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Subvención al estadio

Un subsidio para estadios es un tipo de subsidio gubernamental que se otorga a franquicias deportivas profesionales para ayudar a financiar la construcción o renovación de un recinto deportivo . Los subsidios para estadios pueden presentarse en forma de bonos municipales libres de impuestos , pagos en efectivo, exenciones de impuestos a largo plazo, mejoras de infraestructura y subsidios para costos operativos. La financiación de los subsidios para estadios puede provenir de todos los niveles de gobierno y sigue siendo controvertida entre legisladores y ciudadanos.

En una encuesta, el 86% de los economistas estaban a favor de eliminar los subsidios públicos para las franquicias deportivas profesionales. [1] [2] [3] Según los economistas, es poco probable que los subsidios estatales y locales para construir estadios para equipos deportivos profesionales resulten en beneficios económicos que excedan los costos para los contribuyentes. [4] [5] [6] Los subsidios para estadios tienen efectos distributivos, beneficiando principalmente a los propietarios ricos, jugadores y otro personal de las franquicias deportivas mientras imponen costos al público. [7] Los subsidios para estadios son ampliamente criticados por usar fondos de los contribuyentes para beneficiar a los dueños de franquicias, quienes a menudo son multimillonarios, en detrimento de las escuelas públicas y la infraestructura. [8] [9] [10] [11] [12]

Fondo

En los Estados Unidos

Antes de la década de 1950, los subsidios para estadios eran prácticamente inauditos, y la financiación de los estadios deportivos profesionales provenía de fuentes privadas. En 1951, el comisionado de la MLB, Ford Frick, decidió que los equipos de la liga estaban aportando grandes cantidades de ingresos a sus ciudades anfitrionas de las que los propietarios no podían sacar provecho. Anunció que las ciudades tendrían que empezar a apoyar a sus equipos construyendo y manteniendo estadios mediante subsidios públicos. [13] La mayoría de los estadios deportivos profesionales nuevos o renovados se financian, al menos en parte, mediante subsidios para estadios. Si bien Frick puede haber sido un catalizador, este cambio ha sido causado principalmente por el aumento del poder de negociación de los equipos deportivos profesionales a expensas de sus ciudades anfitrionas.

Muchos estudios sugieren que existen una serie de beneficios económicos directos e indirectos asociados con albergar un equipo deportivo profesional, aunque cada ciudad experimenta esto en un grado diferente. [14] [15] Aun así, una encuesta de 2017 encontró que "el 83% de los economistas encuestados creían que el costo de un subsidio para el público superaba los beneficios económicos". [16] [17] La ​​economía detrás de la emisión de miles de millones de dólares a organizaciones deportivas profesionales aún no está clara, pero las ciudades han demostrado claramente que están dispuestas a asumir las apuestas, ya que tanto el número de subsidios emitidos como la cantidad de dinero emitido por subsidio han aumentado. [18] [19] [20]

De los 30 estadios construidos entre 1953 y 1970, 27 recibieron más de 450 millones de dólares en financiación pública total para su construcción. [21] Durante este período, la financiación pública de un estadio cobró popularidad como incentivo eficaz para atraer equipos deportivos profesionales a ciudades emergentes. Algunos ejemplos famosos incluyen la salida de los Dodgers de Brooklyn de Nueva York a cambio de 300 acres en Chavez Ravine y la mudanza de los Giants de Nueva York a San Francisco para lo que finalmente se convertiría en Candlestick Park . [22]

Con el tiempo, ha surgido un mercado de subsidios. Los equipos deportivos se han dado cuenta de su capacidad para reubicarse a costos cada vez más bajos para sus contribuyentes privados. Debido a que los gobiernos locales sienten que mantener a sus equipos deportivos en sus ciudades es fundamental para el éxito de sus ciudades, cumplen y otorgan subsidios a los equipos. Esto crea un mercado de subsidios, donde las organizaciones deportivas profesionales pueden comparar ciudades para ver qué municipio les proporcionará la mayor cantidad de recursos. Los equipos de la NFL tienen un gran incentivo para mantener su estadio actualizado, ya que la NFL permite a los equipos presentar ofertas para albergar el Super Bowl y tiene en cuenta las renovaciones recientes y planificadas. [23] [24] Muchos equipos de la NFL en los últimos años han solicitado subsidios para la construcción de estadios completamente nuevos, como los Atlanta Falcons, a quienes posteriormente se les otorgó el contrato para el Super Bowl LIII . [25]

En Europa

En Europa, las subvenciones públicas para la construcción de estadios y arenas de las grandes ligas deportivas son mucho menos comunes que en Estados Unidos. La relación entre los clubes locales y las ciudades que los acogen suele ser mucho más fuerte que en Estados Unidos, ya que el equipo es más intrínseco a la identidad de las ciudades. Las ciudades se sentirían mucho más molestas por la marcha de sus queridos equipos locales, y las ciudades alternativas viables ya tienen sus propios clubes a los que sus residentes son leales. Como resultado, las ligas en Europa tienen mucho menos poder de negociación y los estadios están financiados en gran medida con fondos privados. No amenazarán con trasladarse a otra ciudad si no se les proporciona un subsidio, o al menos la amenaza no sería creíble. [26]

Otros factores a considerar en relación con las diferencias en el uso de subsidios públicos para estadios en América del Norte y en Europa son tanto las diferencias en cómo se organizan las ligas en sus respectivos continentes como las diferencias geográficas internas entre los Estados Unidos y los países europeos. En América del Norte, las franquicias operan dentro de una liga cerrada , en la que las ligas tienen un número máximo fijo de equipos (por ejemplo, 32 equipos como máximo) por razones de programación. Esta estructura monopolística, junto con el gran tamaño geográfico tanto de los Estados Unidos como de Canadá, ha resultado en un desequilibrio considerable entre el número de equipos en las cuatro principales ligas deportivas de América del Norte y el número de ciudades importantes y/o áreas metropolitanas elegibles en los Estados Unidos y Canadá que desean y/o pueden mantener tales equipos. Esta disparidad ofrece a los propietarios de franquicias un poder de negociación significativo, ya que tienen un mercado considerable de áreas urbanas a las que podrían considerar reubicar a sus equipos y solicitar subsidios para nuevos estadios si las ciudades anfitrionas actuales de su equipo no están dispuestas o no pueden hacerlo. En cambio, las ligas deportivas europeas suelen utilizar un sistema de ligas y ascensos y descensos , en el que los clubes deportivos de varias ciudades pueden ascender a ligas superiores en función de su rendimiento en la temporada completa. Este enfoque inclusivo, sumado al hecho de que la mayoría de las grandes ciudades de los países europeos tendrían sus propios clubes, priva a los propietarios de clubes en Europa de la eficacia de las amenazas de reubicar sus clubes en otras ciudades si su ciudad actual no proporciona subsidios para nuevos estadios.

Tipos de Subvenciones

Existen dos formas principales en las que una ciudad facilita la construcción de un estadio. La primera, y la más utilizada, es un subsidio directo. Esto implica que una ciudad promete una cierta cantidad de ingresos para la construcción, el mantenimiento y la renovación de un estadio. En otras ocasiones, la ciudad otorgará exenciones impositivas a los equipos o propietarios de estadios en lugar de una transferencia directa de efectivo. [27] A lo largo del tiempo, una reducción en los impuestos pagados por el estadio generalmente le ahorra a la organización que lo construye aproximadamente la misma cantidad que valdría un subsidio.

En Estados Unidos, los subsidios anuales que brindan los estados para la construcción de estadios ascienden a miles de millones de dólares. [28] [29] Un estudio de 2005 sobre todos los estadios e instalaciones deportivas en uso por las cuatro grandes ligas entre 1990 y 2001 calculó un subsidio público total de aproximadamente 17 mil millones de dólares, o aproximadamente 24 mil millones de dólares en dólares de 2018. El subsidio anual promedio durante ese período fue de 1.600 millones de dólares (2.200 millones de dólares en dólares de 2018) para las 99 instalaciones incluidas en el estudio, con un promedio de 16,2 millones de dólares (22,8 millones de dólares en dólares de 2018) por instalación al año. [20] Un análisis de Bloomberg de 2012 estima que las exenciones fiscales le cuestan anualmente al Tesoro de Estados Unidos 146 millones de dólares. [2]

Fuentes: [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [37] [44] [33] [30] [47]

Beneficios

Al conceder subvenciones para estadios, los gobiernos afirman que los estadios nuevos o mejorados tendrán externalidades positivas para la ciudad. Los defensores promocionan las mejoras en la economía local como los principales beneficios. Los economistas que debaten el tema han separado los efectos en una economía local en efectos directos e indirectos. Los beneficios directos son los que existen como resultado del "alquiler, concesiones, estacionamiento, publicidad, alquiler de suites y otros alquileres de asientos preferentes", y los gastos directos provienen de "salarios y gastos relacionados, servicios públicos, reparaciones y mantenimiento, seguros" y los costos de construcción de las instalaciones. [14] En general, estos beneficios varían ampliamente. Los Baltimore Orioles , por ejemplo, estiman que cada juego que albergan aporta $3 millones en beneficios económicos a la ciudad. A lo largo de toda una temporada de béisbol, los Orioles tendrán 81 juegos en casa, un beneficio de $243 millones por temporada. [27] Para los equipos de la NFL , solo hay 8 juegos en casa por temporada; Aun así, a lo largo de la vida útil de un estadio, entre 20 y 30 años, el beneficio acumulado sigue siendo sustancial, que es el argumento que esgrimen los equipos ante los municipios cuando solicitan el subsidio.

Representación visual del cálculo del beneficio marginal social
Según el diagrama, una ciudad ficticia quisiera adquirir cuatro equipos, ya que en ese punto el beneficio marginal social de reclutar un equipo todavía excede el costo marginal .

Los partidarios argumentan además que los estadios atraen turismo y empresas que conducen a un mayor gasto y creación de empleo, lo que representa beneficios indirectos. Todo el aumento del gasto provoca un efecto multiplicador local que conduce a un mayor gasto y creación de empleo y, finalmente, financia el subsidio a través del aumento de los ingresos fiscales por la venta de entradas y concesiones, la mejora de los valores de las propiedades y un mayor gasto cerca del estadio. [93] En algunos casos, se ha observado una reducción de la delincuencia durante un partido, aunque el efecto agregado de los deportes profesionales sobre la delincuencia es discutible. [94] [95] Además, recientemente ha habido una investigación que sugiere que los partidos en casa generan lo que se llama un "beneficio de día soleado". [96] Hay una caída mensurable del gasto local que se produce dentro de una ciudad en un día lluvioso, pero con un equipo deportivo profesional jugando un partido, el gasto aumenta significativamente. Jordan Rappaport, economista del Banco de la Reserva Federal de Kansas City , estima que este beneficio es de entre 14 y 24 millones de dólares al año, que se puede acumular durante la vida útil de un estadio. [96]

Los defensores de los subsidios para estadios también reclaman externalidades positivas menos cuantificables , como el orgullo cívico y la identificación de los fanáticos , de modo que albergar a un equipo deportivo importante se convierte en una especie de bien público . Los fanáticos deportivos locales disfrutan del beneficio incluso si no pagan por él. [93] [97] Cuando una ciudad realiza un cálculo para evaluar lo que está dispuesta a pagar por un subsidio , utiliza un modelo económico que intenta cuantificar los diversos beneficios sociales por cada dólar invertido. Esto se hace a través de una evaluación del beneficio marginal social , que toma las sumas de todos los beneficios privados que resultan de la inversión, intencionada o no. Los economistas consideran todos los efectos económicos de tener un equipo deportivo profesional en una ciudad, como el beneficio del "día soleado", la creación de empleo, el orgullo cívico, el aumento del turismo, las disminuciones/aumentos en las tasas de criminalidad, etc. El costo marginal social es igual a la suma de los beneficios marginales privados . El costo marginal solo lo conoce el gobierno, que delibera con las franquicias para decidir cuánto costará traer un equipo a su ciudad.

Críticas

Representación visual del costo marginal social
Según el diagrama, una ciudad ficticia quisiera adquirir tres equipos, ya que en ese punto el beneficio marginal social de reclutar un equipo todavía excede el costo marginal social .

Existen muchas críticas sobre el uso de subsidios a los estadios. En primer lugar, los críticos argumentan que los nuevos estadios generan poco o ningún gasto nuevo ( consumo ). En cambio, lo que los fanáticos gastan dentro y alrededor del estadio son sustitutos de lo que de otra manera gastarían en diferentes opciones de entretenimiento. Por lo tanto, este argumento sostiene que los nuevos estadios no causan crecimiento económico ni conducen a un aumento del ingreso agregado. De hecho, esto sugiere que el dinero que se sustituye por concesiones, boletos y mercadería daña activamente la economía que rodea al estadio. [98] Por ejemplo, el Little Caesars Arena en Detroit, Michigan, fue subsidiado por una emisión de bonos, desviando los impuestos pagados por las empresas locales a la construcción del estadio. [39] Anualmente, se estima que $15 millones de fondos de los contribuyentes destinados a las escuelas públicas se utilizan para subsidiar el estadio. [99] [100]

Otra crítica a los subsidios para estadios es que gran parte del dinero que generan los nuevos estadios no se queda en la economía local. En lugar de ir a los empleados del estadio y otras fuentes que beneficiarían a la comunidad local, gran parte del dinero se destina a pagar a las organizaciones. [98] Esos pagos provienen del gobierno estatal o municipal, donde el gasto normalmente se destina a programas de bienestar social o salarios para empleados gubernamentales. Se ha argumentado que el costo de oportunidad de un subsidio para un equipo deportivo es mucho mayor que el beneficio, ya que los miles de millones de dólares que se gastan en un estadio podrían gastarse mejor en escuelas, estaciones de bomberos, transporte público o departamentos de policía. [20] [1]

Los críticos también sostienen que la construcción de nuevos estadios podría hacer que los ciudadanos y las empresas abandonen la ciudad debido a problemas de dominio eminente . Si una ciudad se ve obligada a quitarles terrenos a sus ciudadanos para construir un nuevo estadio, quienes hayan perdido terrenos podrían enfadarse lo suficiente como para abandonar la ciudad. Si son dueños de negocios, es probable que se lleven sus negocios con ellos. Estas compensaciones son parte del cálculo del costo marginal que realiza la ciudad. De manera muy similar al cálculo del beneficio marginal social que realizó la ciudad para determinar qué beneficios aportaban los equipos a la ciudad, el cálculo del costo marginal social resume todos los efectos negativos no deseados de un plan de gasto en particular.

Una revisión de la literatura empírica que evalúa los efectos de los subsidios para franquicias e instalaciones deportivas profesionales revela que la mayoría de las evidencias son contrarias a los subsidios deportivos. En particular, los subsidios no pueden justificarse con argumentos de desarrollo económico local, crecimiento de los ingresos o creación de empleo. [14] [15] [96] [97]

Véase también

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