Ude Desh ka Aam Naagrik ( en hindi , "Dejen volar a los ciudadanos comunes del país"), conocido por su acrónimo UDAN-RCS ( en hindi , "vuelo"), es un programa de desarrollo aeroportuario regional del Gobierno de la India y parte del Esquema de Conectividad Regional (RCS) para mejorar las rutas aéreas con servicios insuficientes. El esquema RCS consiste en establecer aeropuertos Greenfield y también en mejorar los aeropuertos Brownfield. Su objetivo es hacer que los viajes aéreos sean más accesibles y contribuir al desarrollo económico en la India. [1] [4] Al comienzo del esquema, de un total de 486 aeropuertos, 406 estaban con servicios insuficientes [5] y solo 27 estaban bien atendidos ; de 97 aeropuertos que no eran RCS [6] [7] solo 12 estaban operativos. [8] [7] El plan UDAN se creó para aumentar esta cifra acelerando el desarrollo y la puesta en funcionamiento del objetivo potencial de la India de casi 425 aeropuertos regionales sin servicio, con servicio insuficiente y en su mayoría subdesarrollados con vuelos programados regularmente. [9] Sin embargo, varios problemas y críticas sobre su mala infraestructura, [10] el dominio de las aerolíneas más grandes, la degradación de las aerolíneas regionales, [11] y la lenta implementación [12] han plagado el plan. En octubre de 2023, la India tiene 149 aeropuertos operativos para la aviación civil , incluidos 30 internacionales, 12 aduaneros, 107 nacionales y algunos enclaves de aviación civil más dentro de bases aéreas militares . La India también está planeando construir los segundos aeropuertos en las grandes ciudades para descongestionarlas, 6 para 2030, 15 para 2040 y 30 más para 2047. [13]
UDAN-RCS está integrado con otros planes del Gobierno de la India, como Bharatmala , Sagarmala , Parvatmala , Setu Bharatam , Corredores de carga dedicados , Corredor industrial , BharatNet , Digital India y Make in India , Plan nacional de gobernanza electrónica , Startup India y Standup India .
UDAN 1.0: Se pusieron en funcionamiento 36 nuevos aeropuertos y se adjudicaron 128 rutas de vuelo para 70 aeropuertos a 5 compañías aéreas.
UDAN 2.0: Se agregó un helipuerto por primera vez. En 2018, se anunciaron 73 aeropuertos sin servicio.
UDAN 3.0: Se realizaron varios cambios, incluidas rutas turísticas, hidroaviones para conectar aeródromos acuáticos y rutas bajo 'UDAN' en la región Noreste.
UDAN 4.0: Se aprobaron 78 nuevas rutas en 2020. En esta fase, las islas Kavaratti, Agatti y Minicoy de Lakshadweep también estarán conectadas por nuevas rutas.
UDAN 4.1: Esta fase se centra en conectar aeropuertos pequeños, helicópteros especiales y rutas de hidroaviones en el marco de UDAN. También se han propuesto nuevas formas en el marco de los servicios de hidroaviones de Sagarmala.
El plan UDAN es un componente clave de la Política Nacional de Aviación Civil (NCAP) del Primer Ministro Narendra Modi , que fue publicada por el Ministerio de Aviación Civil (India) el 15 de junio de 2016. [14] El plan será financiado conjuntamente por el gobierno central y los gobiernos estatales. Varios estados se han sumado al plan firmando el "Memorando de Entendimiento" con el gobierno de la unión. [9] UDAN RCS conectará un número no especificado de nuevas rutas regionales poniendo en funcionamiento 100 aeropuertos regionales para fines del año financiero 2018-2019, con un objetivo de 13 lakhs (1,3 millones) de asientos de pasajeros anuales. Requerirá ₹200 crore (2 mil millones de rupias) en fondos de brecha de viabilidad (VGF) anualmente. [15] Las rutas calificadas deben tener de tres a siete vuelos por semana desde el mismo aeropuerto. [16]
El plan tiene dos componentes. El primer componente es desarrollar nuevos aeropuertos y mejorar los aeropuertos regionales existentes para aumentar el número de aeropuertos operativos para vuelos civiles programados de 70 (en mayo de 2016, un total de 98 operativos incluyendo aeropuertos militares) [17] a al menos 150 aeropuertos (para diciembre de 2018) con vuelos programados regularmente. [3] [18] [7] Inicialmente, más de 100 aeropuertos regionales desatendidos (no más de 7 vuelos programados por semana) y sin servicio se desarrollarán para diciembre de 2018, para lo cual se aprobó la financiación inicial de ₹ 45,000 millones (equivalente a ₹ 63 mil millones, US$ 760 millones o € 770 millones en 2023) para la mejora de 50 aeropuertos regionales en mayo de 2017. [3] [18] [7] Del total de 70 aeropuertos incluidos en la ronda I, 43 son aeropuertos regionales que se pondrán en funcionamiento recientemente. Las operaciones de RCS-Udan han comenzado desde 13 aeropuertos regionales y otros 12 aeropuertos regionales están listos para recibir vuelos. 18 aeropuertos regionales aún requieren mejoras significativas (noviembre de 2017). [7] El segundo componente es agregar varios cientos de nuevas rutas de vuelo regionales financieramente viables y con tarifas aéreas limitadas para conectar más de 100 aeropuertos desatendidos y desatendidos en ciudades más pequeñas entre sí, así como con aeropuertos bien atendidos en ciudades más grandes mediante el uso de "Financiamiento de brecha de viabilidad" (VGF) donde sea necesario. [7] [19] [20] Inicialmente, se concluirán tres rondas separadas de licitación para la adjudicación de rutas a fines de 2018. [21] La parte del "Financiamiento de brecha de viabilidad" del gobierno de la Unión proviene del impuesto aplicado a los vuelos a rutas populares a las ciudades principales y los respectivos gobiernos estatales también han ofrecido beneficios adicionales a los operadores de vuelo para hacer viable el UDAN-RCS. [18]
El número de aeronaves aumentó un 38% a 548 en diciembre de 2017 desde 395 en 2014, y se están agregando 50 aeronaves cada año. [22] Las fases posteriores con la inclusión de hidroaviones aumentarán el número de sitios de aterrizaje potenciales de casi 500 aeropuertos a más de cinco lakhs (500,000) cuerpos de agua, así como más ubicaciones a lo largo de los 7,000 km de costa de la India. [23] [24] SpiceJet realizó un pedido de US$400 millones para 100 de estos hidroaviones anfibios de 12 plazas (diciembre de 2017). [24] [23]
La India tiene 394 aeropuertos sin servicio y 16 con servicio insuficiente; [9] de un total de estos 410 aeropuertos regionales potenciales sin servicio o con servicio insuficiente, se han aprobado 4500 millones de rupias en el presupuesto de la unión 2016-2017 para reactivar y desarrollar aún más 50 aeropuertos en las ciudades regionales más pequeñas entre 2017 y 2020, 15 aeropuertos durante 2017-18, otros 15 aeropuertos durante 2018-19 y 20 aeropuertos más durante 2019-20. [3] [9] [17] Desde la independencia de la India, se pusieron en funcionamiento un total de 75 aeropuertos para vuelos civiles. El gobierno ha puesto en funcionamiento 36 aeropuertos regionales adicionales para vuelos civiles, incluidos 3 enclaves civiles dentro de los aeropuertos del ejército, con vuelos programados regularmente, dentro del año financiero único de 2016-2017, con el objetivo de completar un total acumulado de 50 aeropuertos regionales operativos para fines de 2018-2019 y, finalmente, poner en funcionamiento un total acumulado de 100 aeropuertos regionales para diciembre de 2018. [25] [26]
El primer ministro indio Narendra Modi lanzó el plan el 27 de abril de 2017 al dar inicio a los vuelos regionales inaugurales entre Delhi y Shimla , y también entre Kadapa - Hyderabad - Nanded . [27]
El plan tendrá una duración de 10 años y podrá prorrogarse posteriormente.
Tras las concesiones del Gobierno de la India: [28]
Tras las concesiones de los gobiernos estatales participantes en sus respectivos aeropuertos UDAN-RCS: [28]
Los operadores aeroportuarios (empresas comerciales o privadas, gobiernos centrales y estatales o sus entidades como AAI y el Ministerio de Defensa ) deben aceptar proporcionar las siguientes concesiones para participar en el esquema UDAN-RCS: [28]
Los vuelos de carga recibirán beneficios similares, excepto que no se proporcionará "Financiación de Brecha de Valor" (VGF). [28]
Para los aviones de ala fija, hay un tope de tarifa máxima de ₹2,500 por hora de vuelo para el 50% de los asientos (mínimo 9 asientos RCS y máximo 40 asientos RCS por vuelo de ala fija, y máximo 12 asientos RCS de helicóptero por vuelo Heli), conectando aeropuertos regionales no atendidos o con servicios insuficientes, el 50% restante de los asientos tendrá un precio de mercado. [9] [29] Las tarifas RCS limitadas también se calificarán en función de la distancia, por ejemplo, ₹1,420 para una distancia de 151-175 km, ₹1,500 para una distancia de 176-200 km, y así sucesivamente, con un techo de tarifa máxima de ₹3,500 para una distancia total de 800 km o más. [30]
Para los servicios de helicóptero, la tarifa máxima también está limitada a ₹2,500 por cada tramo de vuelo de 30 minutos. [30] La tarifa máxima del helicóptero se graduará en función del tiempo de vuelo, por ejemplo, ₹2,500 para un vuelo de 0 a 30 minutos, ₹2,900 para un vuelo de 31 a 35 minutos, y así sucesivamente, con un techo de tarifa máxima de ₹5,000 para una duración total de vuelo de 60 minutos o más. [30]
El plan consiste en hacer que las rutas sean viables financieramente, sin insistir en la viabilidad financiera de los aeropuertos regionales, mediante la reducción del coste de las operaciones de vuelo y mediante apoyo financiero en forma de financiación de brecha de viabilidad (VGF). La VGF estará disponible para los operadores de vuelos en rutas específicas durante los tres primeros años de operación. [28]
La reactivación y mejora impulsada por la demanda de los aeropuertos regionales con rutas de vuelo comercial viables financieramente se basa en la combinación de la búsqueda de propuestas firmes de las aerolíneas para los nombres de los aeropuertos a los que desean volar y el compromiso vinculante de los gobiernos estatales para proporcionar varias concesiones para las operaciones aeroportuarias, como concesiones fiscales estatales, terrenos gratuitos y seguridad, etc. [3] Los estados participantes , los estados del noreste y los territorios de la Unión deben firmar el memorando de entendimiento con los gobiernos de la unión para compartir la carga del 20% y el 10% del VGF respectivamente. [9] [31] [16]
Para que las rutas sean viables para las aerolíneas comerciales, el gobierno de la unión ofrece acuerdos flexibles de código compartido, impuestos especiales reducidos sobre el valor agregado del combustible y el impuesto sobre servicios. [3] Los aeropuertos, algunos de propiedad de la Autoridad de Aeropuertos de la India y otros de los respectivos gobiernos estatales, [3] no cobrarán tarifas de aterrizaje y estacionamiento ni tarifas de aterrizaje por navegación en la terminal. [3] [32]
Las aerolíneas recibirán fondos de brecha de valor (VGF, por sus siglas en inglés) recaudados a partir del impuesto RCS. [9] A partir de 2017, el límite de las tarifas aéreas y el VGF en este plan de 10 años se revisarán trimestralmente, en función del índice de precios al consumidor para trabajadores industriales. [9] [32]
El subsidio RCS se incrementará mediante la imposición de un impuesto , que se revisará periódicamente, sobre el vuelo entre las principales rutas troncales que conectan las principales ciudades. [33] A partir del 1 de junio de 2017, inicialmente es una tarifa fija de ₹5,000 por vuelo, lo que se traduce en aproximadamente ₹30 por pasajero. [33]
Mientras que la fase I de UDAN se había centrado en aeronaves de ala fija, la Fase II también incluyó helicópteros. Se suponía que las fases posteriores incluirían hidroaviones STOL y aviones de esquí y bush operando desde puertos STOL . El 9 de diciembre de 2017, SpiceJet realizó pruebas de hidroaviones utilizando un avión Quest Kodiak , en asociación con Setouchi Holdings de Japón, que poseía Quest Aircraft Company LLC en ese momento. SpiceJet planeaba comprar 100 hidroaviones anfibios Quest Kodiak por US$400 millones, incluidas las piezas y el mantenimiento a largo plazo (diciembre de 2017) [23] [34] Las pruebas se llevaron a cabo desde Girgaum Chowpatty frente a la costa de Mumbai con el ministro de la Unión Nitin Gadkari a bordo. En la ocasión, Gadkari afirmó que los hidroaviones tenían el potencial de revolucionar el transporte aéreo en el país, posiblemente abriendo muchos más destinos al mejorar el conjunto potencial de sitios de aterrizaje de casi 500 aeropuertos a más de cinco lakh (500.000) cuerpos de agua y mil lugares más a lo largo de los 7.000 km de costa de la India. Dijo que el Ministerio de Aviación Civil y el Ministerio de Recursos Hídricos y Fluviales pronto formularían reglas para las operaciones de hidroaviones en línea con las de naciones como Estados Unidos , Canadá y Japón . [24] Unos días después, el 12 de diciembre de 2017, el Primer Ministro Modi también viajó en un Quest Kodiak operado desde el río Sabarmati hasta la presa Dharoi . [23] [24]
En 2019, la tercera ronda del plan UDAN otorgó 18 rutas aéreas que conectan seis sitios de aeródromos acuáticos que se conectarán mediante hidroaviones. [35] Los sitios de aeródromos acuáticos son el frente del río Guwahati, Nagarjuna Sagar , el frente del río Sabarmati, la presa Shatrunjay, la Estatua de la Unidad (presa Sardar Sarovar) y el embalse Umrangso. [36]
AAI tiene como objetivo poner en funcionamiento cientos de rutas en varias rondas de UDAN-RCS, desde al menos 100 aeropuertos regionales para fines del año financiero 2018-2019. [3] [25] AAI publicará periódicamente la lista actualizada de aeropuertos y helipuertos participantes, con la colaboración de sus propietarios, como el gobierno central, el gobierno estatal, partes comerciales y privadas, y además, cualquier entidad puede incluir su aeropuerto o helipuerto en la lista del gobierno para este esquema. [28] Se realizarán tres rondas de licitación para la puesta en funcionamiento de nuevas rutas en los años financieros 2016-2017 y 2017-2018, y se realizarán más rondas de licitación hasta fines de 2018-2019. [21] Las aerolíneas (incluidos los hidroaviones) y los proveedores de servicios de helicópteros ofertarán por las rutas con al menos nueve asientos y un máximo de 40 asientos para los aviones de ala fija y un mínimo de 5 asientos y un máximo de 13 asientos para los helicópteros. [9] Para garantizar la sostenibilidad de las rutas reduciendo el riesgo comercial, estas rutas "específicas" se adjudicarán de forma exclusiva a las partes ganadoras. [28] Se da preferencia a los licitantes que ofertaron por VGF cero (operadores que no dependen de VGF subsidiado por el gobierno para sostener su operación); por ejemplo, en la fase I, la oferta de SpiceJet fue de VGF cero, y en la fase II, las ofertas de SpiceJet e IndiGo fueron de VGF cero. [42]
Esta ronda concluyó en abril de 2017, 5 compañías aéreas obtuvieron 128 rutas de vuelo de ala fija a 70 aeropuertos (incluidos 27 aeropuertos metropolitanos bien atendidos actualmente y 43 aeropuertos regionales (31 sin servicio y 12 con servicio insuficiente, 36 de los 43 se han puesto en funcionamiento recientemente, incluidos 2 enclaves civiles dentro de aeropuertos del ejército), [17] varios de los cuales ya se han puesto en funcionamiento en noviembre de 2017 y la mayoría de las rutas restantes estarán operativas el 15 de diciembre de 2017. [18] [7] [32] [21] Cinco aerolíneas son Air Odisha (50 rutas, nueva aerolínea), Air Deccan (34 rutas, aerolínea relanzada), Turbo Megha Airways (18 rutas), Alliance Air (15 rutas, subsidiaria de Air India) y SpiceJet (11 rutas). [43] [44] [30] Varias rutas ya están operativas el 13 de diciembre de 2017 y la mayoría de las rutas restantes, todas serán operadas por Air Deccan y Air India. Odisha estará operativa el 23 de diciembre de 2017 y el 31 de diciembre respectivamente. [42] [7] SpiceJet fue el único postor con VGF cero. [42]
Se ofrecieron 502 nuevas rutas regionales de ala fija y helicóptero en 196 propuestas (55 contrapropuestas de 10 aerolíneas y 141 propuestas iniciales de 17 aerolíneas, incluidas 108 para las de ala fija y 33 para helicópteros) para conectar 126 aeropuertos y helipuertos (49 sin servicio, 15 con servicio insuficiente, 38 con servicio adecuado y 24 helipuertos). [42] [18] [7] [45] Los resultados de la segunda ronda se adjudicarán a fines de diciembre de 2017. [7] [15] [46] SpiceJet e IndiGo son postores con VGF cero. [42]
El gobierno central ha recibido ofertas de 111 rutas de 15 aerolíneas en el marco de la tercera ronda de subastas del programa UDAN. SpiceJet e IndiGo han ofertado por 37 rutas y 20 rutas en la tercera ronda de subastas. Ghodawat Enterprises Private Limited ha ofertado por un total de 15 rutas en esta ronda. El gobierno central no incluyó rutas de helicópteros en la tercera ronda de subastas, como ya ha ocurrido. [47]
Comenzó el 3 de diciembre de 2019. En esta fase, se ha revisado la financiación de la brecha de viabilidad. La financiación que se proporcionó para las aeronaves de categoría 2 y 3 (que generalmente tienen más de 20 asientos) ahora se ha ampliado a todos los vuelos en los estados de HP, Uttarakhand, J&K, los estados del noreste y las islas. Además, la fase permitirá la operación de helicópteros e hidroaviones. La fase también planea promover las rutas de corta distancia, lo que significa que no se brindará apoyo monetario a los operadores con etapas de más de 600 km. [48]
Tras cuatro rondas de licitación exitosas, el Ministerio de Aviación Civil lanzó la quinta ronda de UDAN para mejorar aún más la conectividad con las áreas remotas y regionales del país y lograr la conectividad de última milla el 21 de abril de 2023. [49]
Las características principales de UDAN 5.0 son las siguientes:
La mala infraestructura, incluida la falta de preparación operativa de los aeropuertos en áreas remotas y la falta de disponibilidad de bahías en los aeropuertos privados en las grandes ciudades metropolitanas, la escasez de pilotos, la falta de reglas favorables y las reformas aún pendientes en las reglas y regulaciones de la DGCA (regulador de la aviación) y la AAI son los principales obstáculos, la mayoría de los cuales son responsabilidad del gobierno (c. 22 de diciembre de 2017). [10] La situación empeorará, ya que las aerolíneas planean agregar 900 aviones, como IndiGo 448 (399 A320 y 49 ATR para 2028 a sus 150 aviones existentes), SpiceJet 157 (107 B737-800 y 50 Bombardier Q400 durante el período 2018-2023 a sus 57 aviones existentes), GoAir 119 (A320 durante 2018-2022 a sus 34 existentes), AirAsia 60 (para 2025 a sus 14 existentes), Air India 19 (3 B777-300ER y 16 aviones A320 para marzo de 2019 a sus 155 existentes), Zoom Air 19 (5 aviones CRJ-200 y 14 aviones CRJ-900 a sus 2 existentes), Vistara 5 (a ... Air India 19 (3 B777-300ER y 16 aviones A320 para marzo de 2019 a sus 155 existentes), Air India 19 (3 B777-300ER y 16 aviones A320 para marzo de 2019 a sus 155 existentes), Air India 19 (3 B777-300ER y 16 aviones A320 para marzo de 2019 a sus 155 existentes), Air India 19 (3 B777-300ER y 1 17) y TruJet 6 (ATR72-500/600 de 2018 a 2022 a sus 4 existentes). [50] AAI anunció que, como parte de sus planes de mejora de infraestructura de ₹ 200.000 millones (equivalentes a ₹ 280 mil millones o US$ 3.4 mil millones en 2023) durante los próximos 4 años (2021), agregará 273 bahías en 24 aeropuertos principales frente al requisito de la industria de 300 bahías de estacionamiento nocturno en 30 aeropuertos en los próximos 5 años (c. 22 de diciembre de 2017). [51] La solución radica en la intervención política, como reservar al menos el 25% de las bahías para las rutas regionales en los aeropuertos metropolitanos. [52]
Un análisis de Outlook de 2019 sobre las dos primeras fases de las rutas RCS señala que la tasa de éxito de la UDAN fue inferior al 20 por ciento. De las aproximadamente 440 rutas aéreas asignadas a 14 aerolíneas importantes y emergentes en las dos fases de la UDAN, no más de 40 a 60 rutas operaban con regularidad. Esto se debió a que operadores más pequeños como Zoom Air, Trujet, Pinnacle Airlines, Heritage y AAA Aviation habían sucumbido a problemas operativos. Los expertos de la industria señalaron varios problemas operativos, técnicos, de procedimiento y financieros en el plan que no lograron crear un ecosistema adecuado para los operadores más pequeños, debido a que los costos operativos de los operadores de aeronaves pequeñas fueron tan altos que el subsidio del gobierno no pudo compensarlos. Por lo tanto, el plan benefició solo a los operadores de aeronaves más grandes como el ATR 72 y el Airbus A320. [12]
Un análisis detallado de la distribución de las rutas exitosas de UDAN por operador muestra que la mayoría de las rutas exitosas provienen de grandes operadores como SpiceJet e IndiGo. Ambas aerolíneas han optado por no aceptar el subsidio de Financiamiento de Brecha de Viabilidad, pero en cambio están aprovechando el plan estratégicamente para obtener franjas horarias adicionales para sí mismas en aeropuertos de nivel 1 congestionados y obtener el estatus de monopolio en las rutas. [53] La consultora de aviación CAPA India había predicho que el éxito del plan dependería de la participación de las aerolíneas establecidas, ya que en su forma actual, UDAN no es un modelo comercial para los operadores pequeños e independientes que no pueden beneficiarse de las economías de escala. [54] En su informe, “Indian Aviation Outlook for FY2019”, CAPA India señaló que “las posibilidades de fracaso de las aerolíneas regionales que operan aeronaves más antiguas, dispersas en múltiples estaciones sin una evaluación rigurosa de la demanda y en ausencia de un ecosistema de mantenimiento son significativas”. [11] Sin embargo, UDAN no puede funcionar sin operadores de aeronaves pequeñas, ya que solo las aeronaves pequeñas pueden aterrizar y despegar de la mayoría de los 400 aeropuertos que el plan pretende poner en funcionamiento. [ cita requerida ] [55]
El plan también fue criticado por el modelo de financiación que había adoptado. Se adoptó una estructura de financiación de brecha de viabilidad, en la que se aplicaba un recargo a los billetes de las rutas existentes, que se utilizaría para reembolsar parte de los costes de los billetes a las aerolíneas que volaran en la ruta UDAN, lo que no fue bien recibido por varios sectores. [56]
Los críticos también han señalado problemas en la ejecución del Plan, como la selección por parte de la AAI de aeropuertos que carecen de actividad económica de apoyo. El ocio y el tráfico local por sí solos no estimularán la demanda en aeropuertos pequeños. La demanda de viajes aéreos se crea y se mantiene gracias a la presencia de industrias y del sector de servicios. Los críticos culpan a la planificación defectuosa de la AAI y a la influencia política. Las encuestas de demanda no han logrado predecir correctamente la demanda futura de tráfico de pasajeros. [57]
