En India, el Departamento de Telecomunicaciones (DoT) realiza subastas de licencias para el espectro electromagnético . India fue uno de los primeros en adoptar las subastas de espectro, que comenzaron a realizarse en 1994.
Una empresa de telecomunicaciones que desee ofrecer servicios en cualquiera de los 22 círculos de telecomunicaciones de la India debe adquirir una licencia de Servicios de Acceso Unificado (UAS) para operar ese círculo. Las licencias se adjudican mediante subastas. La UAS, introducida en noviembre de 2003, tiene una validez de 20 años, prorrogables 10 años más una vez por licencia y por círculo. [1] Inicialmente, a un operador de red móvil al que se le concedió una licencia para operar en cualquiera de los 22 círculos de telecomunicaciones de la India se le asignaron frecuencias en ese círculo durante un período de tiempo fijo. Una vez expirada la licencia, la empresa tendría que presentar una oferta para renovarla. Una nueva política de telecomunicaciones anunciada por el gobierno en 2011 desvinculó el espectro de las licencias. Como resultado, cuando un operador renueva su licencia también debe pagar por separado el espectro. [2]
La primera subasta de espectro para telecomunicaciones en la India se celebró en 1994. Se volvieron a celebrar subastas en 1997, 2000 y 2001. En todos estos años se subastó espectro en la banda de 900 MHz, excepto en 2001, mientras que por primera vez se subastó espectro en la banda de 1.800 MHz. en 2001. Después de la subasta de 2001, el gobierno abandonó la práctica de las subastas en favor de un modelo de asignación administrativa. Según este modelo, el gobierno seleccionaría las empresas que considerara mejor equipadas para desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones de la India. [3] La asignación definitiva de 900 MHz se produjo en 2004, mediante el nuevo modelo. Esta política dio como resultado que el espectro se asignara a precios mucho más bajos que los que se habían hecho mediante subastas. Por ejemplo, Reliance había pagado ₹ 12,25 millones de rupias y ₹ 58,49 millones de rupias en 1995 por un espectro de 4,4 MHz en Bengala Occidental y Orissa, respectivamente. En 2004, a Airtel se le asignó la misma cantidad de espectro en los mismos círculos por ₹ 1 crore y ₹ 4,4 crore respectivamente. [4]
En 2008, se concedieron 122 nuevas licencias de UAS 2G a empresas de telecomunicaciones por orden de llegada al precio de 2001. Según la hoja de cargos de la Oficina Central de Investigaciones (CBI), se violaron varias leyes y se pagaron sobornos para favorecer a determinadas empresas en la concesión de licencias de espectro 2G. Según una auditoría del CAG , las licencias se concedieron a empresas no elegibles, aquellas sin experiencia en el sector de las telecomunicaciones (como Unitech y Swan Telecom) [5] y aquellas que habían ocultado información relevante. [6] [7] El gobierno de coalición del Congreso Nacional Indio cobró menos a las empresas de telefonía móvil por las licencias de asignación de frecuencias , que luego utilizaron para crear suscripciones de espectro 2G para teléfonos móviles. El Contralor y Auditor General de la India estimó la diferencia entre el dinero recaudado y el que se ordenó recaudar en 1,76 billones de rupias (22 mil millones de dólares estadounidenses), según los precios de subasta del espectro 3G y BWA de 2010. [8] En una hoja de cargos presentada el 2 de abril de 2011 por el CBI, la pérdida se fijó en 309.845,5 millones de rupias (3.900 millones de dólares estadounidenses). [9]
El 2 de febrero de 2012, la Corte Suprema de la India se pronunció sobre un litigio de interés público (PIL) relacionado con el caso del espectro 2G. El tribunal declaró la asignación de espectro "inconstitucional y arbitraria", cancelando las 122 licencias otorgadas en 2008 bajo A. Raja ( Ministro de Comunicaciones e Informática de 2007 a 2009 ), el principal funcionario acusado. [10] El tribunal determinó que Raja "quería favorecer a algunas empresas a costa del erario público" y "prácticamente regaló importantes activos nacionales". [11] El 3 de agosto de 2012, después de una directiva de la Corte Suprema, el Gobierno de la India revisó el precio base para las subastas de espectro 2G de 5 MHz a 140 mil millones de rupias (1,8 mil millones de dólares estadounidenses), elevando su valor a alrededor de 28 mil millones de rupias (350 dólares estadounidenses). millones) por MHz (cerca de la estimación del Contralor y Auditor General de ₹ 33,5 mil millones (US $ 420 millones) por MHz). [12] [13]
La primera subasta se celebró en 1994. El gobierno dividió el país en 23 círculos de telecomunicaciones y otorgó licencias y espectro a dos operadores por círculo. En los cuatro círculos metropolitanos (Chennai, Delhi, Calcuta y Mumbai), el Departamento de Transporte fijó varios requisitos previos que debían cumplir los posibles postores para poder participar en la subasta. Los criterios incluían recursos financieros, confiabilidad e inversión en investigación, así como detalles específicos como la tasa de despliegue de la red, los precios, la calidad y la competitividad. [14]
Las licencias y el espectro para los 19 círculos de telecomunicaciones restantes se subastaron y asignaron en 1995. En estos círculos, el gobierno exigía que todos los posibles postores tuvieran un socio extranjero para poder ser elegibles. El gobierno procedió bajo el supuesto de que ninguna empresa india, en ese momento, tenía los recursos financieros y el conocimiento técnico para proporcionar servicios móviles a gran escala. [14] [15]
En los 19 círculos no metropolitanos se subastaron dos bloques de 4,4 MHz de la banda de 900 MHz para servicios móviles basados en GSM. Sin embargo, el proceso expuso problemas imprevistos con el diseño y las reglas de la subasta. Por ejemplo, Koshika Telecom (que opera bajo la marca Usha Fone) recibió múltiples licencias a pesar de que la tarifa de licencia era de 15 mil millones de dólares, mientras que Koshika solo tenía una facturación anual de 60 millones de dólares. También se expresaron preocupaciones sobre la posibilidad de que se formara un monopolio si una sola empresa obtuviera múltiples licencias. Para abordar esta preocupación, se modificaron las reglas de la subasta para prohibir que una sola empresa opere en más de tres círculos. La subasta de la banda de 900 MHz se realizó nuevamente bajo las nuevas reglas. [14]
Se volvieron a celebrar subastas de espectro en 1997 y 2000. En 1997, a la empresa estatal MTNL se le asignaron 4,4 MHz de espectro en la banda de 900 MHz para iniciar los servicios GSM. A otro operador estatal, BSNL, se le adjudicó espectro en 2000. [14]
La subasta de 2001 fue la primera vez que se subastó en la India espectro en una banda distinta de 900 MHz. El gobierno subastó espectro en la banda de 1800 MHz mediante un proceso de subasta de tres etapas. [4]
En 2010, se subastó espectro de telecomunicaciones 3G y 4G en una licitación muy competitiva. Los ganadores recibieron espectro en septiembre y Tata Docomo fue el primer operador privado en lanzar servicios 3G en India. [16] El Gobierno ganó 677 mil millones de rupias (equivalente a 1,5 billones de rupias o 19 mil millones de dólares estadounidenses en 2023) de la subasta de espectro 3G y la subasta de espectro inalámbrico de banda ancha generó unos ingresos de 385 mil millones de rupias (equivalentes a 860 mil millones de rupias o 11 mil millones de dólares estadounidenses). en 2023) para un ingreso total de ₹ 1,062 mil millones (equivalente a ₹ 2,4 billones o US $ 30 mil millones en 2023) de ambas subastas.
Las empresas privadas que participaron en la subasta fueron:
Las empresas estatales de telecomunicaciones BSNL y MTNL también se adjudicaron espectro, aunque no participaron en la subasta. [17] BSNL pagó al gobierno indio ₹ 101,87 mil millones (equivalente a ₹ 230 mil millones o US $ 2,9 mil millones en 2023) por espectro en 20 círculos y MTNL obtuvo espectro para servicios 3G en 2 círculos, Delhi y Mumbai . [18]
La subasta se llevó a cabo durante 34 días y constó de 183 rondas de licitación. El círculo de telecomunicaciones más caro fue Delhi , a un precio de 33169 millones de rupias por operador. Los cinco círculos más caros fueron Delhi , Mumbai , Karnataka , Tamil Nadu y Andhra Pradesh . Supusieron el 65,56% del total de las ofertas. [18] [19]
En 2012, el Departamento de Transporte subastó espectro 2G en las bandas GSM y CDMA . El gobierno puso a la venta 271,25 MHz de espectro. [20] La banda de 1800 MHz y la banda de 800 MHz se utilizan actualmente para los servicios GSM y CDMA, respectivamente. Se subastaron once bloques de 1,25 MHz cada uno en la banda de frecuencia de 1.800 MHz , excepto en Mumbai y Delhi, donde sólo estaban disponibles ocho bloques. Tres de los once bloques, en cada círculo, estaban reservados para nuevos actores u operadores de telecomunicaciones cuyas licencias fueron canceladas por el Tribunal Supremo el 2 de febrero de 2012, tras el caso del espectro 2G . Los nuevos jugadores y empresas afectados por el veredicto de la Corte Suprema deberán ganar al menos 4 bloques en cada círculo para iniciar o continuar sus operaciones en ese círculo. Los jugadores existentes cuyas licencias no se vieron afectadas por el veredicto de la Corte Suprema pueden pujar sólo por 2 bloques en cada círculo. Esto se aplica a todos los círculos de Airtel y Vodafone , y en algunos círculos de Idea . [21]
También estaban disponibles para subasta tres bloques de frecuencia de 1,25 MHz cada uno en la banda de 800 MHz. [22] Inicialmente, sólo Videocon Telecommunications Limited y Tata Teleservices ( Tata DoCoMo CDMA) habían solicitado participar en la subasta de espectro en la banda de 800 MHz (CDMA). Ambas empresas retiraron sus solicitudes antes del 5 de noviembre, última fecha de retirada de solicitudes. Videocon fue anunciado como precalificado en el proceso de licitación por el DoT el 29 de octubre, pero retiró su solicitud el 2 de noviembre. [23] Tata Teleservices también fue anunciado como precalificado el 29 de octubre, pero retiró su oferta más tarde. Los retiros significaron que no quedaron postores y posteriormente se canceló la subasta de espectro CDMA. [24]
La lista definitiva de postores se anunció el 6 de noviembre. A esto le siguió una subasta simulada los días 7 y 8 de noviembre y la subasta electrónica de la banda de 1.800 MHz comenzó el 12 de noviembre. [25]
Las empresas que participaron en la subasta de espectro en la banda 1800 MHz (GSM) fueron:
La subasta se llevó a cabo durante 2 días (comenzó el 12 de noviembre y finalizó el 14 de noviembre) y constó de 14 rondas. El gobierno recibió ofertas por un valor total de 94.070 millones de rupias (1.200 millones de dólares estadounidenses), muy por debajo de su objetivo de 280 mil millones de rupias . Nadie presentó ofertas en el espectro de toda la India, que tenía un precio de reserva de 140 mil millones de rupias. [26] Se licitaron ofertas por 102 de los 140 bloques ofrecidos. Los círculos de Delhi, Mumbai, Karnataka y Rajasthan no recibieron ninguna oferta. El Ministro de Comunicaciones y Tecnología de la Información , Kapil Sibal , dijo sobre el espectro no vendido: "Por supuesto que habrá una subasta. No hay duda al respecto. El procedimiento que seguiremos para esa subasta es algo que decidiremos en unas pocas semanas". [27] [28]
En la subasta de espectro de 2013, el Gobierno tenía previsto subastar 50 MHz de ondas de radio en la banda de 1.800 MHz y 76,25 MHz de espectro en la banda de 800 MHz. [29] El Gobierno puso a subasta espectro CDMA por valor de 64 mil millones de rupias (800 millones de dólares estadounidenses) [30] [31] y fijó el precio de 900 MHz, dos veces superior al de 1800 MHz. [32] El Departamento de Transporte emitió un aviso invitando a presentar solicitudes para la subasta de espectro el 30 de enero de 2013, y la última fecha para presentar una solicitud fue el 25 de febrero de 2013. [33] Estaba previsto que la subasta para las tres bandas comenzara el 11 de marzo de 2013. Sin embargo, no Los postores expresaron interés en las bandas de 1800 MHz y 900 MHz y, como resultado, la subasta de esas bandas se pospuso indefinidamente. La subasta de espectro en la banda de 800 MHz se desarrolló según lo previsto el 11 de marzo. [34]
Ninguna empresa presentó ofertas por espectro en las bandas de 1.800 MHz y 900 MHz, y MTS India fue el único postor en la banda de 800 MHz. [35] El director general del grupo Vodafone, Vittorio Colao, afirmó: "El problema es que en la India existe una percepción errónea de cuál es el valor del espectro. Los precios de reserva son demasiado altos. La India tiene precios muy bajos e ingresos muy bajos, por lo que "No podemos permitirnos pagar un alto precio por el espectro. Les hemos dicho [al gobierno indio] varias veces que el orden de magnitud que tienen en mente simplemente no tiene sentido". [32]
El único postor en la subasta fue Sistema Shyam TeleServices Limited (SSTL), bajo la marca MTS , que pujó por el espectro en la banda de 800 MHz.
La subasta se celebró el 11 de marzo y duró poco más de 4 horas. [36] Las rondas de subastas estaban programadas para comenzar entre las 09:00 y las 19:00 IST . [30] El cuadro muestra los precios por bloque para cada uno de los 11 círculos de telecomunicaciones en los que se subastó espectro. El participante en la subasta, MTS, ganó espectro en 8 círculos y no pujó por 3 círculos. En los restantes círculos de la India no se subasta ningún espectro. [37]
En 2014, Dot subastó espectro de telecomunicaciones 2G en el rango de frecuencia de 900 MHz y 1800 MHz. Los ganadores recibieron espectro en febrero. El Gobierno ganó 612 mil millones de rupias (7,7 mil millones de dólares estadounidenses) con la subasta de espectro. El espectro de 1800 MHz subastado fue cancelado por la Corte Suprema , tras el caso del espectro 2G . El gobierno puso a la venta 307,2 MHz de 1800 MHz y 46 MHz de 900 MHz de ancho de espectro. Las licencias tienen una validez de 20 años. Vodafone y Bharti ya utilizaban la frecuencia de 900 MHz y tuvieron que renovarla antes de que expirara su licencia en noviembre de 2014. Reliance Jio, la única empresa que tiene una licencia 4G en toda la India , ingresó al servicio de voz y ganó en 14 círculos en la frecuencia de 1800 MHz. [38] Las empresas también planean proporcionar servicios 3G y 4G en el espectro. [39]
Las empresas privadas que participaron en la subasta fueron:
La subasta se llevó a cabo durante 10 días y constó de 68 rondas de licitación. El círculo de telecomunicaciones más caro en frecuencias de 900 y 1800 MHz [40] fue Delhi a un precio de ₹ 7409,6 millones y ₹ 728 millones por operador. Delhi y Mumbai juntas representaron el 57% del total de las ofertas. [41] [42]
La subasta de espectro de 2015 concluyó el 25 de marzo, después de 19 días y 115 rondas de licitación. [43] Se subastó espectro en las bandas de 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz y 2100 MHz. El Gobierno acumuló un total de 109.874 millones de rupias (14.000 millones de dólares estadounidenses) [44] de la subasta. Aproximadamente, el 11% del espectro disponible para subasta quedó sin vender. [45]
Las empresas privadas que participaron en la subasta fueron:
El espectro de 2016 se celebró a partir del 1 de octubre. Se puso a la venta un total de 2.354,55 MHz de espectro en las 7 bandas de 700 MHz, 850 MHz, 900 MHz, 1.800 MHz, 2.100 MHz, 2.300 MHz y 2.500 MHz en 22 círculos diferentes. Esta fue la primera subasta en la India en la que se subastó espectro de la banda de 700 MHz. [46]
Bharti Airtel, Vodafone, Idea Cellular, Reliance Communications, Tata Teleservices, Aircel y Reliance Jio habían solicitado participar en la subasta. Telenor no participó. [47] Sólo se vendió el 40% del espectro subastado, ya que el precio base fijado era elevado. [48]
En 2017, el gobierno inició por primera vez una subasta de espectro 5G. En la subasta se venderá espectro en bandas superiores a 3.000 MHz (3.300 a 3.600 MHz). También se subastará el espectro no vendido anteriormente en las bandas de 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 2100 MHz, 2300 MHz y 2500 MHz. [49] Aunque TRAI completó la consulta con las partes interesadas, no se han llevado a cabo más acciones, probablemente debido a la demanda de la industria de retrasar la venta del espectro. [50]
En 2018, se espera que el gobierno reduzca el precio de la banda de 700 MHz, que quedó completamente sin vender en 2016 debido al extremadamente alto precio de reserva. La atención del gobierno estará en las bandas 5G. El regulador de telecomunicaciones TRAI recomendó que las bandas de 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz y 3300-3600 MHz se subastaran como bandas 5G. [51] Más recientemente, en diciembre de 2019, la Comisión de Comunicaciones Digitales (DCC) decidió mantener los precios de reserva para la venta de espectro de 8.300 mega hercios (MHz) en 5,22 rupias lakh crore. Las próximas subastas se realizarán entre marzo y abril del próximo año, y también ofrecerán a subasta ondas para servicios de telefonía 5G. [52]
La subasta de espectro de 2021 comenzó el 1 de marzo de 2021 con un total de 2308,80 MHz de espectro disponible para subasta. En la subasta participaron tres postores: Airtel , Vi y Reliance Jio . [53] La subasta concluyó después de 2 días con ofertas recibidas por el 37% del espectro en oferta. No se recibieron ofertas para el espectro en las bandas de 700 MHz y 2500 MHz. Jio adquirió 488,35 MHz de espectro por ₹ 57.122,65 millones de rupias, Airtel recibió 355,45 MHz de espectro por ₹ 18.698,75 millones de rupias y Vi adquirió 11,80 MHz por ₹ 1.993,40 millones de rupias, lo que le valió al gobierno un total de ₹ 77.814,80 millones de rupias (9,7 mil millones de dólares estadounidenses). [54] Dot asignó las ondas a los respectivos ganadores el 16 de abril de 2021 después de un extenso ejercicio de armonización del espectro en las bandas de 800, 900, 1800, 2100 y 2300 MHz. [55]
El día inaugural de la subasta de telecomunicaciones más grande del país terminó con las principales empresas de telecomunicaciones comprando espectro por valor de más de 1,5 billones de rupias en bandas de frecuencia, incluida 5G. Incluso el aclamado y costoso espectro de 700 MHz fue adquirido por los operadores de telecomunicaciones [56]