El Tratado de Paz y Amistad Sino-Nepalí fue un acuerdo oficial entre los gobiernos de Nepal y China firmado el 28 de abril de 1960, que ratificaba un acuerdo anterior sobre las fronteras que separaban a las naciones vecinas entre sí. Gerry Van Tronder ha sostenido que este documento encajaba en un intento de mantener la imagen de que Pekín era un "líder poderoso pero esencialmente benévolo en Asia", tras el Levantamiento tibetano de 1959. [1] Los comentaristas contemporáneos nepalíes, chinos e indios han destacado la importancia del tratado para determinar la relación de Nepal con China en el pasado y el presente.
Inmediatamente después de la Independencia de la India en 1947 , los Primeros Ministros ( Padma Rana y Mohan Rana ) y los Reyes ( Tribuhvan ) de Nepal mantuvieron una "relación especial" con la India en comparación con China. [2] Después de la fundación de la República Popular China en 1949, el Primer Ministro Zhou Enlai había reconocido la cercanía de la relación entre la India y Nepal, aparentemente tratando de llegar a un acuerdo sobre cuestiones fronterizas en una reunión entre las tres naciones. [3] La relación comparativamente "especial" entre la India y Nepal se formalizó en el Tratado de Paz y Amistad Indo-Nepalí de 1950 , que marcó un relativo distanciamiento de las relaciones con Pekín. Quizás impulsado por esto, el Partido Comunista Chino respaldó un fallido intento de golpe de Estado en 1952 por parte del Partido Comunista de Nepal para derrocar a la facción gobernante Rana. [4] Durante el período de 1950 a 1955, la India fue "decisiva a la hora de bloquear el establecimiento directo de relaciones entre Nepal y China" (todas las comunicaciones pasaban primero por Nueva Delhi) y quería haber "llegado a un entendimiento con China sobre el Tíbet y otros estados del Himalaya" antes de que Nepal "favoreciera cualquier acción positiva con China". [5] No obstante, hubo un período de creciente democracia en Nepal que preparó el terreno para una suavización de las actitudes hacia Pekín, que culminó con el acuerdo de Nepal y China de restablecer relaciones diplomáticas en la Conferencia de Bandung de 1955 de acuerdo con los " Cinco Principios de Coexistencia Pacífica ". [6] La reanudación de relaciones más amistosas fue autentificada por tres acuerdos firmados entre los países en 1956, entre ellos el "Acuerdo sobre el mantenimiento de relaciones amistosas entre la República Popular China y el Reino de Nepal", que puso fin al Tratado de Thapathali de 1856 y reconoció al Tíbet como una "región autónoma de China", así como dos acuerdos económicos sobre las condiciones para el comercio entre Nepal y el Tíbet y la ayuda financiera para Nepal. [7] Esto marcó el comienzo del nuevo monarca de Nepal , Mahendra , forjando su propia política exterior con China sin la supervisión constante o el permiso de la India. Esto se demostró aún más a través de una proclamación de 1957 del primer ministro chino Zhou de que Nepal necesitaba ampliar sus intereses económicos para asegurar su independencia, tras su visita al país en el mismo año. [8]
El período previo a la firma del tratado entre los gobiernos de Nepal y China fue la visita a China del recién elegido primer ministro nepalí BP Koirala en marzo de 1960. Un comunicado oficial del lado chino revela que primero fue "recibido" por Mao Tse-tung y Liu Shao chi , antes de iniciar más tarde las negociaciones con el primer ministro Zhou, Chen Yi , Pan Tzu-li y otros del lado chino, con Ganesh Man Singh , Surya Prasad Upadhyaya y otros del lado nepalí. Finalmente, los dos países firmaron el " Acuerdo entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de Su Majestad de Nepal sobre la cuestión de la frontera entre los dos países ". Este fue en realidad el acuerdo clave entre las dos partes que delineó oficialmente las fronteras de los dos países en el Himalaya , así como la cesión del Tíbet al control chino. Sin esto, es muy poco probable que China hubiera aceptado los términos del posterior Tratado de "paz y amistad" en abril. Este tratado, al igual que el anterior de 1956, se completó de acuerdo con los " Cinco Principios ". Una vez más, como en 1956, se aprobó otro " Acuerdo entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de Su Majestad de Nepal sobre Ayuda Económica " tras la finalización de la propuesta territorial. Las condiciones de este eran: "dentro de un período de tres años, una concesión gratuita de ayuda por un valor total de 100.000.000 (cien millones) de rupias indias , sin ninguna condición política adjunta. Esta ayuda no incluye los 40.000.000 (cuarenta millones) de rupias indias restantes, previstos en el Acuerdo entre China y Nepal sobre Ayuda Económica de 1956, que aún no ha sido utilizado por el Gobierno de Su Majestad de Nepal". En el plano diplomático, también aprobaron la creación de sus respectivas embajadas en Pekín y Katmandú después de este tiempo. El primer ministro Zhou Enlai "acordó entonces que discutirían y firmarían el Tratado de Paz y Amistad entre los dos países durante la visita del primer ministro Chou En-lai a Nepal". [9] Aunque Singh dijo que "el tratado indo-nepalí obligaba a Nepal a consultar con Nueva Delhi antes de concluir un tratado con China" (presumiblemente en virtud del Artículo II ), "no lo hicieron",
El texto del tratado era el siguiente: [10]
El Presidente de la República Popular China y Su Majestad el Rey de Nepal, deseosos de mantener y desarrollar aún más la paz y la amistad entre la República Popular China y el Reino de Nepal, convencidos de que el fortalecimiento de las relaciones de buena vecindad y la cooperación amistosa entre la República Popular China y el Reino de Nepal está de acuerdo con los intereses fundamentales de los pueblos de los dos países y conduce a la consolidación de la paz en Asia y el mundo, han decidido, a tal efecto, concluir el presente Tratado de conformidad con los Cinco Principios de coexistencia pacífica afirmados conjuntamente por los dos países, y han designado como sus respectivos Plenipotenciarios a: El Presidente de la República Popular China: Primer Ministro del Consejo de Estado Chou En-lai, Su Majestad el Rey de Nepal: Primer Ministro Bishweshwar Prasad Koirala. Los Plenipotenciarios antes mencionados, tras examinar sus respectivas credenciales y comprobar que están en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente:
Artículo I Las Partes Contratantes reconocen y respetan la independencia, soberanía e integridad territorial de cada una de ellas.
Artículo II Las Partes Contratantes mantendrán y desarrollarán relaciones pacíficas y amistosas entre la República Popular China y el Reino de Nepal. Se comprometen a resolver todas las controversias entre ellas mediante negociaciones pacíficas.
Artículo III Las Partes Contratantes acuerdan desarrollar y fortalecer aún más los lazos económicos y culturales entre ambos países en un espíritu de amistad y cooperación, de conformidad con los principios de igualdad y beneficio mutuo y de no interferencia en los asuntos internos de cada uno.
Artículo IV Cualquier diferencia o disputa que surja de la interpretación o aplicación del presente Tratado se resolverá mediante negociación a través de la vía diplomática normal.
Artículo V El presente Tratado está sujeto a ratificación y los instrumentos de ratificación se canjearán en Pekín lo antes posible. El presente Tratado entrará en vigor inmediatamente después del canje de los instrumentos de ratificación y permanecerá en vigor durante un período de diez años. A menos que una de las Partes Contratantes dé a la otra notificación por escrito de que quiere dar por terminado el Tratado por lo menos un año antes de la expiración de este período, el mismo permanecerá en vigor sin límite de tiempo determinado, sujeto al derecho de cualquiera de las Partes Contratantes de dar por terminado el Tratado dando a la otra notificación por escrito con un año de anticipación su intención de hacerlo.
Hecho en duplicado en Katmandú el veintiocho de abril de 1960, en los idiomas chino, nepalí e inglés, siendo todos los textos igualmente auténticos. Plenipotenciario de la República Popular China Plenipotenciario del Reino de Nepal.
Sin embargo, se temía que las esperanzas de un tratado exitoso fueran infundadas después de un "incidente" que ocurrió en la zona desmilitarizada del Paso Kore de la región fronteriza de Mustang el 28 de junio de 1960. Este consistió en que las tropas chinas abrieron fuego contra un grupo desarmado de oficiales de patrulla fronteriza nepalíes, matando a uno de ellos y capturando entre 15 y 17 más. [11] De hecho, la creación de la zona desmilitarizada se había logrado específicamente para disminuir las tensiones en la frontera, y ambas partes acordaron retirarse 20 millas a cada lado después del Tratado Fronterizo de marzo de 1960. [12] Sin embargo, las fuerzas chinas habían pasado por alto esta promesa de perseguir a los rebeldes tibetanos dentro del área, y el Ministerio de Relaciones Exteriores chino explicó que la policía nepalí había sido confundida con estos combatientes. Finalmente, China se disculpó, pagó una indemnización de 50.000 rupias y liberó a la policía nepalí, pero no estuvo de acuerdo con Nepal en cuanto a dónde había ocurrido el incidente, que había ocurrido en territorio nepalí y que necesitaban el consentimiento de Nepal para operar en la zona desmilitarizada. [13] La posterior Comisión Conjunta de Fronteras Sino-Nepalí concluyó que tanto el lugar donde Nepal decía que había ocurrido el incidente como el lugar alternativo chino estaban en el lado nepalí de la frontera. Aunque esto y el resentimiento por la expedición unilateral china al Monte Everest en 1960 provocaron una amplia oposición de todos los partidos a las acciones de China (aparte del Partido Comunista Nepalés), finalmente Koirala aceptó entablar más conversaciones sobre la cuestión fronteriza. [14]
El 5 de octubre de 1961, Liu Shao-chi y Mahendra firmaron otro tratado fronterizo entre China y Nepal que sustituyó al anterior, del 21 de marzo de 1960. Aunque el texto de este tratado sólo menciona específicamente el Tratado del 21 de marzo de 1960, en lugar del Tratado de Paz y Amistad, atribuye la "solución general de la cuestión fronteriza" a "consultas amistosas", como el Tratado del 28 de abril de 1960. [15] Elleman y otros han sostenido que el efecto acumulativo de estos tratados afectó negativamente a la relación de Nepal y China con la India, y que muchos cambios con respecto al Tratado de 1961 son particularmente objetables y se oponen enérgicamente a ellos. [16]
Aunque el Artículo I y el Artículo II del tratado sólo se aplicaban a las relaciones directas entre Nepal y China, no está claro exactamente de qué manera podrían haberse aplicado a Nepal durante la Guerra Sino-India , con Nepal permaneciendo abiertamente neutral durante toda la guerra y deliberadamente ofreciendo poca o ninguna ayuda a ambos lados, [17] mientras que encubiertamente el gobierno nepalí accedió a la solicitud del primer ministro indio Nehru de estacionar algunas tropas indias en la "parte norte de Nepal", incluida la zona de Kalapani de Nepal, que era un reflejo del Tratado de 1950 de Nepal con la India. [18] La asistencia adicional hacia la India se vio afectada negativamente por el encarcelamiento de Koirala (supuestamente proindio) en diciembre de 1960 por el rey Mahendra, confirmado en 1961 por el anuncio de un proyecto para construir una carretera de 104 km desde Katmandú a Kodari , sobre el cual el primer ministro indio Nehru declaró entonces que "la seguridad nacional de la India se vería afectada negativamente por la carretera". [19]
Sanju cree que el Tratado representa la importancia de Nepal como estado tapón para la India frente a China y fue la primera afirmación de la estrategia militar de China para Nepal, en el sentido de que se lo consideraba una parte fundamental del "anillo de seguridad interior de China" y "no se puede prescindir de él ninguna potencia regional o global". [20] Recientemente, periodistas y personal militar nepalíes han destacado la importancia del Tratado para demostrar una historia de cooperación exitosa entre las dos naciones. [21] Tanto fuentes chinas como indias han destacado la importancia de este acuerdo para permitir una cooperación posterior, como el apoyo de Nepal a la membresía de la República Popular de China en la ONU en 1971 y el acuerdo de Nepal para unirse a la Iniciativa del Cinturón y la Ruta en 2017. [22] [23]
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