La transparencia de la propiedad de los medios se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios , para que las autoridades de los medios y el público en general puedan determinar quién es el propietario y el control efectivo de los medios. En Rumania , la transparencia de la propiedad de los medios se aborda directamente en la Constitución y está regulada por una ley específica de los medios, a saber, la Ley Audiovisual núm. 504, y por la ley nacional de sociedades . En cuanto a las disposiciones constitucionales, aunque Rumania es uno de los pocos países europeos que aborda la cuestión de la transparencia de los medios directamente en la Constitución , la atención se centra en la transparencia de las fuentes financieras y no en la propiedad. [1] Sin embargo, a pesar de las disposiciones constitucionales sobre el derecho a imponer a los medios de comunicación la obligación de hacer públicas sus fuentes de financiación, el Parlamento nunca ha promulgado la legislación aplicable. [1] La ley rumana específica de los medios de comunicación que exige la divulgación de información sobre la propiedad de los medios se aplica únicamente al sector de la radiodifusión y proporciona la divulgación tanto a una autoridad pública, concretamente el Consejo Nacional Audiovisual (CNA), como directamente al público. Por último, la ley nacional de sociedades contiene disposiciones que regulan la transparencia de la propiedad de los medios. Se aplica a todos los medios que sean empresas registradas y prevé la obligación de publicar toda la información más relevante sobre la propiedad de las empresas en el Registro Mercantil de Empresas. En general, aunque la legislación rumana en el campo de la transparencia de la propiedad de los medios está totalmente alineada con los estándares europeos , en la práctica no siempre se dispone de información suficiente para evaluar quién posee efectivamente y, en última instancia, controla los medios. [2]
La ley rumana sobre la transparencia de la propiedad de los medios sólo cubre el sector de la radiodifusión y no tiene disposiciones similares para los medios impresos, pero, en la práctica, muchos periódicos rumanos hacen públicos a sus editores y propietarios. La situación es más complicada para los medios online y los blogs, donde el anonimato es muy común. [3]
La ley pertinente, denominada Ley Audiovisual núm. 504, exige la divulgación de toda la información necesaria para identificar a los propietarios de las empresas de medios, por ejemplo, nombre y datos de contacto de la organización de medios; nombre y datos de contacto de los propietarios; país de domicilio de la sociedad con interés; Estado de ciudadanía /residencia de una persona con intereses más allá de un umbral determinado. Sin embargo, el requisito de divulgación no se aplica a la propiedad efectiva , que se refiere a las acciones de una empresa de medios que se mantienen en nombre de otra persona. Según la ley, la información debe ser reportada al Consejo Nacional Audiovisual , una autoridad reguladora pública bajo el control del Parlamento . El CNA es garante del interés público en el ámbito audiovisual.
Uno de los principales problemas de la ley se refiere a los intereses indirectos: el umbral para revelar los intereses indirectos, que es del 20%, parece demasiado alto para proporcionar información adecuada para evaluar la propiedad de los medios y garantizar la transparencia. Además, obtener información sobre personas o empresas con control indirecto o intereses significativos en una determinada empresa de medios requiere bastante tiempo y es complejo, ya que requiere en la práctica un proceso paso a paso de verificación y referencia cruzada de un gran número de datos diferentes. archivos. [2]
En cuanto a las limitaciones o costos para el acceso del público a la información en poder del Consejo Nacional Audiovisual, no existen costos particularmente elevados ni procedimientos que requieran mucho tiempo, incluso si, en términos generales, el acceso a la información en poder de las instituciones públicas a menudo implica varias barreras, como la renuencia de los funcionarios públicos a revelar información sensible y su recurso a interpretaciones amplias de las excepciones a la divulgación pública de información. [2]
En general, el marco legal proporciona la divulgación de casi toda la información necesaria para identificar la propiedad de los medios de radiodifusión en Rumania. Sin embargo, el umbral para reportar interés indirecto (20%), las dificultades para obtener información sobre entidades o personas con control indirecto y interés significativo, abusos y mala implementación, la falta de cooperación entre la CNA y otras autoridades dejan espacio para abusos. y divulgación insuficiente. [2]
Según el artículo. 48 de la Ley 504 de 2002, las empresas de medios del ámbito audiovisual también deben divulgar la información sobre la propiedad de los medios directamente al público a través de sus sitios web. El requisito se aplica a todo tipo de información que deba divulgarse de conformidad con la ley. En particular, la información financiera debe actualizarse y divulgarse anualmente, mientras que el resto de la información debe estar siempre disponible para el público (requisito de “acceso permanente” por parte del público, según el artículo 48). [4]
Además de la Ley Audiovisual, otra fuente de regulación para la transparencia de la propiedad de los medios en Rumania es la ley de sociedades , que contiene requisitos de transparencia no específicos de los medios. La ley pertinente, que es la Ley 31/1990 sobre Sociedades Comerciales, se aplica a todas las empresas de medios registradas que posean una licencia y prohíbe el anonimato de los propietarios: por lo tanto, las empresas están obligadas a publicar toda la información principal sobre la propiedad en la Oficina de Registro Mercantil (TRO). y comunicar cambios. [4] Todas las escrituras constitutivas y las modificaciones se inscriben en el Registro Mercantil y se publican en el Diario Oficial. La información específica que se divulgará depende del tipo legal de la empresa y puede ser diferente para cada tipo de organización empresarial. Sin embargo, la información obligatoria para todas las empresas es: nombres, fecha y lugar de nacimiento, dirección y ciudadanía de los socios/accionistas (en el caso de personas naturales); el nombre, el domicilio social y la nacionalidad de los asociados (en caso de personas jurídicas); el tipo, denominación, dirección de la sede y logotipo de la empresa; el campo de actividad de la empresa; el capital social, incluida la aportación de cada socio en efectivo o en especie; el número y el valor nominal de las acciones y el número de acciones entregadas a cada socio; los directivos de la empresa y sus derechos; la participación entregada a cada asociado en caso de pérdidas y ganancias; sede secundaria. [4]
El público puede acceder directamente a estos datos solicitando información al Registro Mercantil. Asimismo, dado que los documentos constitutivos también se publican en el Diario Oficial, el público puede consultar esta información a través del sitio web institucional del Diario. [4]
Aunque la ley exige la divulgación de toda la información necesaria sobre la propiedad, en realidad estos datos deben comunicarse a varias agencias. Esto podría implicar, por ejemplo, un complicado proceso de verificación paso a paso que implique solicitar información a diferentes agencias para cada empresa en los casos de cadenas de propiedad, como empresas propietarias de otras empresas y similares. [4] Además, como existen sanciones financieras mínimas por no informar a tiempo, en la práctica pocas empresas cumplen con la obligación de actualizar la información sobre la propiedad.
Según algunos críticos, el Registro Mercantil muestra información insuficiente, ya que permanece oculto quién es el verdadero propietario de los medios y quién los controla efectivamente. [5] Además, aunque público, el acceso a la información recogida en el Registro no es gratuito e incluso puede resultar prohibitivo. [2] A pesar de estas limitaciones, la TRO sigue siendo la principal fuente de datos sobre la propiedad de los medios en Rumanía [5] e incluso si el proceso de aprendizaje puede llevar mucho tiempo, especialmente en los casos más complejos de propiedad poco clara, en general es factible si se cuenta con tiempo y recursos suficientes para recopilar toda la información necesaria, incluido el beneficiario final . [2]
A pesar de que la legislación rumana en el campo de la transparencia de la propiedad de los medios está formalmente alineada con los estándares europeos (tanto los estándares de la Comisión Europea como los del Consejo de Europa están incorporados en el marco legal nacional), en la práctica existen algunos problemas importantes. Entre las principales deficiencias está la ausencia del requisito de revelar todos los datos necesarios para establecer quiénes son los propietarios en caso de control indirecto o de tener intereses significativos en la empresa de medios . Además, a nivel práctico, la implementación de la ley deja lugar a abusos y una divulgación inadecuada. En resumen, un conjunto de factores, incluida la dificultad para determinar el control indirecto y el interés significativo, los problemas de implementación, así como los desafíos para acceder a la información pública, resultan en una dificultad significativa para el público en general a la hora de acceder a toda la información clave para establecer quién es el propietario efectivo. y en última instancia controla un medio de comunicación .