La gobernanza ambiental es un concepto de política ambiental que orienta los mercados , la tecnología y la sociedad hacia la sostenibilidad . Considera los aspectos sociales , económicos y ambientales de sus políticas.
Brasil se está desarrollando actualmente a un ritmo muy rápido. Actualmente, sólo lo superan países como China y la India , tanto en términos de crecimiento económico [1] como de su tasa de recuperación después de la crisis financiera mundial de finales de la década de 2000. [2]
El dicho de que “Brasil es el país del futuro… y siempre lo será” ha perseguido a Brasil durante décadas. [3] Pero los cambios de política económica realizados desde la fundación de la Nueva República han permitido que Brasil gane confianza internacional. El presidente estadounidense Barack Obama declaró que “el pueblo de Brasil debe saber que el futuro ha llegado” durante una visita a Río de Janeiro en marzo de 2011. [4] [¿ Fuente poco confiable? ] Brasil ya no se considera un país en desarrollo , sino un país emergente , un país recientemente industrializado (NIC) y un miembro de las economías BRIC . Además, Brasil se ha convertido en un importante productor de petróleo. Dependiendo en gran medida de su industria nacional, el 50% de toda la energía producida y utilizada en Brasil proviene del petróleo. [5]
La extracción de recursos naturales tiene un precio para el medio ambiente . La ex ministra de Medio Ambiente Marina Silva renunció en 2008 porque sentía que el gobierno brasileño estaba priorizando los intereses de las grandes empresas y la economía, y sentía que estaba librando una batalla perdida para proteger el medio ambiente de Brasil, incluida la selva amazónica . [6]
A pesar de estas afirmaciones, Brasil ha sido elogiado por sus esfuerzos de sostenibilidad ambiental y sus intentos de reducir sus emisiones de carbono . [7] [8] [9] El gobierno brasileño creó el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) en 1985 y, a partir de esto, organizaciones como IBAMA , creada en 1989, trabajan para proteger el medio ambiente natural. Brasil también ha tomado un lugar destacado en lo que respecta a la gobernanza ambiental global al crear y presidir conjuntamente el Grupo de Países Afines Megadiversos, que incluye el 70% de la biodiversidad viva del mundo y el 45% de la población mundial. [10]
En 1981, el gobierno brasileño puso en vigor la Política Nacional del Medio Ambiente (PNA), a través de la Ley Nº 6938. [11] El objetivo principal de esta política era establecer normas para hacer posible el desarrollo sostenible y garantizar una mayor protección del medio ambiente. La PNA abarcaba muchos temas ambientales, incluyendo la definición de normas, licencias, evaluaciones de impacto ambiental , áreas especiales para la preservación, incentivos para la producción más limpia y la zonificación ambiental. [12] Las directrices de esta política se desarrollaron a través de normas y planes para orientar a los órganos públicos de la federación brasileña, de acuerdo con los diez principios establecidos en el artículo 2 de la Ley 6938. Estos principios son los siguientes: [13] [11]
Los doce instrumentos de la Política Ambiental Nacional utilizados para promover la protección del medio ambiente se presentan en el artículo 9 de la Ley, y son los siguientes: [11] [13]
La PNE creó el Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA), que reunía a los órganos e instituciones ambientales de la Unión, y cuyo objetivo principal era poner en práctica los principios y normas impuestos por la Constitución. [14] La cabeza de la estructura de este sistema era el Consejo Nacional de Gobierno, el máximo órgano consultivo, del Presidente de Brasil, para formular directrices y políticas ambientales nacionales. Por debajo de éste, el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) asesoraba al gobierno nacional y deliberaba sobre las normas y estándares adecuados para la protección del medio ambiente, que debían ser seguidos por los gobiernos estatales y municipales. A continuación, venía el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), que planificaba, coordinaba, supervisaba y controlaba la política ambiental nacional y las directrices establecidas para el medio ambiente, aglutinando a los diversos órganos y entidades que integraban el SISNAMA. Vinculado al MMA, el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) formulaba, coordinaba, supervisaba, gestionaba, promovía y hacía cumplir la PNE y la preservación y conservación de los recursos naturales. Y finalmente, los organismos locales municipales y estatales encargados de inspeccionar las actividades degradantes al ambiente y de implementar programas, proyectos y monitorear las actividades nocivas al ambiente.
El medio ambiente natural de Brasil todavía sufre los efectos de la agresiva política de ocupación demográfica y desarrollo económico aplicada por el gobierno militar de 1964 a 1985. [15] El objetivo de esto era aliviar la presión demográfica en la densamente poblada región sudeste de Brasil, crear empleos y aprovechar la vasta oferta de recursos naturales de Brasil. Esto trajo muchos migrantes a la cuenca del Amazonas (especialmente en los estados de Rondônia , Mato Grosso y Pará ), y la infraestructura y las expansiones de las ciudades que vinieron con esta migración pusieron mucha presión en la Amazonia, que ha sufrido significativamente la deforestación. Revertir esto es una tarea difícil ya que implica eliminar una población que ahora se ha establecido en estos entornos y alentar menos inversiones y desarrollo en estos lugares. La creación de la NEP bajo el gobierno militar fue posiblemente una respuesta a la presión constante de las ONG ambientales no solo sobre el gobierno nacional, sino también sobre los acreedores internacionales, en un esfuerzo por reducir aún más la degradación ambiental.
Los intereses personales y las presiones económicas son obstáculos importantes para una gobernanza ambiental exitosa, y eliminar los sesgos en la toma de decisiones es de suma importancia para la sostenibilidad. Los estudios han sugerido que, en algunos casos, los responsables de las políticas en Brasil han utilizado evidencia científica para respaldar sus decisiones, en lugar de deliberar sobre todo el conocimiento científico disponible. [16]
Un aspecto importante para que Brasil sea competitivo en el mercado mundial es estar en línea con los requisitos del mercado global. Muchas de las instalaciones químicas brasileñas han recibido la certificación ISO 14000 y varias más están a punto de recibirla. [17] La motivación detrás de esto es el deseo de Brasil de impulsar su imagen en el mercado internacional y aumentar el comercio con socios extranjeros. [17] Brasil también participa en el comité técnico de las normas ISO 14000.
La gobernanza ambiental en Brasil tiende a llevarse a cabo con un enfoque de arriba hacia abajo, en el que el gobierno establece una legislación que los mercados deben respetar. Este enfoque de mando y control a veces ha provocado tensiones entre los gobiernos, las empresas y las comunidades locales. [18] [ ¿ Fuente poco fiable? ] Un ejemplo de esto es el establecimiento de áreas protegidas marinas y costeras en Brasil. A menudo se imponen restricciones a la pesca artesanal sin ninguna participación de las comunidades locales en la toma de decisiones, [19] y el impacto negativo en el sustento de estas comunidades locales ha dado lugar a varios conflictos. [20] También se dice que la resiliencia ecológica de la pesca costera se ve afectada por el enfoque de arriba hacia abajo de la creación de reservas. [21] Se cree que la falta de participación local, participación pública y cogestión limita la resiliencia ecológica y reduce la eficacia de las reservas costeras para proteger las poblaciones de vida silvestre. [21]
Brasil tiene un vasto suministro de agua dulce con algunas de las cuencas fluviales más grandes del mundo ( río Amazonas , río Paraná y río São Francisco ). La protección de este recurso natural no solo es de importancia ecológica, sino también social y económica, ya que muchas ciudades y áreas pobladas de Brasil dependen de ellos como fuente de agua limpia. Una opción de gobernanza del agua en Brasil para gestionar este problema es la Política Nacional de Recursos Hídricos (NWRP), que se estableció en 1997 [22] después de más de una década de discusión en el Congreso. [23] La NWRP tiene como objetivo promover el agua como un recurso con valor económico y "crea estructuras para la gobernanza integrada de todos los usos del agua a nivel de la cuenca hidrográfica - consejos de cuencas hidrográficas (RBC) - que trabajan en conjunto con la gestión más tradicional, como las agencias municipales y estatales de agua y medio ambiente ". [24] Sin embargo, se ha argumentado que esta política se ha centrado excesivamente en estrategias de arriba hacia abajo, como la introducción de precios del agua y cargos ambientales, en lugar de abordar la movilización pública, la restauración de los ríos y la justicia ambiental . [23]
A pesar del enfoque predominante de arriba hacia abajo de la gobernanza ambiental en Brasil, hay casos en que las ONG, las empresas, los gobiernos y las instituciones de investigación se han unido para promover la restauración ecológica . [9] El Pacto de Restauración del Bosque Atlántico (PRAF) es un ejemplo de esto. [25] El PRAF tiene como objetivo restaurar 15 millones de hectáreas del Bosque Atlántico degradado y fragmentado para 2050 promoviendo: [9] la conservación de la biodiversidad y el crecimiento del empleo a través de la cadena de suministro de restauración, y estableciendo incentivos para que los propietarios de tierras cumplan con la Ley Forestal. [26] Esto demuestra el uso de la legislación nacional (especialmente la zonificación ambiental) por parte de las ONG ambientales para promover la protección ambiental y la sostenibilidad en Brasil.
La gran producción industrial y económica de Brasil, junto con el hecho de que alberga algunos de los mayores recursos naturales del mundo, lo convierten en un actor clave en la gobernanza global del cambio climático. A fines de 2009, Carlos Minc , Ministro de Medio Ambiente de Brasil, anunció planes para reducir la deforestación en Brasil en un 80% para 2020, lo que corresponde a una reducción del 40% en las emisiones de gases de efecto invernadero. Brasil ha utilizado su creciente influencia internacional para garantizar que los países desarrollados cumplan sus promesas de transferir tecnologías y financiar el desarrollo global, con el objetivo de proteger el medio ambiente y promover la sostenibilidad. [10]
Se han hecho sugerencias para implementar la LCE con el fin de reducir los posibles impactos ambientales y riesgos para la vida humana, al mismo tiempo que se ofrece viabilidad económica y equidad social . [12] Esta técnica utiliza herramientas y conceptos de ingeniería con el fin de promover una mayor sostenibilidad económica. Estas herramientas incluyen el ecodiseño y la evaluación del ciclo de vida, técnicas de producción limpia, logística inversa , desmontaje, reciclaje, remanufactura, reutilización y sistemas de información geográfica (SIG). [12]
Los biocombustibles de primera generación se obtienen a partir de cultivos alimentarios que se cultivan específicamente para la producción de combustibles , por ejemplo, el etanol elaborado a partir de la caña de azúcar, y no se consideran beneficiosos para el medio ambiente. Sin embargo, los biocombustibles avanzados (de segunda generación en adelante) se consideran una vía importante para el desarrollo sostenible . La ministra de Medio Ambiente de Brasil, Izabella Teixeira [ ¿cuándo? ], ha dicho que “la producción de biocombustibles en Brasil está impulsada por políticas públicas que buscan aumentar su producción de una manera “sostenible”, conservando la naturaleza, creando empleos y compartiendo los beneficios entre la población”. [27]
La producción sostenible de biocombustibles implica una intensa actividad agrícola y, por lo tanto, debe planificarse y gestionarse con cuidado. Brasil es uno de los principales productores e importadores de biocombustibles del mundo. El Ministro de Medio Ambiente también afirmó que “la estrategia de impulsar la producción de etanol y biodiésel se basa en una combinación de dos importantes herramientas de gestión y planificación agrícola y ambiental : la zonificación ecológica y económica y la zonificación agroecológica”. [27] Estas estrategias fueron puestas en marcha por la PNE y el caso de los biocombustibles demuestra cómo los instrumentos de la PNE se pueden aplicar con éxito a la economía, promoviendo al mismo tiempo la sostenibilidad.