El Gobierno Werner-Cravatte fue el gobierno de Luxemburgo entre el 15 de julio de 1964 y el 6 de febrero de 1969. Durante su mandato, el viceprimer ministro fue Henry Cravatte , en sustitución de Eugène Schaus , que había sido viceprimer ministro en el primer Gobierno Werner-Schaus . Fue una coalición entre el Partido Social Cristiano Popular (CSV) y el Partido Socialista Obrero Luxemburgués (LSAP).
Se formó después de las elecciones generales de 1964 , en las que el CSV y el LSAP obtuvieron el primer y segundo puesto respectivamente en la legislatura. (El LSAP había recibido más votos que el CSV, pero un escaño menos).
En las elecciones del 7 de junio de 1964, por primera vez en la historia, el LSAP obtuvo más votos que el CSV. [1] Sin embargo, el CSV obtuvo un escaño más que ellos (22 escaños frente a 21) debido al funcionamiento del sistema electoral. [1] El Partido Demócrata liberal sufrió una dolorosa derrota, probablemente debido a la controversia del Ejército. [1] Recibieron solo 6 diputados en la Cámara, mientras que los comunistas obtuvieron 5. [1] Un nuevo grupo político que representaba los intereses de aquellos reclutados a la fuerza en la Wehrmacht durante la guerra, el Movimiento Popular Independiente ( Mouvement indépendant populaire ), recibió 2 escaños. [1] Después de largas negociaciones, el CSV y el LSAP formaron una gran coalición. [1] El tamaño casi igual de los dos partidos en la Cámara causó tensiones dentro de la coalición en varias ocasiones. [1]
Un primer cambio se produjo tras la muerte de Nicolas Biever , que fue sustituido por Antoine Krier . [1] A finales de 1966, la intervención parlamentaria del joven diputado del CSV Jean Spautz exigiendo la abolición del servicio militar obligatorio provocó una crisis de gobierno. [1] La propuesta de Spautz se había hecho sin informar al socio de coalición, ni a la propia dirección de su partido. [1] [2] El Ministro de las Fuerzas Armadas presentó su dimisión, seguido por todo el gobierno. [2] Después de reorganizaciones ministeriales y negociaciones, la coalición se renovó el 3 de enero de 1967. [2] Por primera vez en la historia política de Luxemburgo, una mujer se unió al gobierno, ya que Madeleine Frieden-Kinnen se convirtió en Secretaria de Estado de Familia, Juventud y Educación. [2]
La principal preocupación del gobierno en política exterior era defender la posición de Luxemburgo como sede europea. [3] Desde 1958, tres comunidades trabajaban en paralelo: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , el Mercado Común y Euratom , cada una con su propio órgano ejecutivo. [3] En 1961, se iniciaron negociaciones para fusionar los tres ejecutivos. [3] Esta unificación trajo consigo el riesgo de que las instituciones europeas pudieran abandonar Luxemburgo y trasladarse a una única sede. [3] Eugène Schaus, ministro de Asuntos Exteriores del gobierno anterior, había sugerido que Luxemburgo acogiera el Parlamento Europeo , para compensar una posible pérdida de la Alta Autoridad y del Tribunal de Justicia . [3] Sin embargo, esta propuesta se encontró con la oposición francesa. Después de las elecciones generales de junio de 1964, Pierre Werner, el nuevo ministro de Asuntos Exteriores, participó en las negociaciones que dieron como resultado el 8 de abril de 1965 la firma de un tratado por el que se establecía un Consejo y una Comisión para las Comunidades Europeas. [3] El 2 de marzo de 1965, el Consejo de Ministros de la CEE publicó un documento en el que se especificaba que «Luxemburgo, Bruselas y Estrasburgo siguen siendo los lugares de trabajo provisionales de las instituciones de las Comunidades». [3] Este acuerdo establecía que las instituciones financieras y judiciales de la Comunidad estarían situadas en Luxemburgo. [3] Esto dio lugar a una sede dividida. La secretaría del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia permanecieron en Luxemburgo. [3] También se celebraban allí periódicamente sesiones del Consejo de Ministros. [3] El Banco Europeo de Inversiones y varios otros servicios como el Tribunal de Cuentas , la Oficina de Estadística y la Oficina de Publicaciones se establecieron en Luxemburgo. [3]
En 1966, el gobierno luxemburgués fue llamado a desempeñar un papel activo en la resolución de la crisis de la silla vacía , que puso a prueba a la Comunidad Europea. [3] A partir del 30 de junio de 1965, Francia dejó de participar en los trabajos de la Comunidad a raíz de un desacuerdo sobre la financiación de la Política Agrícola Común . [3] En enero de 1966, Pierre Werner presidió dos sesiones del Consejo de Ministros, que se celebraron en Luxemburgo y en las que Francia participó de nuevo después de una ausencia de siete meses. [3] Durante estas reuniones, llamadas la «reunión de Luxemburgo», un compromiso sacó a la Comunidad de su punto muerto. [3] El representante luxemburgués había sabido brillar en su papel de «intermediario honesto», cuyas buenas relaciones con todas las partes habían facilitado las negociaciones. [3]
En 1968, el gobierno luxemburgués tuvo que defender por primera vez un interés vital del Gran Ducado, que más de una vez sería cuestionado por sus socios en el futuro: el centro financiero. [4] Este interés se había ido desarrollando desde principios de los años 1960 gracias a unas leyes bancarias y fiscales ventajosas. [4] Sin embargo, desde sus reuniones de 1968, los ministros de finanzas de la CEE estaban considerando un plan para armonizar la tributación de los movimientos de capital. [4] Esta propuesta encontró la vehemente oposición de Pierre Werner. [4] Consciente del peligro que la nivelación de las condiciones fiscales representaba para el naciente centro financiero, el ministro de Finanzas propuso en cambio dar prioridad a la armonización monetaria. [4] Pero las dificultades de la libra esterlina y del franco francés desviaron la atención de los ministros de finanzas europeos del centro financiero luxemburgués y relegaron las cuestiones monetarias a un segundo plano. [4]
Los años de Werner-Cravatte fueron importantes desde el punto de vista económico, ya que vieron florecer el centro financiero luxemburgués. [5] Sin embargo, el nacimiento de lo que se convertiría en el pilar principal de la economía del Gran Ducado no se debió a la política gubernamental. [5] Sus orígenes se encuentran en una medida del gobierno de los Estados Unidos para frenar la emisión de préstamos internacionales en los mercados financieros de Nueva York, el Impuesto de Igualación de Intereses . [5] La reorientación de los flujos de capital que resultó de esto condujo a la creación del mercado internacional de eurodólares . [5] Sin embargo, Luxemburgo, que no tenía un banco central, y donde las leyes bancarias y fiscales eran muy flexibles, se encontró en una posición favorable, mientras que los centros financieros tradicionales como Londres, Zúrich o Ámsterdam se vieron lastrados por una regulación restrictiva. [5] La capital del Gran Ducado se convirtió gradualmente en uno de los principales centros de los euromercados, y los bancos extranjeros comenzaron a establecerse en Luxemburgo. [5] El número de instituciones bancarias aumentó de 15 en 1960 a 37 en 1970. [5] En esta fase de auge, el gobierno de turno tuvo poca participación, aunque en ocasiones defendió al centro financiero contra los planes europeos de armonización fiscal. [5] El centro financiero se benefició tanto de factores externos positivos como de la legislación de 40 años antes, preparada por el entonces Ministro de Finanzas Pierre Dupong. [5]
A partir de 1966, el Gobierno creó un nuevo órgano consultivo de política económica y social: la ley del 21 de marzo de 1966 creó el Consejo Económico y Social [5] . Este órgano, en el que estaban representados las organizaciones patronales, los sindicatos y el Gobierno, tenía la misión de elaborar informes sobre la situación económica del país que ayudaban a elaborar la política económica nacional [5] .
En materia de infraestructuras, el gobierno dio prioridad al desarrollo de la red viaria. [5] Si bien las carreteras apenas habían cambiado desde 1927, el tráfico por carretera había aumentado drásticamente. [5] Así, el número de vehículos matriculados en el Gran Ducado aumentó de 14.000 en 1940 a más de 80.000 en 1964. [5] Del mismo modo, el tránsito de mercancías y personas aumentó año tras año. [5] Era vital adaptar la red viaria a las dimensiones de la economía y el tráfico. [5] A partir de agosto de 1964, el ministro de Obras Públicas, Albert Bousser , puso en marcha una comisión para examinar las propuestas de mejora de la red viaria nacional. [5] Su trabajo dio lugar a una ley promulgada el 16 de agosto de 1967, que preveía la construcción de unos 150 km de carreteras principales en 10 años, y la creación de un Fondo de Carreteras destinado a garantizar la continuidad de las obras durante varios años en lugar de que los gastos formaran parte del presupuesto anual. [5] [6] El proyecto acabó tomando mucho tiempo, ya que la conexión definitiva a la red internacional de autopistas no se terminó hasta la década de 1990. [6]
El gran reto de la política agrícola en los años 1960 fue la integración progresiva de la agricultura luxemburguesa en el Mercado Común. [7] En el momento de la firma del Tratado de Roma , Luxemburgo había conseguido obtener un protocolo adicional que le permitía mantener las medidas de protección durante un periodo de transición de 12 años. [7] Sin embargo, el gobierno luxemburgués se vio obligado a promulgar reformas estructurales, técnicas y económicas para permitir la plena integración al final de este periodo de gracia. [7] Aparte de las mediocres condiciones naturales, las principales debilidades de la agricultura luxemburguesa eran la fragmentación de la tierra y el predominio de los pequeños agricultores. [7] La política gubernamental tenía como objetivo adaptar la agricultura a las condiciones de la economía moderna y crear empresas que fueran económicamente viables. [7] En 1964, el gobierno Werner-Schaus hizo aprobar una ley para consolidar la tierra con el fin de contrarrestar la parcelación. [7] En abril de 1965, el gobierno Werner-Cravatte presentó a la Cámara una ley de desarrollo agrícola que tenía por objeto reestructurar la agricultura luxemburguesa y crear un fondo de desarrollo. [7] En 1969, la ley de sucesiones introdujo una reforma importante, ya que introdujo los principios de relación y del sucesor más cualificado. [7] Anteriormente, la aplicación de la regla general del Código civil había conducido a una fragmentación excesiva y al endeudamiento de los propietarios de las explotaciones, que debían indemnizar a los demás herederos. [7]
La ley de 12 de junio de 1965 sobre los contratos colectivos complementó la legislación sobre las relaciones entre empleadores y trabajadores en Luxemburgo. [ 7 ] Incluía la obligación de negociar. [7] Un empresario no podía negarse a iniciar negociaciones para un contrato colectivo si los representantes calificados de los trabajadores lo exigían. [7] La ley de 1965 también incluía una cláusula de “escala móvil” que preveía la adaptación automática de los salarios a los cambios en el coste de la vida, que debía incluirse en todos los contratos colectivos. [7]
El Gobierno también ha adoptado medidas contra la discriminación de la mujer en el lugar de trabajo. La ley del 17 de mayo de 1967 adoptó un acuerdo de la Organización Internacional del Trabajo relativo a la igualdad de remuneración entre trabajadores y trabajadoras por un mismo trabajo. [7]
La cuestión del ejército fue un tema recurrente en la política interior durante la década de 1960. [8] La oposición al servicio militar obligatorio siguió creciendo, en un país sin tradición militar. [8] El reclutamiento también contribuyó al estado de sobreempleo de la economía luxemburguesa, que hizo necesario recurrir a mano de obra extranjera. [8] Varios incidentes en el cuerpo de oficiales, como el asunto de invierno, reforzaron la actitud negativa del público hacia el ejército. [8] En 1965, el servicio militar obligatorio se redujo a seis meses. [8] Sin embargo, esta duración no permitía un tiempo de entrenamiento adecuado, lo que hizo que el ejército pareciera cada vez más inútil. [8] En la sesión de la Cámara de Diputados del 15 de noviembre, el diputado Jean Spautz actuó como portavoz de los jóvenes militantes del CSV, que estaban cada vez más descontentos con la controversia militar que estaba afectando a su partido, y exigieron la abolición del reclutamiento. [8] Esta iniciativa, que tomó por sorpresa a los socios de la coalición socialista, así como a los líderes del CSV, provocó una crisis gubernamental. [8] Al final de ésta, el gobierno tomó medidas para abolir el servicio militar obligatorio. [8] Se llegó a un acuerdo con las autoridades de la OTAN: Luxemburgo mantendría un ejército de voluntarios y pondría dos compañías de infantería a disposición de la OTAN como parte de una fuerza multinacional. [8] Además, el gobierno avanzó la candidatura de Luxemburgo para albergar la NAMSA . [8]
Paralelamente a la cuestión del ejército, el debate sobre la reforma escolar ocupaba un lugar central en la escena nacional. [9] Los cambios económicos y sociales hicieron necesaria una reforma de la enseñanza. [9] El gobierno respondió ampliando la gama de materias enseñadas y creando nuevos tipos de escuelas. [9] En 1965 se introdujeron las "escuelas medias" ( écoles moyennes ). [9] Esta medida tenía por objeto orientar a los jóvenes que no eran aptos para los estudios universitarios hacia carreras de nivel medio en la administración y el sector privado, y liberar a los liceos superpoblados . [9] Mayo de 1968 también provocó disturbios en Luxemburgo. [9] Los estudiantes de los "Cours supérieurs" se declararon en huelga y organizaron una protesta para exigir una reforma de la educación superior y la "collation des grades". [9] El ministro de Educación presentó un proyecto de ley, que sin embargo no fue aprobado hasta que el siguiente gobierno entró en funciones. [9] El gobierno Werner-Cravatte también introdujo cambios en la enseñanza secundaria: transformó el primer año de secundaria en una clase de orientación tanto para la educación clásica como para la moderna, una educación mixta de niños y niñas, un aumento de las opciones de asignaturas, la creación de una asignatura de “ética laica” y una opción “ninguna”, es decir, la posibilidad de no asistir ni a clases de religión ni a clases de ética laica. [9]