En 1954, el Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética transfirió la región de Crimea de la RSFS de Rusia a la RSS de Ucrania . La Unión Soviética había reconocido que el territorio tenía "estrechos vínculos" con la RSS de Ucrania y la transferencia conmemoraba el tricentenario de la Unión de Rusia y Ucrania .
En 1991, tras la disolución de la Unión Soviética , la República Socialista Soviética de Ucrania se separó de la Unión Soviética y Ucrania siguió ejerciendo la soberanía sobre el territorio como República Autónoma de Crimea . Rusia no impugnó la administración ucraniana de Crimea durante poco más de dos décadas, pero se retractó de esta postura el 18 de marzo de 2014, cuando Crimea fue anexada por Rusia tras quedar bajo ocupación militar rusa .
La transferencia de Crimea de la era soviética ha seguido siendo un tema de discordia entre los dos países a la luz de la guerra ruso-ucraniana , ya que el gobierno ruso ha declarado que los ucranianos deben reconocer la soberanía de Rusia sobre el territorio como parte de cualquier acuerdo negociado para poner fin a la invasión rusa de Ucrania , que comenzó en 2022.
Antes de ser incorporada al Imperio ruso , la península de Crimea era independiente bajo el Kanato de Crimea . Los tártaros de Crimea, de origen turco, musulmanes, estaban bajo la influencia del Imperio otomano, aunque también limitaban con el Imperio ruso. En 1774, tras la guerra ruso-turca de 1768-74 , los imperios ruso y otomano acordaron abstenerse de interferir con el Kanato de Crimea mediante el Tratado de Küçük Kaynarca . En 1783, tras el creciente declive del Imperio otomano, el Imperio ruso anexó el Kanato de Crimea .
Crimea pasó de manos de distintas administraciones internas de Rusia a manos de otros países. Durante su estancia en el Imperio ruso y en la RSFS de Rusia, estuvo bajo el control de 14 administraciones hasta su transferencia a la RSS de Ucrania en 1954.
Durante su permanencia en la Unión Soviética, Crimea sufrió un cambio de población. Debido a la supuesta colaboración con los alemanes por parte de los tártaros de Crimea durante la Segunda Guerra Mundial, todos los tártaros de Crimea fueron deportados por el régimen soviético y la península fue repoblada con otros pueblos, principalmente rusos y ucranianos. Los expertos modernos dicen que la deportación fue parte del plan soviético para obtener acceso a los Dardanelos y adquirir territorio en Turquía , donde los tártaros tenían parientes étnicos turcos, o para eliminar a las minorías de las regiones fronterizas de la Unión Soviética. [1] Casi 8.000 tártaros de Crimea murieron durante la deportación, y decenas de miles perecieron posteriormente debido a las duras condiciones del exilio. [2] La deportación resultó en el abandono de 80.000 hogares y 150.000 hectáreas (360.000 acres) de tierra.
La república autónoma sin su nacionalidad titulada fue degradada a la categoría de óblast dentro de la RSFS de Rusia el 30 de junio de 1945.
El 19 de febrero de 1954, el Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética emitió un decreto por el que se transfirió la región de Crimea de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia a la República Socialista Soviética de Ucrania. [3] Los documentos que ahora se encuentran en el Archivo Estatal de la Federación Rusa (GARF) confirman que el traslado fue aprobado originalmente por el Presidium (Politburó) del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) el 25 de enero de 1954, allanando el camino para la resolución de autorización del Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética tres semanas después. [4] Según la Constitución soviética (artículo 18), las fronteras de una república dentro de la Unión Soviética no podían volver a trazarse sin el acuerdo de la república en cuestión. La transferencia fue aprobada por el Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética. El cambio constitucional (artículos 22 y 23) para dar cabida a la transferencia se realizó varios días después del decreto emitido por el Presidium del Soviet Supremo. [5] [6]
El decreto fue anunciado por primera vez en la portada de Pravda el 27 de febrero de 1954. [7] El texto completo del decreto fue: [8]
El 26 de abril de 1954, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS dictó el decreto sobre la transferencia de la provincia de Crimea de la RSFS de Rusia a la RSS de Ucrania.
Teniendo en cuenta el carácter integral de la economía, la proximidad territorial y los estrechos vínculos económicos y culturales entre la provincia de Crimea y la RSS de Ucrania, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS decretó:
Aprobar la propuesta conjunta del Presidium del Soviet Supremo de la RSFS de Rusia y del Presidium del Soviet Supremo de la RSS de Ucrania sobre la transferencia de la provincia de Crimea de la RSFS de Rusia a la RSS de Ucrania.
En consecuencia, se introdujeron modificaciones en las constituciones republicanas de Rusia y Ucrania. El 2 de junio de 1954, el Soviet Supremo de Rusia aprobó modificaciones a la Constitución rusa de 1937, que, entre otras cosas, excluían a Crimea de la lista de subdivisiones enumeradas en el artículo 14, y el 17 de junio de 1954, el Soviet Supremo de Ucrania añadió Crimea al artículo 18 de la Constitución de 1937 de la RSS de Ucrania. [9] [10]
Sebastopol se convirtió en una ciudad cerrada debido a su importancia como puerto de la Flota Soviética del Mar Negro y fue anexada al óblast de Crimea recién en 1978. [ cita requerida ]
Mark Kramer, profesor de Estudios de la Guerra Fría en la Universidad de Harvard, respondió que han surgido nuevas fuentes que muestran que los parlamentos republicanos tanto de la RSFS de Rusia como de la RSS de Ucrania habían dado su consentimiento a la transferencia de Crimea y, por lo tanto, habían cumplido con el Artículo 18 de la Constitución soviética que establecía que "el territorio de una República de la Unión no puede ser alterado sin su consentimiento", y que las actas de la reunión del Presidium del Soviet Supremo de la URSS indican que tanto la RSFS de Rusia como la RSS de Ucrania habían dado su consentimiento a través de sus parlamentos republicanos, aunque Kramer también dijo que "el sistema legal en la Unión Soviética era en su mayor parte una ficción". [11]
El 27 de junio de 2015, después de la anexión de Crimea por la Federación de Rusia, la Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia aceptó la solicitud del líder del partido Una Rusia Justa , Serguéi Mironov , de evaluar la legitimidad de la transferencia de Crimea de 1954 y declaró que la transferencia violaba tanto la Constitución de la RSFS de Rusia como la Constitución de la Unión Soviética . En el texto del documento firmado por el fiscal general adjunto de Rusia, Sabir Kekhlerov, se afirma: "Ni la Constitución de la RSFSR ni la Constitución de la URSS [y, por extensión, de la RSS de Ucrania] facultan al Presidium del Soviet Supremo de la URSS para considerar cambios en el estatus jurídico constitucional de las Repúblicas Socialistas Soviéticas Autónomas, que son miembros de las repúblicas de la Unión. En vista de lo anterior, la decisión adoptada en 1954 por el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR y el Soviet sobre la transferencia de la región de Crimea de la RSFSR a la RSS de Ucrania no se correspondía con la Constitución (Ley Fundamental) de la RSFSR ni con la Constitución (Ley Fundamental) de la URSS". [12]
La transferencia de la provincia de Crimea a Ucrania ha sido descrita como un "gesto simbólico", que marca el 300 aniversario del Tratado de Pereiaslav de 1654 , llamado la "Reunificación de Ucrania con Rusia" en la Unión Soviética. [8] [13] [14] También se atribuyó al primer secretario del Partido Comunista, Nikita Khrushchev , aunque la persona que firmó el documento fue el presidente Kliment Voroshilov , jefe de estado de iure de la Unión Soviética . [15] La transferencia se había llevado a cabo sobre la base del "carácter integral de la economía, la proximidad territorial y los estrechos lazos económicos y culturales entre la provincia de Crimea y la RSS de Ucrania" [16] y para conmemorar el 300 aniversario de la unión de Ucrania con Rusia (también conocido en la Unión Soviética como el Acuerdo de Pereiaslav ). [17] [18]
Mark Kramer, profesor de Estudios de la Guerra Fría en la Universidad de Harvard , también afirmó que la transferencia fue en parte para ayudar a la entonces precaria posición política de Khruschev frente al Primer Ministro Georgii Malenkov al ganar el apoyo del Primer Secretario del Partido Comunista Ucraniano Oleksiy Kyrychenko . Kramer creía que la transferencia también tenía como objetivo aumentar en gran medida el número de rusos étnicos en la República Socialista Soviética de Ucrania, que a su vez estaba pasando por problemas para integrar el territorio polaco anterior debido a la resistencia nacionalista ucraniana organizada. [19]
Nina Khrushcheva , politóloga y bisnieta de Nikita Khrushchev , dijo sobre su motivación: "Fue algo simbólico, un intento de reorganizar el sistema centralizado y también, para ser completamente transparente, Nikita Khrushchev sentía un gran cariño por Ucrania, así que creo que hasta cierto punto también fue un gesto personal hacia su república favorita. Era étnicamente ruso, pero realmente sentía una gran afinidad con Ucrania". [8] Sergei Khrushchev , el hijo de Khrushchev, afirmó que la decisión se debió a la construcción de una presa hidroeléctrica en el río Dnieper y al consiguiente deseo de que toda la administración estuviera bajo un solo cuerpo. [20] Dado que Sebastopol en Crimea era el sitio de la Flota del Mar Negro , un elemento por excelencia de la política exterior soviética y luego rusa, la transferencia tuvo el efecto deseado de unir a Ucrania inexorablemente a Rusia, "Eternamente Juntos", como proclamaba un cartel que conmemoraba el evento. Otras razones dadas fueron la integración de las economías de Ucrania y Crimea y la idea de que Crimea era una extensión natural de las estepas ucranianas . [21] También hubo un deseo de repoblar partes de Crimea con pueblos eslavos, principalmente rusos y ucranianos, después de que la península fuera objeto de deportaciones a gran escala de tártaros de Crimea a Asia Central por parte del régimen soviético en 1944. [22]
El traslado aumentó la población étnicamente rusa de Ucrania en casi un millón de personas. Políticos rusos destacados como Alexander Rutskoy consideraron que el traslado era controvertido. [23]
En enero de 1992, el Soviet Supremo de Rusia cuestionó la constitucionalidad de la transferencia, acusando a Nikita Khrushchev de traición contra el pueblo ruso y dijo que la transferencia era ilegítima. [24] Alexander Rutskoy , ex vicepresidente de Rusia, dijo que se trataba de un "plan descabellado" y que quienes firmaron el documento debían haber estado sufriendo insolación o resaca. [25]
Hubo confusión sobre el estatus de Sebastopol y si era parte de la transferencia, ya que tenía un grado de independencia del Óblast de Crimea y nunca ratificó formalmente la transferencia, [26] aunque luego fue mencionado como territorio ucraniano en la Constitución soviética y los Acuerdos de Belavezha entre Ucrania y Rusia. [26]
En 1994, una administración nacionalista rusa dirigida por Yuriy Meshkov tomó el poder en Crimea con la promesa de devolver Crimea a Rusia, aunque estos planes fueron posteriormente archivados. [27] En un tratado de 1997 entre la Federación Rusa y Ucrania , Rusia reconoció las fronteras de Ucrania y aceptó la soberanía de Ucrania sobre Crimea. [28]
Después de la Revolución de la Dignidad de 2014 , los territorios de Sebastopol y Crimea fueron confiscados por la Federación Rusa ; la anexión se formalizó tras un referéndum en el que se informa que el 96% de la población de Crimea votó "Sí". Esta medida fue denunciada por el gobierno ucraniano y desestimada por la mayoría de los estados de la ONU, que siguen reconociendo a Crimea como parte de Ucrania. [29] [30] La Comisión de Venecia (un órgano asesor del Consejo de Europa en el campo del derecho constitucional ) emitió una opinión en 2014, concluyendo que el referéndum era ilegal según la constitución ucraniana y que "las circunstancias en Crimea no permitían la celebración de un referéndum de acuerdo con los estándares democráticos europeos". [31]
Sin embargo, en ese momento, Ucrania no podía reclamar plenamente la jurisdicción sobre Crimea. De hecho, se necesitaban más actos legislativos y enmiendas constitucionales para legitimar los cambios territoriales en esa región. El 2 de junio de 1954, el Consejo Supremo de la RSFS de Rusia aprobó la Ley sobre la introducción de cambios y enmiendas al Artículo 14 de la Constitución (Ley Fundamental) de la RSFS de Rusia, según la cual la Región de Crimea fue excluida de la Rusia Soviética al mismo tiempo que el Consejo Supremo de la RSFS de Ucrania introdujo cambios en la Constitución ucraniana.
