como Ali Mohsin tenían "amplias redes de clientelismo dentro de YECO". [2]
Los sobornos han sido calificados de "necesarios" y no sólo generalizados en Yemen, dadas las malas condiciones económicas que obligan a los policías y otros funcionarios públicos a tratar de vivir con salarios que "apenas alcanzan para subsistir". Como ha dicho Philippe Le Billon, de la Universidad de Columbia Británica , la corrupción menor de este tipo es a menudo la única forma en que los funcionarios públicos pueden llegar a fin de mes. [6]
En Yemen, una persona que no tiene derecho a un pasaporte puede obtenerlo fácilmente a cambio de un soborno. Esto causa problemas a los yemeníes que tienen pasaportes legítimos y desean trabajar en otros países del Golfo. La consiguiente incapacidad de estos yemeníes para conseguir empleo en el extranjero limita las remesas y, por lo tanto, debilita la economía yemení. [3]
Se dice que el proceso mediante el cual se vende y registra la tierra es turbio y carente de transparencia, y estas debilidades sistemáticas brindan oportunidades para una corrupción generalizada. [2]
Durante la era de Saleh, la industria del petróleo y el gas era supuestamente "la principal fuente de ingresos por exportaciones y financiación del gobierno". Saleh aprobó personalmente "todos los acuerdos importantes y acuerdos de producción compartida" con empresas petroleras extranjeras. La Corporación de Petróleo y Gas de Yemen, propiedad del gobierno , "dominaba la importación y distribución de productos petrolíferos y delegaba privilegios monopólicos en un operador importante, Tawfiq Abdulraheem", que era cercano a Saleh. La corrupción en este sector involucraba principalmente la concesión de contratos de servicios y acuerdos de importación y exportación. Además, "Saleh asignaba productos de combustible subsidiados por el estado sobre la base de cuotas a sus parientes y aliados políticos, quienes tenían libertad para cobrar un margen sustancial a los compradores nacionales mayoristas o negociar su cuota asignada en el extranjero a precios del mercado internacional". Saleh también permitió a ciertos empresarios "reclamar subsidios sobre importaciones de combustible inexistentes, sobre la base de documentos de importación falsificados". Esta práctica le costó caro al tesoro nacional, aunque YECO se benefició enormemente de ella. “La corrupción relacionada con el petróleo también era endémica en el ejército: los oficiales se beneficiaban directamente del combustible asignado a sus unidades y utilizaban la infraestructura de transporte militar para trasladarlo tanto dentro de Yemen como a los mercados extranjeros”. [2]
En 2010, el Wall Street Journal informó de que el Departamento de Justicia de Estados Unidos estaba investigando a la petrolera Schlumberger por corrupción relacionada con sus actividades en Yemen. En 2002, Schlumberger había presentado una oferta para un contrato con la estatal PEPA a través de un agente local, Zonic Investments, dirigido por Tawfiq Saleh Abdullah Saleh, y había pagado una "bonificación por la firma" de 500.000 dólares a una filial offshore de Zonic, además de desembolsar 1,38 millones de dólares adicionales a PEPA. Además, dos funcionarios de PEPA alquilaron coches a Schlumberger a precios artificialmente altos, y Dhakwan Petroleum and Mineral Services, propiedad de Ali Mohsin, que importaba y exportaba equipos para Schlumberg, recibió 280.000 dólares por la tramitación de los trámites. El Journal afirmó que cuando Schlumberger intentó poner fin a su acuerdo con Dhakwan, "se le hizo imposible importar equipos a Yemen". [2]
Según el FMI , los subsidios a los combustibles en Yemen abren importantes oportunidades para la corrupción. Estos subsidios benefician principalmente a los yemeníes ricos, fomentan el consumo excesivo y brindan oportunidades para el contrabando. [3]
En un hospital típico, según IRIN News , los médicos y el resto del personal, según un empleado, son contratados en su mayoría sobre la base de sus conexiones con el jeque local, sin tener en cuenta sus cualificaciones. Muchos de los que son contratados son o bien "trabajadores fantasma" (es decir, no existen) o bien no se presentan a trabajar. Estos últimos reciben sus propios cheques de pago, mientras que el jeque se queda con los de los "trabajadores fantasma". La financiación médica rara vez llega a los empleados, que la dividen entre ellos. [6]
Otro profesional médico describió una situación similar en un hospital de Saná , donde un compañero cooperante pagaba sobornos diariamente en cooperación con el oficial militar yemení a cargo de las instalaciones. La actividad corrupta en este hospital implicaba cobrar de más a una agencia de ayuda. El entrevistado por IRIN News decidió no informar sobre la corrupción porque temía que al hacerlo pudiera frustrar a los inversores, lo que haría que el hospital se desmoronara. [6] Los colegas coincidieron en que en este caso, denunciar irregularidades probablemente no tendría sentido, dada la impunidad de los militares. Además, estos profesionales médicos corrían el riesgo de perder sus empleos, o algo peor, por desafiar a la autoridad. [6]
El banco central del Yemen ha obtenido gran parte de su capital de bancos privados "vendiendo letras y bonos del Tesoro en el mercado interno a tipos de interés generosos", lo que habría dado lugar a excelentes beneficios para los empresarios de élite que poseían la mayor parte de la deuda del gobierno, pero disuadió a otros empresarios de solicitar préstamos. [2]
Un informe del Banco Mundial de diciembre de 2014 afirma que la corrupción es un lastre constante para la economía del Yemen. La corrupción por parte de individuos influyentes que presionan a los inversores, obligándolos a pagar por protección, afecta negativamente al clima empresarial del Yemen, según el informe, provocando la huida de los inversores, lo que se traduce en menos oportunidades de empleo y en la vacilación de los empresarios yemeníes en el extranjero a la hora de invertir en su propio país. [1]
En un informe de septiembre de 2010 sobre la corrupción en Yemen elaborado por el Fondo Carnegie para la Paz Internacional (CEIP), se afirma que la corrupción es la principal causa del estancamiento del país. La lucha contra la corrupción, afirma el informe, debe ser fundamental para la estabilización y el desarrollo. Según el CEIP, la corrupción impide la expansión de las pequeñas empresas debido a la corrupción arbitraria a la que se enfrentan a manos de la policía y los funcionarios gubernamentales. Esto, a su vez, mantiene el desempleo alto y desalienta la inversión. [3]
Un documental de 2010 del Centro para la Empresa Privada Internacional, Destructive Beast , expuso el costo de la corrupción, en términos de impacto económico y social, en Yemen. [3]
Según IRIN News , "la reputación de corrupción de Yemen es un factor importante que explica por qué Yemen recibió una ayuda limitada. IRIN afirmó que en 2006, un grupo londinense que había otorgado 4.700 millones de dólares en ayuda a Yemen vio que sólo un 10 por ciento de esa financiación pasó por encima de los obstáculos a la corrupción y contribuyó a la ayuda. [6]
En 2011, la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD) concluyó que los esfuerzos actuales para reducir la corrupción en la ayuda exterior al Yemen dependen demasiado de procesos "técnico-jurídicos" impulsados internacionalmente que carecen del suficiente consentimiento local. Además, los enfoques actuales contra la corrupción tienden a ser un marco legal, que tiene poco impacto en los grupos localizados que carecen del Estado de derecho. [6]
Según el Banco Mundial, los organismos reguladores que controlan la corrupción en Yemen son débiles. Se dice que el parlamento, en lugar de actuar contra la corrupción, ha actuado como facilitador de la opacidad gubernamental porque defiende sistemáticamente al gobierno. [1] Sin embargo, algunas de las leyes que Yemen ha aprobado han sido calificadas de "buen comienzo". [4]
Sin embargo, la Autoridad Nacional Suprema para la Lucha contra la Corrupción (SNACC) no ha "cumplido plenamente" el papel que se le ha asignado oficialmente. Las autoridades han ralentizado sus procedimientos de investigación o han impedido la remisión de casos a las autoridades que se supone deben tomar medidas al respecto. Además, el sistema jurídico carece de un marco para casos especiales. De las 2.400 denuncias de corrupción presentadas entre 2007 y 2014, solo 71 fueron vistas en los tribunales. En 2013, se remitieron 100 casos de corrupción a la SNACC para su procesamiento, pero a finales de ese año no se había emitido ningún veredicto. [6]
En 2013, el presidente Hadi destituyó a varios funcionarios de alto rango por corrupción. Además, la Organización Central de Control y Auditoría ha procesado a funcionarios corruptos y recuperado fondos malversados. [6] Freedom House ha reconocido al gobierno yemení por tratar de combatir la corrupción, pero también ha señalado que el país no tiene una normativa sobre conflictos de intereses y que los organismos responsables de la auditoría y la investigación no son independientes del poder ejecutivo. [11]
El Informe Global sobre la Corrupción de 2005 de Transparencia Internacional señaló que los donantes en Yemen rara vez denuncian la corrupción por temor a represalias por motivos políticos. [6]
Una campaña del capítulo de Yemen de Transparencia Internacional (YTTI) abordó la corrupción en el sector de la seguridad, en particular el soborno y la extorsión por parte de agentes de policía y soldados. En 2012, se alega que la policía amenazó violentamente a miembros de YTTI e incluso es posible que haya recurrido a la fuerza. Además, el coordinador del proyecto del grupo recibió un disparo de un tirador no identificado después de pronunciar un discurso sobre la corrupción, hiriéndolo gravemente. [6]
El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) ha respaldado a los yemeníes que exigen una mayor rendición de cuentas y transparencia por parte del gobierno. En 2013, el entonces Ministro de Estado británico para el Desarrollo Internacional, Alan Duncan , dijo a los periodistas que Yemen necesita un mejor liderazgo para combatir la corrupción en todos los niveles. [4]
El Departamento de Estado de Estados Unidos ha expresado su preocupación por la falta de leyes que protejan a los empleados del gobierno yemení que denuncian casos de corrupción. Según el informe sobre derechos humanos de 2013 del Departamento sobre Yemen, las ONG denunciaron varios casos de represalias contra empleados que denunciaron casos de corrupción. El mismo informe describe cómo el Ministerio de Asuntos Sociales y Laborales del Yemen impuso barreras injustas a los grupos relacionados con los derechos humanos, mientras que los grupos no relacionados experimentaron pocas dificultades. [6]
Hamid al-Ahmar , hijo del jeque Abdullah , patrocinó la Conferencia de Diálogo Nacional (CDN), un "ejercicio de consulta de base", que comenzó en 2009. Su objetivo era "elaborar un 'plan de salvación' nacional para Yemen". Al mismo tiempo, los activistas de la sociedad civil adoptaron "una postura más agresiva, organizando sentadas periódicas frente al edificio del parlamento". Uno de esos activistas, Tawwakul Karman , compartió el Premio Nobel de la Paz de 2011. [2] La Conferencia, que reunió a "una amplia gama de participantes", [3] permitió a la gente "expresar sus quejas públicamente", pero no les permitió "desafiar significativamente las redes informales de poder que han demostrado ser notablemente resistentes al cambio en el pasado". [2] Los participantes de la CDN reconocieron que la riqueza de la nación había sido saqueada por una élite privilegiada. El Grupo de Trabajo sobre Buen Gobierno, cuya tarea era desarrollar un enfoque para combatir la corrupción, pidió una ley que protegiera a periodistas, denunciantes y testigos. [6]