El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ( TFUE ) es uno de los dos tratados que forman la base constitucional de la Unión Europea (UE); el otro es el Tratado de la Unión Europea (TUE). Anteriormente se lo conocía como Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). [1]
El Tratado se originó como el Tratado de Roma (en su totalidad el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ), que dio lugar a la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE), la más conocida de las Comunidades Europeas (CE). Fue firmado el 25 de marzo de 1957 por Bélgica , Francia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental y entró en vigor el 1 de enero de 1958. Sigue siendo uno de los dos tratados más importantes de la actual Unión Europea (UE).
Su nombre ha sido modificado dos veces desde 1957. El Tratado de Maastricht de 1992 eliminó la palabra "económico" del título oficial del Tratado de Roma y, en 2009, el Tratado de Lisboa lo rebautizó como "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea".
Tras los referendos de 2005, en los que fracasó el intento de aprobar una Constitución Europea , el 13 de diciembre de 2007 se firmó el Tratado de Lisboa, que cambió su nombre por el de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y se reenumeraba. Las reformas de Lisboa dieron lugar a la fusión de los tres pilares en la Unión Europea reformada. [2]
En marzo de 2011, el Consejo Europeo adoptó una decisión de modificar el Tratado añadiendo un nuevo apartado al artículo 136. El apartado adicional, que permite el establecimiento de un mecanismo de estabilidad financiera para la eurozona , dice lo siguiente:
Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrán establecer un mecanismo de estabilidad que se activará cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su conjunto. La concesión de cualquier asistencia financiera necesaria en virtud de dicho mecanismo estará sujeta a condiciones estrictas. [3]
El TFUE consolidado consta de siete partes:
En principio, el artículo 1 establece las bases del tratado y su valor jurídico. Los artículos 2 a 6 describen las competencias de la UE según el nivel de poderes concedidos en cada ámbito. Los artículos 7 a 14 establecen los principios sociales, los artículos 15 y 16 establecen el acceso del público a los documentos y reuniones y el artículo 17 establece que la UE respetará el estatuto de las organizaciones religiosas, filosóficas y no confesionales en virtud del Derecho nacional. [4]
La segunda parte comienza con el artículo 18, que prohíbe, dentro de los límites establecidos por los tratados, la discriminación por motivos de nacionalidad. El artículo 19 establece que el Consejo, con el consentimiento del Parlamento Europeo , "podrá adoptar medidas adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual". Los artículos 20 a 24 establecen la ciudadanía de la UE y le otorgan derechos: libre circulación, protección consular frente a otros Estados, derecho de voto y de candidatura en las elecciones locales y europeas , derecho de petición al Parlamento y al Defensor del Pueblo Europeo y derecho a ponerse en contacto con las instituciones de la UE y recibir una respuesta de ellas en su propia lengua. El artículo 25 exige a la Comisión que informe sobre la aplicación de estos derechos cada tres años. [4]
La Parte 3 es la más extensa del TFUE. Los artículos 26 a 197 se refieren a las políticas y acciones sustantivas de la UE.
Incluida la unión aduanera
Política Agrícola Común y Política Pesquera Común
El título IV se refiere a la libre circulación de personas, servicios y capitales :
Incluida la cooperación policial y judicial
Derecho de la competencia de la Unión Europea , fiscalidad y armonización de normativas (véase artículo 101 y artículo 102 )
Los artículos 119 a 144 se refieren a la política económica y monetaria , incluidos los artículos sobre el euro. Capítulo 1: Política económica: el artículo 122 trata de los problemas imprevistos en la cadena de suministro y de las "graves dificultades causadas por desastres naturales o acontecimientos excepcionales fuera de su control" [9] [10] Capítulo 1: Política económica: el artículo 126 trata de cómo se gestiona la deuda excesiva de los estados miembros . [11] Capítulo 2: Política monetaria: el artículo 127 describe que el Sistema Europeo de Bancos Centrales debe mantener la estabilidad de precios y trabajar con los principios de un mercado abierto y de libre competencia. [12] El artículo 140 describe los criterios para la inclusión en la unión monetaria (el euro) o para tener una excepción a la misma, y también dice que es una mayoría del consejo, no solo el estado, quien decide sobre el uso del euro o la moneda nacional. Por lo tanto, los estados están obligados (excepto el Reino Unido y Dinamarca) a introducir el euro si el consejo determina que cumplen los criterios.
El título IX se refiere a la política de empleo, en los artículos 145 a 150. El título X se refiere a la política social, y hace referencia a la Carta Social Europea de 1961 y a la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 1989. De ahí el peso del Derecho laboral europeo .
El Título XI establece el Fondo Social Europeo en sus artículos 162 a 164. El Título XII, en sus artículos 165 y 166, se ocupa de las políticas de educación, formación profesional, juventud y deporte. El Título XIII, en su artículo 167, se ocupa de la cultura. El Título XIV, en su artículo 168, permite la adopción de medidas en materia de salud pública. El Título XV, en su artículo 169, habilita a la UE para actuar en materia de protección de los consumidores .
El Título XVI, artículos 170 a 172, habilita la acción para desarrollar e integrar las redes transeuropeas . El Título XVII, artículo 173, se refiere a la política industrial de la UE, con el fin de promover la industria. El Título XVIII, artículos 174 a 178, se refiere a la cohesión económica, social y territorial (reducción de las disparidades en el desarrollo). El Título XIX se refiere a la investigación y el desarrollo y a la política espacial, en cuyo marco se desarrollan el Espacio Europeo de Investigación y la Política Espacial Europea .
El Título XX se refiere a la política medioambiental, de creciente importancia, permitiendo la actuación en virtud de los artículos 191 a 193. El Título XXI, artículo 194, establece la política energética de la Unión Europea .
El título XXII, artículo 195, es el turismo. El título XXIII, artículo 196, es la protección civil. El título XXIV, artículo 197, es la cooperación administrativa.
La Parte 4, en los artículos 198 a 204, trata de la asociación de los territorios de ultramar. El artículo 198 establece que el objetivo de la asociación es promover el desarrollo económico y social de los territorios asociados enumerados en el anexo 2. Los artículos siguientes desarrollan la forma de asociación, como los derechos de aduana. [4]
La Parte 5, en los artículos 205 a 222, trata de la política exterior de la UE . El artículo 205 establece que las acciones exteriores deben ser conformes a los principios establecidos en el Capítulo 1, Título 5 del Tratado de la Unión Europea. Los artículos 206 y 207 establecen la política comercial común (comercio exterior) de la UE . Los artículos 208 a 214 tratan de la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria a terceros países. El artículo 215 trata de las sanciones , mientras que los artículos 216 a 219 tratan de los procedimientos para establecer tratados internacionales con terceros países. El artículo 220 instruye al Alto Representante y a la Comisión a participar en una cooperación apropiada con otras organizaciones internacionales y el artículo 221 establece las delegaciones de la UE . El artículo 222, la cláusula de solidaridad , establece que los miembros acudirán en ayuda de un miembro que sea objeto de un ataque terrorista, un desastre natural o un desastre provocado por el hombre. Esto incluye el uso de la fuerza militar. [4]
La Parte 6, en los artículos 223 a 334, desarrolla las disposiciones institucionales del Tratado de la Unión Europea. Además de desarrollar las estructuras, los artículos 288 a 299 describen las formas de los actos legislativos y los procedimientos de la UE . Los artículos 300 a 309 establecen el Comité Económico y Social Europeo , el Comité de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones . Los artículos 310 a 325 describen el presupuesto de la UE . Por último, los artículos 326 a 334 establecen disposiciones para una cooperación reforzada . [4]
La Parte 7, en los artículos 335 a 358, trata de cuestiones jurídicas finales, como la aplicación territorial y temporal, la sede de las instituciones (que debe ser decidida por los Estados miembros, pero se establece mediante un protocolo adjunto a los tratados), las inmunidades y el efecto sobre los tratados firmados antes de 1958 o la fecha de adhesión. [4]