La Conferencia de Ginebra , que pretendía resolver las cuestiones pendientes derivadas de la Guerra de Corea y la Primera Guerra de Indochina , involucró a varias naciones. Se celebró en Ginebra ( Suiza ) del 26 de abril al 20 de julio de 1954. [1] [2] La parte de la conferencia dedicada a la cuestión coreana terminó sin adoptar ninguna declaración o propuesta, por lo que generalmente se considera menos relevante. Por otro lado, los Acuerdos de Ginebra que se ocupaban del desmantelamiento de la Indochina francesa demostraron tener repercusiones duraderas. El desmoronamiento del imperio colonial francés en el sudeste asiático condujo a la formación de los estados de la República Democrática de Vietnam (Vietnam del Norte), el Estado de Vietnam (precursor de la futura República de Vietnam o Vietnam del Sur), el Reino de Camboya y el Reino de Laos . El 21 de julio de 1954 se firmaron tres acuerdos sobre la Indochina francesa, que abarcaban Camboya, Laos y Vietnam, y entraron en vigor dos días después.
Diplomáticos de Corea del Sur , Corea del Norte , la República Popular China , la Unión Soviética y los Estados Unidos trataron con el lado coreano de la conferencia. Para el lado de Indochina, los acuerdos fueron entre Francia , el Viet Minh , la Unión Soviética, la República Popular China, los Estados Unidos, el Reino Unido y los futuros estados que se formarían a partir de la Indochina francesa. [3] El acuerdo separó temporalmente a Vietnam en dos zonas: una zona norte que sería gobernada por el Viet Minh y una zona sur que sería gobernada por el Estado de Vietnam, que estaba encabezado por el ex emperador de la dinastía Nguyễn , Bảo Đại . Una Declaración Final de la Conferencia, emitida por el presidente británico de la conferencia, disponía que se celebraran elecciones generales antes de julio de 1956 para crear un estado vietnamita unificado. A pesar de ayudar a crear algunos de los acuerdos, no fueron firmados ni aceptados directamente por los delegados del Estado de Vietnam y los Estados Unidos. Después de una escalada militar en Vietnam del Norte, el Estado de Vietnam, bajo el mando de Ngo Dinh Diem , se retiró de las elecciones propuestas. El empeoramiento de las relaciones entre el Norte y el Sur finalmente conduciría a la Guerra de Vietnam .
El 18 de febrero de 1954, en la Conferencia de Berlín , los participantes acordaron que "el problema de restablecer la paz en Indochina también se discutirá en la Conferencia [sobre la cuestión de Corea] a la que serán invitados representantes de los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y la República Popular China y otros estados interesados". [4] : 436
La conferencia se celebró en el Palacio de las Naciones en Ginebra y comenzó el 26 de abril de 1954. El primer tema del programa fue la cuestión de Corea, seguida por la de Indochina. [4] : 549
"Las políticas beligerantes de China en Corea e Indochina", junto con su creciente cercanía diplomática a la Unión Soviética, harían que la presencia internacional de China fuera bastante aislada. [5] : 94 Temiendo un mayor aislamiento del mundo descolonizado emergente, y también una posible intervención estadounidense en Indochina, el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China (dirigido por Zhou Enlai) asistiría a la conferencia con el objetivo clave de romper el embargo estadounidense a China y evitar la intervención militar estadounidense. Además, Zhou también hizo hincapié en la adopción de una actitud más "realista" y moderada que pudiera dar resultados tangibles al problema de Indochina. [5] : 96/97
El armisticio firmado al final de la Guerra de Corea exigía una conferencia política en el plazo de tres meses —un plazo que no se cumplió— "para resolver mediante negociaciones las cuestiones de la retirada de todas las fuerzas extranjeras de Corea, la solución pacífica de la cuestión coreana, etc." [6]
A medida que se iba produciendo la descolonización en Asia, Francia tuvo que renunciar a su poder sobre Indochina (Laos, Camboya y Vietnam). Aunque a Laos y Camboya se les concedió la independencia, Francia decidió quedarse en Vietnam. Esto terminó con una guerra entre las tropas francesas y los nacionalistas vietnamitas liderados por Ho Chi Minh . El ejército de este último, el Viet Minh , libró una guerra de guerrillas contra los franceses, que dependían de la tecnología occidental. Después de una serie de ofensivas, que fueron reduciendo gradualmente el territorio ocupado por Francia entre 1950 y 1954, las hostilidades culminaron en una derrota decisiva para los franceses en la batalla de Dien Bien Phu . Esto dio lugar a una retirada francesa y a la conferencia de Ginebra.
Se decidió que Vietnam quedaría dividido en el paralelo 17 hasta 1956, cuando se celebrarían elecciones democráticas bajo supervisión y auspicios internacionales. Todas las partes implicadas estuvieron de acuerdo en ello (Ho Chi Minh contaba con un fuerte apoyo en el norte, que era más poblado que el sur, y por lo tanto confiaba en que ganaría las elecciones), excepto Estados Unidos, que, en el espíritu de la Guerra Fría , temía ver cómo el comunismo se extendía en un efecto dominó por toda Asia, como se detalla en una Estimación de Inteligencia Nacional del 3 de agosto de 1954. [7]
El representante de Corea del Sur propuso que el gobierno surcoreano fuera el único gobierno legal en Corea, que se celebraran elecciones supervisadas por la ONU en el Norte, que las fuerzas chinas se retiraran y que las fuerzas de la ONU , una parte beligerante en la guerra, permanecieran como fuerza policial. El representante de Corea del Norte sugirió que se celebraran elecciones en toda Corea, que todas las fuerzas extranjeras se fueran antes, que las elecciones fueran dirigidas por una Comisión pancoreana integrada por partes iguales de Corea del Norte y Corea del Sur, y que se aumentaran las relaciones generales, tanto económicas como culturales, entre el Norte y el Sur. [8]
La delegación china propuso una enmienda para que un grupo de naciones "neutrales" supervisara las elecciones, lo que Corea del Norte aceptó. Estados Unidos apoyó la posición de Corea del Sur, diciendo que la URSS quería convertir a Corea del Norte en un estado títere. La mayoría de los aliados guardaron silencio y al menos uno, Gran Bretaña, pensó que la propuesta de Corea del Sur y Estados Unidos sería considerada poco razonable. [8]
El representante de Corea del Sur propuso que se celebraran elecciones en toda Corea, de acuerdo con los procedimientos constitucionales de Corea del Sur y bajo la supervisión de las Naciones Unidas. El 15 de junio, último día de la conferencia sobre la cuestión coreana, la URSS y China presentaron sendas declaraciones en apoyo de una Corea unificada, democrática e independiente, y dijeron que las negociaciones con ese fin deberían reanudarse en el momento adecuado. Las delegaciones belga y británica dijeron que, si bien no iban a aceptar "las propuestas soviéticas y chinas, eso no significaba un rechazo de las ideas que contenían". [9] Sin embargo, al final los participantes de la conferencia no llegaron a un acuerdo sobre ninguna declaración.
Aunque los delegados comenzaron a reunirse en Ginebra a fines de abril, las discusiones sobre Indochina no comenzaron hasta el 8 de mayo de 1954. El Viet Minh había logrado su victoria decisiva sobre las fuerzas de la Unión Francesa en Dien Bien Phu el día anterior. [4] : 549
Los aliados occidentales no tenían una posición unificada sobre lo que la Conferencia debía lograr en relación con Indochina. Anthony Eden , al frente de la delegación británica, favorecía una solución negociada al conflicto. Georges Bidault , al frente de la delegación francesa, vaciló y estaba ansioso por preservar algo de la posición de Francia en Indochina para justificar los sacrificios pasados, incluso cuando la situación militar de la nación se deterioraba. [4] : 559 Estados Unidos había estado apoyando a los franceses en Indochina durante muchos años y la administración republicana de Eisenhower quería asegurarse de que no se le pudiera acusar de otro " Yalta " o de haber "perdido" Indochina ante los comunistas. Sus líderes habían acusado previamente a la administración demócrata de Truman de haber " perdido China " cuando los comunistas lograron asegurar el control de prácticamente todo el país.
La administración de Eisenhower había considerado ataques aéreos en apoyo de los franceses en Dien Bien Phu, pero no pudo obtener un compromiso de acción unida de aliados clave como el Reino Unido. Eisenhower temía verse arrastrado a "otra Corea" que sería profundamente impopular entre el público estadounidense. Las consideraciones de política interna de Estados Unidos influyeron fuertemente en la posición del país en Ginebra. [4] : 551–3 El columnista Walter Lippmann escribió el 29 de abril que "la posición estadounidense en Ginebra es imposible, mientras los principales senadores republicanos no tengan términos para la paz excepto la rendición incondicional del enemigo y ningún término para entrar en la guerra excepto como una acción colectiva en la que ahora nadie está dispuesto a participar". [4] : 554 En el momento de la conferencia, Estados Unidos no reconocía a la República Popular China . El Secretario de Estado John Foster Dulles , un anticomunista, prohibió cualquier contacto con la delegación china, negándose a estrechar la mano de Zhou Enlai , el principal negociador chino. [4] : 555
Dulles se peleó con el delegado del Reino Unido, Anthony Eden, por el aparente fracaso del Reino Unido en apoyar la acción unida y las posiciones estadounidenses en Indochina; abandonó Ginebra el 3 de mayo y fue reemplazado por su adjunto Walter Bedell Smith . [4] : 555–8 El Estado de Vietnam se negó a asistir a las negociaciones hasta que Bidault escribió a Bảo Đại , asegurándole que cualquier acuerdo no dividiría Vietnam. [4] : 550–1
Bidault inauguró la conferencia el 8 de mayo proponiendo un cese de las hostilidades, un alto el fuego, la liberación de los prisioneros de guerra y el desarme de los irregulares, a pesar de la rendición francesa en Dien Bien Phu el día anterior en el noroeste de Vietnam. [4] : 559–60
El 10 de mayo, Phạm Văn Đồng , el líder de la delegación de la República Democrática de Vietnam (RDV), expuso su posición, proponiendo un alto el fuego; la separación de las fuerzas opuestas; la prohibición de la introducción de nuevas fuerzas en Indochina; el intercambio de prisioneros; la independencia y soberanía de Vietnam, Camboya y Laos; elecciones para gobiernos unificados en cada país, la retirada de todas las fuerzas extranjeras; y la inclusión de los representantes del Pathet Lao y Khmer Issarak en la Conferencia. [4] : 560 Pham Van Dong propuso por primera vez una partición temporal de Vietnam el 25 de mayo. [10] Después de su victoria en Dien Bien Phu y dado el empeoramiento de la posición de seguridad francesa alrededor del delta del río Rojo , un alto el fuego y una partición no parecían haber sido del interés de la DRV. Parece que el liderazgo de la DRV pensó que el equilibrio de fuerzas estaba incómodamente estrecho y estaba preocupado por los problemas de moral en las tropas y los partidarios, después de ocho años de guerra. [4] : 561 Turner ha argumentado que el Viet Minh podría haber prolongado las negociaciones y continuado luchando para lograr una posición militar más favorable, si no fuera por la presión china y soviética sobre ellos para poner fin a la lucha. [10] Además, había una percepción generalizada de que el gobierno de Diem colapsaría, dejando al Viet Minh libre para tomar el control del área. [11]
El 12 de mayo, el Estado de Vietnam rechazó cualquier partición del país, y Estados Unidos expresó una posición similar al día siguiente. Los franceses buscaron implementar una separación física de las fuerzas opuestas en enclaves a lo largo del país, conocida como el enfoque de "piel de leopardo". La DRV/Viet Minh recibiría la península de Cà Mau , tres enclaves cerca de Saigón , grandes áreas de Annam y Tonkín ; las fuerzas de la Unión Francesa conservarían la mayoría de las áreas urbanas y el delta del río Rojo, incluidas Hanoi y Haiphong , lo que le permitiría reanudar la operación de combate en el norte, si fuera necesario. [4] : 562–3
Tras bastidores, los gobiernos de Estados Unidos y Francia siguieron discutiendo los términos de una posible intervención militar estadounidense en Indochina. [4] : 563–6 Para el 29 de mayo, Estados Unidos y Francia habían llegado a un acuerdo de que si la Conferencia no lograba entregar un acuerdo de paz aceptable, Eisenhower buscaría la aprobación del Congreso para una intervención militar en Indochina. [4] : 568–9 Sin embargo, después de las discusiones con los gobiernos de Australia y Nueva Zelanda en las que se hizo evidente que ninguno apoyaría la intervención militar estadounidense, los informes de la moral en picada entre las fuerzas de la Unión Francesa y la oposición del Jefe del Estado Mayor del Ejército de Estados Unidos, Matthew Ridgway , Estados Unidos comenzó a alejarse de la intervención y continuó oponiéndose a un acuerdo negociado. [4] : 569–73 A principios y mediados de junio, Estados Unidos comenzó a considerar la posibilidad de que, en lugar de apoyar a los franceses en Indochina, podría ser preferible que los franceses se fueran y que Estados Unidos apoyara a los nuevos estados indochinos. Eso eliminaría la mancha del colonialismo francés. A mediados de junio, Estados Unidos, que no estaba dispuesto a apoyar la partición o la intervención propuestas, decidió retirarse de la Conferencia. [4] : 574–5
El 15 de junio, Vyacheslav Molotov propuso que el alto el fuego fuera supervisado por una comisión supervisora, presidida por la India no alineada . El 16 de junio, Zhou Enlai declaró que las situaciones en Vietnam, Camboya y Laos no eran las mismas y debían tratarse por separado. Propuso que Laos y Camboya podrían ser tratados como naciones neutrales si no tenían bases extranjeras. El 18 de junio, Pham Van Dong dijo que el Viet Minh estaría dispuesto a retirar sus fuerzas de Laos y Camboya si no se establecían bases extranjeras en Indochina. [4] : 581 El aparente ablandamiento de la posición comunista pareció surgir de una reunión entre las delegaciones de la República Democrática del Vietnam, China y la Unión Soviética el 15 de junio en la que Zhou advirtió al Viet Minh que su presencia militar en Laos y Camboya amenazaba con socavar las negociaciones en relación con Vietnam. Eso representó un gran golpe para la República Democrática del Vietnam, que había tratado de asegurar que el Pathet Lao y el Khmer Issarak se unieran a los gobiernos de Laos y Camboya, respectivamente, bajo el liderazgo de la República Democrática del Vietnam. Es probable que los chinos también buscaran garantizar que Laos y Camboya no estuvieran bajo la influencia de Vietnam en el futuro, sino bajo la de China. [4] : 581–3
El 18 de junio, tras una moción de censura, el gobierno francés de Laniel cayó y fue reemplazado por una coalición con el radical Pierre Mendès France como primer ministro, por 419 votos a favor, 47 en contra y 143 abstenciones. [4] : 579 Antes del colapso del gobierno de Laniel, Francia reconoció a Vietnam como "un estado completamente independiente y soberano" el 4 de junio. [12] Opositor de larga data de la guerra, Mendès France había prometido a la Asamblea Nacional que dimitiría si no lograba un alto el fuego en 30 días. [4] : 575 Mendès France conservó el Ministerio de Asuntos Exteriores para sí mismo, y Bidault abandonó la Conferencia. [4] : 579 El nuevo gobierno francés abandonó las garantías anteriores al Estado de Vietnam de que Francia no buscaría ni aceptaría la partición, y entabló negociaciones secretas con la delegación del Viet Minh, pasando por alto al Estado de Vietnam para cumplir con la fecha límite autoimpuesta por Mendès France. [13] El 23 de junio, Mendès France se reunió en secreto con Zhou Enlai en la embajada francesa en Berna . Zhou expuso la posición china de que era necesario un alto el fuego inmediato, que las tres naciones debían ser tratadas por separado y que los dos gobiernos que existían en Vietnam serían reconocidos. [4] : 584
Mendès France regresó a París. Al día siguiente se reunió con sus principales asesores en Indochina. El general Paul Ély expuso el deterioro de la situación militar en Vietnam y Jean Chauvel sugirió que la situación sobre el terreno exigía la partición en el paralelo 16 o 17. Los tres coincidieron en que el gobierno de Bao Dai necesitaría tiempo para consolidar su posición y que la ayuda estadounidense sería vital. Se descartó la posibilidad de conservar Hanoi y Haiphong o sólo Haiphong, ya que los franceses creían que era preferible buscar la partición sin enclaves del Viet Minh en el sur. [4] : 585–7
El 16 de junio, doce días después de que Francia concediera la independencia total al Estado de Vietnam, [14] Bao Dai nombró a Ngo Dinh Diem como primer ministro para reemplazar a Bửu Lộc . Diem era un nacionalista acérrimo, tanto antifrancés como anticomunista, con fuertes conexiones políticas en los EE. UU. [4] : 576 Diem aceptó asumir el cargo si recibía todos los poderes civiles y militares. [14] Diem y su ministro de Asuntos Exteriores, Tran Van Do , se oponían firmemente a la partición.
En Ginebra, la propuesta del Estado de Vietnam incluía "un alto el fuego sin línea de demarcación" y "el control por parte de las Naciones Unidas... de la administración de todo el país [y] de las elecciones generales, cuando las Naciones Unidas consideren que el orden y la seguridad se habrán restablecido verdaderamente en todas partes". [15]
El 28 de junio, tras una cumbre anglo-estadounidense en Washington, el Reino Unido y los Estados Unidos emitieron un comunicado conjunto que incluía una declaración según la cual, si la conferencia fracasaba, "la situación internacional se agravaría gravemente". Las partes también acordaron una lista secreta de siete resultados mínimos que ambas partes "respetarían": la preservación de un Vietnam del Sur no comunista (más un enclave en el delta del río Rojo, si es posible), la futura reunificación del Vietnam dividido y la integridad de Camboya y Laos, incluida la retirada de todas las fuerzas del Viet Minh. [4] : 593–4
También el 28 de junio, Tạ Quang Bửu, un negociador de alto rango del DRV, pidió que la línea de partición estuviera en el paralelo 13 , la retirada de todas las fuerzas de la Unión Francesa del norte dentro de los tres meses siguientes al alto el fuego y que el Pathet Lao tuviera soberanía virtual sobre el este de Laos. [4] : 595–6
Del 3 al 5 de julio, Zhou Enlai se reunió con Ho Chi Minh y otros altos dirigentes de la República Democrática del Vietnam en Liuzhou , Guangxi. La mayor parte del primer día se dedicó a discutir la situación militar y el equilibrio de fuerzas en Vietnam. Giáp explicó que, si bien
Dien Bien Phu había representado una derrota colosal para Francia... estaba lejos de ser derrotada. Mantenía una superioridad numérica -unos 470.000 soldados, aproximadamente la mitad de ellos vietnamitas, frente a los 310.000 del lado del Viet Minh, así como el control de las principales ciudades de Vietnam (Hanoi, Saigón, Huế , Tourane (Da Nang))-. Por lo tanto, todavía no se había producido una alteración fundamental del equilibrio de fuerzas, continuó Giap, a pesar de Dien Bien Phu.
Wei Guoqing , el principal asesor militar chino del Viet Minh, dijo que estaba de acuerdo. "Si Estados Unidos no interfiere", preguntó Zhou, "y suponiendo que Francia envíe más tropas, ¿cuánto tiempo nos llevará apoderarnos de toda Indochina?". En el mejor de los casos, respondió Giap, "la victoria total podría lograrse en dos o tres años. ¿En el peor de los casos? En tres o cinco años". [4] : 596
Esa tarde, Zhou "ofreció una larga exposición sobre el enorme alcance internacional del conflicto de Indochina... y sobre el imperativo de impedir una intervención estadounidense en la guerra. Dada la intensa hostilidad de Washington hacia la Revolución china ... hay que suponer que la actual administración no se quedaría de brazos cruzados si el Viet Minh intentaba obtener una victoria completa". En consecuencia, "si pedimos demasiado en Ginebra y no se logra la paz, es seguro que Estados Unidos intervendrá, proporcionando armas y municiones a Camboya, Laos y Bao Dai, ayudándolos a entrenar personal militar y estableciendo bases militares allí... La cuestión central", dijo Zhou a Ho, es "impedir la intervención estadounidense" y "lograr un acuerdo pacífico". Laos y Camboya tendrían que recibir un trato diferente y se les debería permitir seguir sus propios caminos si no se unían a una alianza militar o permitían bases extranjeras en su territorio. "El gobierno de Mendes France, que ha prometido alcanzar una solución negociada, debe ser apoyado, por temor a que caiga y sea reemplazado por uno comprometido a continuar la guerra". [4] : 597 Ho presionó mucho para que la línea de partición estuviera en el paralelo 16, mientras que Zhou señaló que la Ruta 9 , la única ruta terrestre desde Laos hasta el Mar de China Meridional, corría más cerca del paralelo 17. [4] : 597
Varios días después se celebró la sexta sesión plenaria del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam . Ho Chi Minh y el secretario general Trường Chinh se turnaron para destacar la necesidad de un pronto acuerdo político para impedir la intervención militar de los Estados Unidos, ahora el "enemigo principal y directo" de Vietnam. "En la nueva situación no podemos seguir el viejo programa", declaró Ho. "Antes, nuestro lema era 'guerra de resistencia hasta la victoria'. Ahora, en vista de la nueva situación, debemos defender un nuevo lema: paz, unificación, independencia y democracia". Se requeriría un espíritu de compromiso por parte de ambas partes para que las negociaciones tuvieran éxito, y ya no se podía hablar de eliminar y aniquilar a todas las tropas francesas. "Sería necesaria una línea de demarcación que permitiera el reagrupamiento temporal de ambos bandos..." El pleno respaldó el análisis de Ho y aprobó una resolución en apoyo de un acuerdo de compromiso para poner fin a los combates. Sin embargo, Ho y Truong Chinh claramente temían que, tras un acuerdo de ese tipo en Ginebra, se produjera un descontento interno y una "desviación izquierdista" y, en particular, que los analistas no pudieran ver la complejidad de la situación y subestimaran el poder de los adversarios estadounidenses y franceses. En consecuencia, recordaron a sus colegas que Francia mantendría el control de una gran parte del país y que la gente que vivía en la zona podría estar confundida, alienada y vulnerable a las manipulaciones del enemigo.
"Tenemos que dejarle claro a nuestro pueblo", dijo Ho, "que en beneficio de todo el país, por el bien de los intereses a largo plazo, deben aceptar esto, porque es algo glorioso y todo el país está agradecido por ello. No debemos permitir que la gente tenga pensamientos pesimistas y negativos; en cambio, debemos alentar a la gente a continuar la lucha por la retirada de las tropas francesas y asegurar nuestra independencia". [4] : 597–8
La Conferencia se reunió nuevamente el 10 de julio y Mendès France llegó para encabezar la delegación francesa. [4] : 599 El Estado de Vietnam continuó protestando contra la partición que se había vuelto inevitable, y la única cuestión era dónde debía trazarse la línea. [4] : 602 Walter Bedell Smith de los EE. UU. llegó a Ginebra el 16 de julio, pero la delegación estadounidense tenía instrucciones de evitar la asociación directa con las negociaciones. [4] : 602
Todas las partes en la Conferencia pidieron elecciones para la reunificación, pero no pudieron ponerse de acuerdo sobre los detalles. Pham Van Dong propuso elecciones bajo la supervisión de "comisiones locales". Estados Unidos, con el apoyo de Gran Bretaña y los Estados Asociados de Vietnam, Laos y Camboya, sugirió la supervisión de la ONU. Esto fue rechazado por Molotov, quien abogó por una comisión con un número igual de miembros comunistas y no comunistas, que podría determinar cuestiones "importantes" solo por acuerdo unánime. [16] Los negociadores no pudieron ponerse de acuerdo sobre una fecha para las elecciones para la reunificación. La DRV argumentó que las elecciones deberían celebrarse dentro de los seis meses posteriores al alto el fuego, y los aliados occidentales pidieron que no hubiera un plazo límite. Molotov propuso junio de 1955, luego suavizó su postura a más tarde en 1955 y finalmente julio de 1956. [4] : 610 El gobierno de Diem apoyó las elecciones para la reunificación, pero solo con una supervisión internacional efectiva; argumentó que las elecciones genuinamente libres eran imposibles en el Norte totalitario. [17]
En la tarde del 20 de julio, las cuestiones pendientes restantes se resolvieron cuando las partes acordaron que la línea de partición debería estar en el paralelo 17 y que las elecciones para la reunificación deberían ser en julio de 1956, dos años después del alto el fuego. [4] : 604 El "Acuerdo sobre el cese de las hostilidades en Vietnam" fue firmado solo por los comandos militares franceses y del Viet Minh. [16] Con base en una propuesta de Zhou Enlai, una Comisión de Control Internacional (CCI) presidida por la India, con Canadá y Polonia como miembros, fue puesta a cargo de supervisar el alto el fuego. [4] : 603 [16] Debido a que las cuestiones se decidirían por unanimidad, la presencia de Polonia en la CCI proporcionó a los comunistas un poder de veto efectivo sobre la supervisión del tratado. [16] La "Declaración Final de la Conferencia de Ginebra" no firmada pidió elecciones de reunificación, que la mayoría de los delegados esperaban que fueran supervisadas por la CCI. El Viet Minh nunca aceptó la autoridad de la CPI sobre dichas elecciones, afirmando que la "competencia de la CPI se limitaría a la supervisión y control de la aplicación del Acuerdo sobre el Cese de Hostilidades por ambas partes". [18] De los nueve delegados presentes, sólo los Estados Unidos y el Estado de Vietnam se negaron a aceptar la declaración. Bedell Smith hizo una "declaración unilateral" de la posición de los Estados Unidos, reiterando: "Buscaremos lograr la unidad a través de elecciones libres supervisadas por las Naciones Unidas para asegurar que se lleven a cabo de manera justa". [19]
Si bien los tres acuerdos (más tarde conocidos como los Acuerdos de Ginebra) estaban fechados el 20 de julio (para cumplir con el plazo de 30 días de Mendès France), de hecho se firmaron en la mañana del 21 de julio. [4] : 605 [20]
Los acuerdos, que se emitieron el 21 de julio de 1954 (y entraron en vigor dos días después), [21] establecieron los siguientes términos en relación con Vietnam:
El acuerdo fue firmado por la República Democrática de Vietnam, Francia, la República Popular China, la Unión Soviética y el Reino Unido. El Estado de Vietnam rechazó el acuerdo, [24] mientras que los Estados Unidos declararon que "tomaban nota" de los acuerdos de alto el fuego y declararon que "se abstendrían de la amenaza o el uso de la fuerza para perturbarlos". [4] : 606
Para dejar de lado cualquier idea específica de que la partición era permanente, una Declaración Final no firmada, declaró en el Artículo 6: "La Conferencia reconoce que el propósito esencial del acuerdo relativo a Vietnam es resolver cuestiones militares con vistas a poner fin a las hostilidades y que la línea de demarcación militar es provisional y no debe interpretarse en modo alguno como constituyente de una frontera política o territorial". [22]
Los signatarios firmaron acuerdos separados con el Reino de Camboya y el Reino de Laos en relación con Camboya y Laos respectivamente. Según los términos del acuerdo, Laos sería gobernado por la corte real de Khao, mientras que Camboya sería gobernada por la corte real de Norodom Sihanouk. A pesar de conservar su monarquía, el acuerdo también permitió que "fuerzas laosianas afiliadas al VWP" gobernaran las provincias de Sam Neua y Phongsal, expandiendo aún más la influencia norvietnamita en Indochina. Sin embargo, las fuerzas comunistas en Camboya permanecerían fuera del poder. [5] : 99
Las delegaciones británica y china comunista llegaron a un acuerdo al margen de la Conferencia para mejorar sus relaciones diplomáticas . [25]
El Viet Minh aceptó en Ginebra un acuerdo mucho peor que el que indicaba la situación militar sobre el terreno. "Para Ho Chi Minh, no había forma de obviar el hecho de que su victoria, por muy sorprendente y sin precedentes que fuera, era incompleta y tal vez temporal. La visión que siempre lo había impulsado, la de una 'gran unión' de todos los vietnamitas, había aparecido fugazmente en 1945-46, y luego se había perdido en la guerra posterior. Ahora, a pesar de vencer al ejército francés, el sueño seguía sin hacerse realidad..." [4] : 620 Esto se debió en parte a la gran presión ejercida por China (se dice que Pham Van Dong dijo en una de las últimas sesiones de negociación que Zhou Enlai traicionó al Viet Minh) y la Unión Soviética para sus propios fines, pero el Viet Minh tenía sus propias razones para aceptar un acuerdo negociado, principalmente sus propias preocupaciones con respecto al equilibrio de fuerzas y el miedo a la intervención estadounidense. [4] : 607–9
Francia había obtenido un resultado mucho mejor de lo que se hubiera podido esperar. Bidault había declarado al comienzo de la Conferencia que estaba jugando con "un dos de tréboles y un tres de diamantes", mientras que la República Democrática de Vietnam tenía varios ases, reyes y reinas, [4] : 607 pero Jean Chauvel fue más cauto: "No hay buen final para un mal negocio". [4] : 613
En una conferencia de prensa celebrada el 21 de julio, el presidente estadounidense Eisenhower expresó su satisfacción por el hecho de que se hubiera concluido un alto el fuego, pero afirmó que Estados Unidos no era parte de los acuerdos ni estaba obligado por ellos, ya que contenían disposiciones que su administración no podía apoyar. [4] : 612
El 9 de octubre de 1954, la bandera tricolor fue arriada por última vez en la Ciudadela de Hanoi y las últimas fuerzas de la Unión Francesa abandonaron la ciudad, cruzando el Puente Paul Doumer en su camino a Haiphong para embarcarse. [4] : 617–8
Para las fuerzas comunistas, que contribuyeron decisivamente a la derrota de los franceses, la ideología del comunismo y el nacionalismo estaban vinculados. Muchos simpatizantes comunistas consideraban a los vietnamitas del sur un remanente colonial francés y, más tarde, un régimen títere de los Estados Unidos. Por otra parte, muchos otros veían a los vietnamitas del norte como un títere del comunismo internacional.
Tras el cese de las hostilidades, se produjo una gran migración. Los norvietnamitas, especialmente los católicos, los intelectuales, los empresarios, los terratenientes, los demócratas anticomunistas y los miembros de la clase media se trasladaron al sur de la línea de alto el fuego establecida en los Acuerdos durante la Operación Pasaje a la Libertad . La CPI informó de que al menos 892.876 norvietnamitas fueron procesados a través de las estaciones oficiales de refugiados, mientras que los periodistas relataron que hasta dos millones más podrían haber huido de no haber sido por la presencia de los soldados del Viet Minh, que con frecuencia golpeaban y en ocasiones mataban a quienes se negaban a dar marcha atrás. [26] La CIA intentó influir aún más en los vietnamitas católicos con lemas como "la Virgen María se está moviendo hacia el sur". [27] Casi al mismo tiempo, entre 14.000 y 45.000 civiles y aproximadamente 100.000 combatientes del Viet Minh se trasladaron en dirección opuesta. [28] [29] [30]
Estados Unidos sustituyó a Francia como respaldo político de Ngo Dinh Diem, el Primer Ministro del Estado de Vietnam, que afirmó su poder en el Sur. La Conferencia de Ginebra no había previsto ningún mecanismo específico para las elecciones nacionales previstas para 1956, y Diem se negó a celebrarlas alegando que el Sur no había firmado los Acuerdos de Ginebra ni estaba obligado a respetarlos y que era imposible celebrar elecciones libres en el Norte comunista. En lugar de ello, se dedicó a intentar aplastar a la oposición comunista. [31] [32]
El 20 de mayo de 1955, las fuerzas de la Unión Francesa se retiraron de Saigón a una base costera y el 28 de abril de 1956, las últimas fuerzas francesas abandonaron Vietnam. [4] : 650
Vietnam del Norte violó los Acuerdos de Ginebra al no retirar todas las tropas del Viet Minh de Vietnam del Sur, sofocar el movimiento de refugiados norvietnamitas y llevar a cabo una acumulación militar que más que duplicó el número de divisiones armadas en el ejército norvietnamita mientras que el ejército survietnamita se redujo en 20.000 hombres. [33] Los asesores militares estadounidenses continuaron apoyando al Ejército de la República de Vietnam , que fue creado como reemplazo del Ejército Nacional Vietnamita .
En julio de 1955, el primer ministro del Estado de Vietnam, Ngô Đình Diệm , anunció que Vietnam del Sur no participaría en las elecciones para unificar el país. Dijo que el Estado de Vietnam no había firmado los Acuerdos de Ginebra y, por lo tanto, no estaba obligado por ellos, [34] a pesar de que el Estado de Vietnam era parte de la Unión Francesa , [35] que estaba obligada por los Acuerdos. [36] El fracaso de la reunificación llevó a la creación del Frente de Liberación Nacional (más conocido como Viet Cong) por parte del gobierno de Ho Chi Minh. Fueron ayudados de cerca por el Ejército Popular de Vietnam (VPA) del Norte, también conocido como Ejército de Vietnam del Norte . El resultado fue la Guerra de Vietnam .
A pesar de los errores evidentes de la partición, los chinos lograron beneficiarse en gran medida de los resultados de la conferencia. Además de obtener un Vietnam del Norte independiente, China también entablaría "diálogos con Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos". Además, China, como resultado de este enfoque internacional ampliado y moderado, también ayudó a debilitar el intento de Estados Unidos de etiquetar a China como un radical "rojo" dentro de la región. [5] : 99
El historiador John Lewis Gaddis dijo que los acuerdos de 1954 "fueron redactados tan apresuradamente y de manera tan ambigua que, desde el punto de vista del derecho internacional, tiene poco sentido hablar de violaciones por parte de cualquiera de las partes". [37]
