El Programa de Subvenciones para la Seguridad Nacional (HSGP, por sus siglas en inglés) es un programa de los Estados Unidos establecido en 2003 y fue designado para incorporar todos los proyectos que brindan financiamiento a agencias gubernamentales locales, estatales y federales por parte del Departamento de Seguridad Nacional . [1] El propósito de las subvenciones es comprar equipos de vigilancia , armas y capacitación avanzada para el personal policial con el fin de aumentar la seguridad. [1] [2] El HSGP ayuda a cumplir una de las misiones principales del Departamento de Seguridad Nacional al mejorar la capacidad del país para prepararse, prevenir, responder y recuperarse de posibles ataques y otros peligros. El HSGP es uno de los principales mecanismos para financiar la creación y el mantenimiento de la preparación nacional, que se refiere al establecimiento de planes, procedimientos, políticas, capacitación y equipo a nivel federal, estatal y local que se necesitan para maximizar la capacidad de prevenir, responder y recuperarse de eventos importantes como ataques terroristas, desastres importantes y otras emergencias. [3] [4] La creación del HSGP surgió de la consolidación de seis proyectos originales que anteriormente eran financiados por la Oficina de Coordinación y Preparación de Gobiernos Estatales y Locales. [5] El HSGP ahora abarca cinco proyectos en el programa: Programa de Seguridad Nacional Estatal, Iniciativa de Seguridad de Áreas Urbanas, Operación Stonegarden, Programa del Sistema de Respuesta Médica Metropolitana y Programa del Cuerpo de Ciudadanos. [3] Durante el año fiscal 2010, el Departamento de Seguridad Nacional gastará $1,786,359,956 en el Programa de Subvenciones de Seguridad Nacional. [3]
Como lo indica el Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU., estas cuatro áreas de responsabilidades de apoyo a la misión son las que impulsan el Programa de Subvenciones de Seguridad Nacional:
El HSGP comprende tres proyectos con más de mil millones de dólares en financiación disponible para el año fiscal 2017: el Programa de Seguridad Nacional del Estado (402 millones de dólares), la Iniciativa de Seguridad de Áreas Urbanas (580 millones de dólares) y la Operación Stonegarden (55 millones de dólares). [7] [ verificación fallida ] El HSGP anteriormente incluía otros proyectos, entre ellos el Programa del Sistema de Respuesta Médica Metropolitana y el Cuerpo de Ciudadanos, pero a partir de 2012, estos proyectos ya no formaban parte del HSGP. [7] [ verificación fallida ]
Este programa de subvenciones ofrece un total de 402 millones de dólares [7] para mejorar la capacidad de los niveles estatal y local para implementar las metas y objetivos del informe de preparación individual de cada estado, que es uno de los primeros pasos para trasladar los procesos, programas y planificación de las subvenciones de un enfoque en equipos, formación, ejercicios y proyectos de asistencia técnica vagamente afiliados a uno que ofrezca una imagen de la capacidad de prevención, protección, respuesta y recuperación. [8] En correspondencia con las Recomendaciones de Implementación de la Ley de la Comisión del 11 de septiembre de 2007 (Ley Pública 110-53) (Ley del 11 de septiembre), los estados que reciben financiación están legalmente obligados a garantizar que al menos el 25 por ciento de los fondos asignados se dediquen a la planificación, organización, formación, ejercicios y equipos necesarios para la prevención del terrorismo. [3] Además, los fondos del SHSP pueden utilizarse para facilitar la identificación segura, incluyendo REAL ID, licencias de conducir mejoradas, Credencial de Identificación de Trabajadores del Transporte (TWIC) y acreditación de primeros intervinientes. [9] Sólo aquellos artículos especificados en la "lista de equipos autorizados" son elegibles para ser comprados con fondos del SHSP. [9] Los artículos autorizados se incluyen en las siguientes 18 categorías: equipo de protección personal (conjunto de protección contra líquidos y vapores completamente encapsulado, guantes resistentes a productos químicos, etc.), equipo de mitigación y remediación de dispositivos explosivos ( chaleco antibalas , unidad de rayos X en tiempo real, etc.), equipo de búsqueda y rescate de explosivos químicos, biológicos, radiológicos, nucleares y de alto rendimiento ( CBNE ) (cuerdas y escaleras de rescate, kits para espacios confinados, etc.), equipo de comunicaciones interoperable (sistema de seguridad de alerta personal, sistemas de antena y torre, etc.), equipo de detección (papel de detección M-8 para identificación de agentes químicos, detector de fotoionización, etc.), equipo de descontaminación (camillas de descontaminación/sistemas de rodillos, aspirador de aire de partículas de alta eficiencia, etc.), equipo de mejora de la seguridad física (sistemas de detector de movimiento, sistemas de radar, etc.), equipo de prevención de incidentes terroristas (sistema de intercambio de información regional conjunto, equipo de vigilancia de las fuerzas del orden, etc.), equipo de apoyo logístico CBRNE (remolques de equipos, computadoras portátiles para aplicaciones de respuesta a emergencias, etc.), vehículos de respuesta a incidentes CBRNE (vehículos peligrosos) vehículos de materiales, unidad de morgue móvil, etc.), suministros médicos y tipos limitados de productos farmacéuticos ( desfibriladores externos bifásicos automáticos y bolsas de transporte, epinefrina , etc.), materiales de referencia CBRNE ( guía de la Asociación Nacional de Protección contra Incendios para materiales peligrosos, Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional).guía de bolsillo de materiales peligrosos, etc.), equipos de prevención, respuesta y mitigación del terrorismo agrícola (dispositivos de contención de animales, suministros para muestreo de sangre, etc.), embarcaciones de respuesta CBRNE (embarcaciones de superficie y buques para fines de seguridad nacional portuaria), equipos de aviación CBRNE (aeronaves de ala fija, helicópteros, etc.), equipos de mejora de la seguridad cibernética (tecnologías de firewall y autenticación, sistemas de información geográfica, etc.), equipos de intervención (equipos de entrada táctica, vehículos y buques de respuesta especializados, etc.) y otros equipos autorizados (costos de instalación para equipos autorizados, costos de envío de equipos, etc.). [10]
El programa de Iniciativa de Seguridad de Áreas Urbanas pone a disposición 580 millones de dólares [11] para mejorar la preparación regional en las principales áreas metropolitanas de los Estados Unidos. [3] El programa UASI apoya directamente la expansión de la colaboración regional y tiene como objetivo ayudar a los participantes en la creación de sistemas regionales de prevención, protección, respuesta y recuperación. [3] Una vez más, en correspondencia con la Ley del 11 de septiembre, se requiere que los estados aseguren que al menos el 25 por ciento de la financiación apropiada se dedique a la planificación, organización, capacitación, ejercicios y equipamiento para la prevención del terrorismo. [3] Las Agencias Administrativas Estatales ( Departamento de Seguridad Pública , Oficina Estatal de Seguridad Nacional, Agencia de Gestión de Emergencias, etc.) son los únicos grupos elegibles para solicitar directamente a FEMA subvenciones UASI. [6]
Los beneficiarios del programa UASI incluyen las 64 áreas urbanas de mayor riesgo del país, que se dividen en las 10 áreas de mayor riesgo (Nivel 1) y las 54 áreas restantes (Nivel 2). [6] Estas áreas son determinadas por el DHS examinando el riesgo relativo de las 100 áreas estadísticas metropolitanas más pobladas definidas por la Oficina de Administración y Presupuesto. [9] El riesgo relativo se determina en un proceso de tres pasos que analiza las áreas urbanas y los estados en función de las mediciones de amenaza, vulnerabilidad y consecuencias, una evaluación de la eficacia de las justificaciones de inversión de los solicitantes y luego la decisión final de asignación. [12]
El objetivo de este programa de 55 millones de dólares es mejorar la coordinación entre las agencias policiales locales, estatales y federales para asegurar las fronteras con México, Canadá y aguas internacionales . [13] El OPSG tiene como objetivo apoyar a los estados y territorios fronterizos de los EE. UU. para aumentar la capacidad de la nación para manejar cuestiones de seguridad fronteriza, enfatizando el papel de los grupos operativos locales para mejorar la seguridad nacional y estatal (como la Iniciativa Federal de Fronteras Seguras y las estrategias de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) de los EE. UU.), aumentando la colaboración entre todos los niveles de las agencias policiales, continuando las mejoras requeridas para la seguridad fronteriza, proporcionando operaciones basadas en inteligencia a través de expertos de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. para garantizar la seguridad y la supervisión operativa de las agencias policiales que participan en la operación de los proyectos, apoyando la activación, el despliegue o el redespliegue de Unidades, Paquetes y elementos especializados de la Guardia Nacional de las fuerzas del orden estatales para mejorar las actividades operativas y continuando aumentando la preparación de todas las agencias policiales. [6] Aquellos que son elegibles para la financiación del OPSG son las unidades locales de gobierno a nivel de condado y los gobiernos tribales reconocidos a nivel federal en los estados que limitan con Canadá, México o aquellos con fronteras acuáticas internacionales. [14] Las asignaciones de fondos, recibidas de la Ley de Asignaciones de Seguridad Nacional de 2010 (Ley Pública 110-83), se basan en una priorización basada en el riesgo según la metodología de riesgo fronterizo específico del sector de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, que incluye "amenaza, vulnerabilidad, millas de frontera y otra inteligencia policial específica de la frontera". [14] El 15 de julio de 2010, la Secretaria Napolitano anunció que el 80 por ciento de la financiación de la Operación Stonegarden se destinará ahora a los estados fronterizos del suroeste, y la financiación tribal se incrementará en 8,2 millones de dólares a 10 millones de dólares en el año fiscal 2010. [15]
En 2011, el programa del Sistema Metropolitano de Respuesta Médica puso a disposición 34,9 millones de dólares [16] para la integración de los sistemas de gestión de emergencias, de salud y médicos en una respuesta organizada a incidentes con víctimas en masa , como incidentes terroristas nucleares, biológicos o químicos. [17] Los beneficiarios exitosos del MMRS recibirán los recursos necesarios para reducir los costos potenciales de un incidente con víctimas en masa durante las etapas iniciales de un incidente al tener sistemas de respuesta coordinados adecuados, como adquisición de equipos y suministros, triaje de emergencia y tratamiento prehospitalario/servicios médicos de emergencia, evacuación hospitalaria, seguimiento de pacientes, etc. ya en funcionamiento. [3] Además de las agencias de respuesta a emergencias locales, regionales y estatales típicas, el MMRS también incluye facetas de respuesta como equipos de asistencia médica en caso de desastre y equipos de respuesta operativa de morgue en caso de desastre que pueden federalizarse en situaciones de desastre. [17] El programa creó 124 jurisdicciones locales del MMRS, en las que el presupuesto de 39,36 millones de dólares se distribuye de manera uniforme. [3] Se alienta a las 124 jurisdicciones a colaborar estrechamente con los socios médicos y de salud locales, regionales y estatales, como las Unidades del Cuerpo de Reserva Médica , los Consejos del Cuerpo de Ciudadanos, el Subsecretario de Preparación y Respuesta del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los EE. UU. , la Iniciativa de Preparación de Ciudades del Centro para el Control de Enfermedades y los programas de Reservas Nacionales Estratégicas . [3]
En 2011, el Cuerpo de Ciudadanos puso a disposición $9,98 millones en fondos de subvención [18] para integrar a la comunidad y al gobierno con el fin de coordinar mejor la participación local en las etapas de preparación, planificación, mitigación, respuesta y recuperación de las emergencias. [3] La misión principal del Cuerpo de Ciudadanos es utilizar todos los recursos mediante educación, capacitación y servicio voluntario para la seguridad local y la preparación para responder a las amenazas del terrorismo, el crimen, los problemas de salud y los desastres. [19] Las asignaciones del CCP se determinan utilizando la fórmula de la Ley Patriota de los EE. UU. , que especifica que cada uno de los 50 estados, el Distrito de Columbia y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico recibirán un mínimo del 75 por ciento del total de los fondos de subvención disponibles. [3] Esto deja el 25 por ciento restante del total de los fondos de subvención disponibles para ser asignados a los cuatro territorios de Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los EE. UU. [3] El saldo de los fondos del CCP se distribuirá sobre una base de participación en la población entre todos los beneficiarios. [3]
Algunas críticas al Programa de Subvenciones para la Seguridad Nacional han surgido a raíz de la distribución de los fondos. Al igual que otros programas de financiación federales, el HSGP distribuye una parte de los fondos en función de la población y distribuye el resto de manera uniforme. Por su parte, el HSGP distribuye el 60% de los fondos en función de la población, y el otro 40% se reparte de manera uniforme entre todos los beneficiarios, independientemente de su población. [20] Por ejemplo, Wyoming, a pesar de ser el estado menos poblado, recibió más fondos per cápita en subvenciones para la seguridad nacional que cualquier otro estado en 2004. [20] Con 45,22 dólares por ciudadano del estado, Wyoming recibió más de cuatro veces la cantidad de fondos por ciudadano que se le dio a California o Nueva York. [20] Otra crítica ha surgido de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) con respecto a la metodología de subvenciones basada en el riesgo. [12] Aunque la GAO concluyó que la metodología general basada en el riesgo (amenaza, vulnerabilidad y consecuencias) era razonable, la ausencia de una forma adecuada de medir las variaciones en la vulnerabilidad reduce en gran medida el valor de la parte de vulnerabilidad de la evaluación. [12] En última instancia, concluyeron que la medida de la vulnerabilidad como parte de su modelo de análisis de riesgo debería modificarse para captar mejor las variaciones en la vulnerabilidad en los diferentes estados y áreas urbanas que evalúa. [12]