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Los Servicios de Seguridad Palestinos ( PSS ) son las fuerzas armadas y agencias de inteligencia del Estado de Palestina . Comprenden varias instituciones, en particular las Fuerzas de Seguridad y la Policía. El Presidente de la Autoridad Nacional Palestina es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Palestinas. [2] [3]
El Estado de Palestina no tiene ejército terrestre, ni fuerza aérea ni marina. Los Servicios de Seguridad Palestinos (PSS, no confundir con el Servicio de Seguridad Preventiva ) no disponen de armas pesadas ni equipos militares avanzados como tanques.
En el proceso de paz palestino-israelí , Israel ha exigido sistemáticamente que el Estado palestino siempre esté desmilitarizado. Los negociadores israelíes exigieron mantener las tropas israelíes en Cisjordania, mantener el control del espacio aéreo palestino y dictar exactamente qué armas podían y no podían comprar las fuerzas de seguridad palestinas. [4] En junio de 2009, en la Universidad Bar-Ilan , Benjamin Netanyahu dijo: ″No se puede esperar que aceptemos un Estado palestino sin garantizar su desmilitarización″, [4]
El artículo XII del Acuerdo de Oslo II establece:
El artículo II del Anexo I estipula:
El Anexo permite una fuerza de seguridad limitada a seis ramas: [7]
Tras los Acuerdos de Oslo de 1993, el número de fuerzas de seguridad palestinas independientes , todas ellas bajo el control exclusivo del presidente Arafat, había aumentado considerablemente. Sobre la base del Acuerdo de El Cairo de 1994 , se formó "una fuerte fuerza policial" que creció constantemente mucho más allá de las cifras acordadas, para incluir soldados y repatriados de la diáspora. [8] En 1996, la Autoridad Palestina tenía más de 35.000 agentes de seguridad en su nómina. [9] Arafat gobernó las fuerzas de una manera autoritaria de dividir para gobernar, no exenta de corrupción y nepotismo. [8] [9]
Durante la Segunda Intifada , en 2002, el ejército israelí destruyó prácticamente por completo la infraestructura de seguridad palestina, dejando un vacío de seguridad que pronto fue llenado por grupos armados. [9] En 2006, alrededor del 70% de los palestinos confiaban en fuerzas ajenas a la Autoridad Palestina, como Hamás y la Jihad Islámica, más que en las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina. [8]
En 2002, Arafat creó el cargo de Ministro del Interior con responsabilidad sobre el orden público y la seguridad interna, incluida la autoridad sobre las organizaciones de seguridad Seguridad Preventiva, Policía Civil y Defensa Civil. [10]
Bajo la presión israelí e internacional, basándose en la Hoja de Ruta para la paz de 2003 , [11] Arafat comenzó a reorganizar el PSS. El 30 de abril de 2003, Arafat emitió un decreto presidencial pidiendo el establecimiento de un Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para supervisar los servicios de seguridad de la ANP. [2] Fue el resultado de una lucha de poder entre el Primer Ministro Mahmoud Abbas y el Presidente Arafat, y de la presión internacional, principalmente estadounidense. [12] Abbas se convertiría en Ministro del Interior en funciones en su nuevo gobierno . El 11 de septiembre, Arafat anunció la formación de un Consejo de 14 miembros que supervisaría todos los órganos de seguridad, con él como presidente. Al igual que su predecesor, el recién nombrado Primer Ministro Ahmed Qurei no estuvo de acuerdo con Arafat sobre el nombramiento del Ministro del Interior. [13]
El 8 de noviembre de 2003, el Primer Ministro Qurei y el Presidente Arafat, tras haber resuelto las disputas sobre la elección del nuevo Ministro del Interior, acordaron dividir las responsabilidades de seguridad entre el gobierno y el Consejo de Seguridad Nacional. El NSC (encabezado por Arafat) pasó a ser responsable de los asuntos de seguridad, mientras que el Ministro del Interior quedaría a cargo de los asuntos civiles y administrativos no relacionados con la seguridad. [2] Qurei también era miembro del NSC [14] junto con el Ministro de Finanzas Salam Fayyad y los jefes de las agencias de seguridad. [15] Finalmente, el estrecho colaborador de Arafat, Hakam Balawi, se convirtió en el nuevo Ministro del Interior en el Gobierno de Qurei , que fue aprobado el 12 de noviembre de 2003. Sin embargo, el Consejo de Seguridad Nacional siguió siendo ineficaz, ya que Arafat continuó controlando directamente las ramas de seguridad. [dieciséis]
Nuevamente bajo presión internacional, el 17 de julio de 2004 Arafat anunció nuevos cambios en el PSS, reduciendo las ocho divisiones de seguridad separadas a tres ramas, después de que seis personas fueran secuestradas en Gaza. [17] Las tres ramas eran: Fuerzas de Seguridad Nacional , Fuerzas de Seguridad Interior e Inteligencia General. [10]
Arafat nombró a tres parientes cercanos como jefes de las nuevas ramas, incluido su sobrino Moussa Arafat , que ya era jefe de la rama de seguridad general en la Franja de Gaza. [17] Alimentó protestas y enfrentamientos internos entre secciones rivales de las fuerzas de seguridad integradas por miembros del partido Fatah de Arafat. Las protestas ya existentes fueron ampliamente vistas como una lucha de poder antes de la anunciada retirada de Israel de Gaza . [18] Yasser Arafat retiró el controvertido nombramiento de Moussa Arafat, pero este último siguió siendo jefe de la rama de seguridad general en la Franja de Gaza. [18]
Tras su elección como Presidente de la Autoridad Nacional Palestina en enero de 2005, Mahmoud Abbas continuó la reforma de los servicios de seguridad. El 14 de abril de 2005, Abbas confirmó que las 12 divisiones de seguridad anteriores se fusionarían en tres ramas, de conformidad con el decreto de 2004 de su predecesor Arafat. El 4 de junio de 2005, Abbas promulgó la "Ley de Servicio en las Fuerzas de Seguridad Palestinas Nº 8 de 2005" . [19] Las tres ramas eran:
Nasser Yousef fue nombrado jefe de las tres ramas. Con la reforma, las responsabilidades de Yousef, nombrado ministro del Interior dos meses antes, se ampliaron considerablemente. [20] [21] Rashid Abu Shbak fue nombrado nuevo jefe del Servicio de Seguridad Preventiva Palestino . [21]
El 22 de abril, Abbas retiró al jefe de las fuerzas de seguridad nacional de Gaza, Moussa Arafat, y lo reemplazó por Suleiman Heles; El jefe de la Inteligencia General de Gaza, Amin al-Hindi, fue reemplazado por Tareq Abu Rajab. Alaa Husni fue nombrado jefe de la policía palestina, mientras que otros 1.150 funcionarios de seguridad palestinos también fueron retirados. [21] [22]
Desde septiembre de 2005, el NSC estuvo encabezado por el Presidente y el Primer Ministro. Otros miembros fueron el Departamento de Asuntos de Negociaciones (NAD) de la OLP, el Secretario General de la Presidencia, el Ministro del Interior, el Ministro de Asuntos Civiles, el Ministro de Finanzas, el Ministro de Asuntos Exteriores y el Asesor de Seguridad Nacional. [2]
El 12 de julio de 2005, el Primer Ministro Ahmed Qurei creó una Fuerza de Policía Judicial bajo la responsabilidad del Ministro del Interior y Seguridad Nacional (en aquel momento Nasser Yousef). La nueva fuerza formaba parte de la Policía Civil y sus tareas se describían, entre otras cosas, como: aplicar las decisiones de los tribunales y del Ministerio Público; proteger los edificios que albergan los tribunales, los jueces y el Ministerio Público; y transportar y proteger a las personas detenidas y a los condenados. [23] En 1995, desde los Acuerdos de Oslo, ya existía una Policía Judicial sujeta a la Fiscalía General del Ministerio Público. [24]
Hamás ganó las elecciones parlamentarias de enero de 2006 y formó un gobierno dirigido por Hamás en marzo , lo que dio lugar a una lucha de poder sobre los servicios de seguridad con la presidencia de Fatah Abbas. [25] El Presidente Abbas intentó sacar a las organizaciones de seguridad dominadas por Fatah del control del Gobierno; En un giro irónico, intentó, con el apoyo de los gobiernos occidentales, restaurar la antigua estructura del sector de seguridad tal como había existido bajo Arafat. [26]
En marzo de 2006, Said Seyam se convirtió en el nuevo Ministro del Interior de la Autoridad Palestina , en sustitución de Nasser Yousef. Sin embargo, ya el 20 de febrero los medios de comunicación informaron que el Presidente Abbas había nombrado a Rashid Abu Shbak, afiliado a Fatah, jefe de seguridad interna en Cisjordania y la Franja de Gaza. El ministro saliente del Interior, Nasser Yousef, negó estas informaciones. [27] El 6 de abril de 2006, una semana después de que Hamas formara gobierno, Abbas nombró a Rashid Abu Shbak, afiliado a Fatah, jefe de las tres agencias de seguridad, incluida la Seguridad Preventiva , la Policía Civil y la Defensa Civil (Seguridad Pública). [26] [28] [29] Abu Shbak dijo que estaba autorizado a contratar y despedir oficiales en las tres ramas de seguridad. Aunque Seyam sería técnicamente el jefe de Abu Shbak, cualquier disputa entre los dos se resolvería en el Consejo de Seguridad Nacional encabezado por Abbas. [28] [30] Además, en abril de 2006, Abbas creó bajo su propio control una nueva Administración Pública para los puntos de cruce y las fronteras. Se amplió la Guardia Presidencial y se le dotó de capacidades de intervención rápida. [26]
Después de que el presidente Abbas tomó el control directo de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina, el gobierno de Hamás formó su propia fuerza policial paramilitar de 3.000 efectivos en la Franja de Gaza, llamada Fuerza Ejecutiva, [31] que estaba formada por miembros de su propio ala militar, el Izz ad -Brigadas Din al-Qassam . [26] [32] [2] El 20 de abril, el ministro del Interior, Said Seyam, nombró a Jamal Abu Samhadana , jefe de los militantes Comités de Resistencia Popular , director general de la Fuerza Ejecutiva. Hamás buscó incluir a miembros de todas las ramas de la resistencia (y así obtener al menos cierto control sobre los grupos). [33]
Los primeros hombres fueron desplegados el 17 de mayo de 2006. [34] Sin embargo, el 8 de junio de 2006, Abu Samhadana, como líder de la República Popular China, fue asesinado por las fuerzas israelíes. [35] En enero de 2007, Abbas prohibió la Fuerza Ejecutiva del Ministerio del Interior. El Ministerio se resistió a la orden de Abbas de que para entonces 6.000 miembros de la Fuerza Ejecutiva fueran incorporados al aparato de seguridad leal al movimiento Fatah del presidente. [36] En cambio, Hamás anunció planes para duplicar el tamaño de su fuerza a 12.000 hombres. [37]
La Fuerza Ejecutiva, así como las Brigadas Izz ad-Din al-Qassam , brazo armado de Hamás , participaron en la toma de Gaza por parte de Hamás en junio de 2007. El 18 de junio de 2007, Abbas disolvió el Gobierno de la Autoridad Palestina liderado por Hamás y el Consejo de Seguridad Nacional. [38]
En 2013, el presupuesto de seguridad de la Autoridad Palestina fue de casi mil millones de dólares, lo que representa el 28 por ciento del presupuesto total. El gran presupuesto de defensa ha sido criticado porque se considera parte del sistema de opresión interna, además de mantener la hegemonía del desmoronado movimiento Fatah y el status quo con Israel. Unos 65.000 de los funcionarios de la Autoridad Palestina (41%) estaban registrados como trabajadores de defensa; 34.000 no eran empleados del gobierno de Hamás en Gaza. [39]
En noviembre de 2014, había alrededor de 17.000 empleados militares en Gaza, incluidos policías, que fueron contratados por Hamás desde junio de 2007. El gobierno de unidad palestino de 2014 todavía los consideraba ilegítimos y, por lo tanto, no les pagaban. [40]
En enero de 2005, el número de fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina era, según Associated Press , de unas 30.000. La división fue la siguiente: [41]
La Ley Fundamental modificada de 2003 (artículo 84) establece:
"Las Fuerzas de Seguridad y la Policía son fuerzas regulares. Son las fuerzas armadas del país. Sus funciones se limitan a defender el país, servir al pueblo, proteger a la sociedad y mantener el orden público, la seguridad y la moral pública." [3]
Las Fuerzas de Seguridad Nacional y la Guardia Presidencial son las fuerzas paramilitares de la Autoridad Palestina, que hasta cierto punto se asemejan a un ejército. Antes del bloqueo israelí de la Franja de Gaza , la Autoridad Palestina mantenía una pequeña Guardia Costera, utilizando cinco lanchas a motor equipadas con ametralladoras a lo largo de la costa de Gaza. Antes de que Israel destruyera el aeropuerto de Gaza, también existía una pequeña Policía Aérea. [2]
Las tareas policiales son realizadas por el Cuerpo de Policía Civil , conocido como Policía Azul por el color de su uniforme. Además, existen otras pequeñas fuerzas civiles. La Fuerza de Seguridad Preventiva es una gran unidad de inteligencia de la Autoridad Palestina. La división de inteligencia se divide en Inteligencia General, Inteligencia Militar (Istikhbarat) e Inteligencia de la Policía Militar. [2]
Un informe de febrero de 2016 del Monitor Euromediterráneo de Derechos Humanos (Euro-Med Monitor), con sede en Ginebra, documentó 1.274 detenciones arbitrarias en Cisjordania en 2015 y 1.089 citaciones por parte de los Servicios de Seguridad Palestinos de la Autoridad Palestina. Las violaciones de derechos humanos se dirigieron principalmente a personas afiliadas a Hamás o que se oponían a las políticas de la Autoridad Palestina, incluidos unos 35 periodistas y activistas de derechos humanos, 476 estudiantes universitarios y 67 profesores. El veintisiete por ciento de los arrestos duraron un mes o más. Como violaciones más graves se mencionó la negativa a implementar sentencias judiciales que ordenan la liberación o absolución de los detenidos. Los informes médicos confirmaron la práctica sistemática de la tortura en las cárceles de la Autoridad Palestina en Cisjordania. El número de violaciones de derechos humanos cometidas por las autoridades de la Autoridad Palestina en Cisjordania fue significativamente mayor que las violaciones similares de las que Hamás fue responsable en Gaza. En ambos casos, personas de Cisjordania y Gaza fueron arrestadas o citadas por publicar o dar me gusta a mensajes en las redes sociales, principalmente en Facebook, críticos con la Autoridad Palestina o Hamás, respectivamente. [42]
En marzo de 2016, la Organización Árabe para los Derechos Humanos en el Reino Unido (AOHR-UK), con sede en Londres, informó que en 2015, las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina en Cisjordania arrestaron o citaron arbitrariamente a 1.715 civiles. Entre ellos había estudiantes, periodistas, mujeres y niños. Casi 1.000 detenidos eran palestinos que anteriormente habían sido liberados de cárceles israelíes. El informe afirma que 37 detenidos fueron torturados, algunos de ellos recluidos en régimen de aislamiento durante varios meses. Incluso once palestinos fueron recluidos en detención administrativa (sin cargos). El grueso de las detenciones y citaciones, si bien violatorias de los Derechos Humanos, fueron realizadas por la Fuerza de Seguridad Preventiva y la Inteligencia General. En ocasiones, las fuerzas utilizaron balas reales para intimidar a los palestinos. Las fuerzas a menudo no cumplieron las órdenes judiciales de liberación de los detenidos. Las fuerzas de seguridad también fueron acusadas de confiscar efectos personales y bienes de los detenidos. Cuatro palestinos fueron tomados como rehenes para obligar a sus familiares a entregarse. [43] [44] Las fuerzas de seguridad incluso acusaron a los palestinos detenidos en prisiones israelíes; Los jueces los consideraron fugitivos por no comparecer ante el tribunal mientras estaban detenidos en cárceles israelíes. El informe de la AOHR-UK destacó que sólo una fracción del total de casos de abusos contra los derechos humanos en Palestina estaba representada en el informe. [44]
En 2015, al menos 33 protestas pacíficas fueron presuntamente reprimidas en Cisjordania. [43] En septiembre de 2015, las fuerzas de seguridad dispersaron una marcha de manifestantes que se manifestaban contra el uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina contra los manifestantes. [45] [46]
La cooperación en materia de seguridad entre Israel y Palestina implica el intercambio de inteligencia entre la Autoridad Palestina y el ejército israelí.
La cooperación tiene su origen en los Acuerdos de Oslo . [47] Se estableció una Fuerza de Policía Civil Palestina de conformidad con el Artículo XII de Oslo II, un "Comité Conjunto de Coordinación y Cooperación con Fines de Seguridad Mutua", "para garantizar el orden público y la seguridad interna de los palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza". ". [5]
Si bien los funcionarios de seguridad israelíes elogiaron periódicamente la cooperación, [48] [49] los críticos dicen que el acuerdo se centró en gran medida en la creación de una estructura que garantizara principalmente la seguridad de Israel. Los documentos filtrados en los Papeles de Palestina revelaron que la Autoridad Palestina estaba dispuesta a llegar incluso a matar a su propio pueblo para demostrar que estaba estableciendo la ley y el orden en los territorios bajo su control. [47] Mazin Qumsiyeh, un líder de la sociedad civil en Belén, dijo que los Acuerdos de Oslo habían convertido efectivamente a la Autoridad Palestina en un ″subcontratista de seguridad″, y ″el trabajo de las fuerzas de seguridad palestinas es imponer la ocupación en nombre de Israel″. [50]
En numerosas ocasiones, el Presidente Abbas ha amenazado con poner fin a la cooperación en materia de seguridad para mostrar firmeza para poner fin a la ocupación israelí, pero sin tomar nunca medidas concretas. En octubre de 2014, el periodista israelí Khaled Abu Toameh calculó que Abbas había utilizado la amenaza 58 veces. [47] En mayo de 2014, Abbas declaró que la cooperación en materia de seguridad con Israel es sagrada. [51] En marzo de 2015, el Consejo Central de la OLP decidió formalmente poner fin a la coordinación de seguridad, [52] pero finalmente la decisión no se implementó.
Desde el nuevo levantamiento que comenzó en octubre de 2015, la policía palestina pareció mostrar menos voluntad de reprimir las protestas contra la ocupación. En diciembre de 2015, la policía palestina incluso desalojó por primera vez a la policía fronteriza israelí que había allanado Beitunia , un suburbio de Ramallah en el Área A, que formalmente está bajo control de seguridad exclusivo de los palestinos. [48]
Sin embargo, el comandante de la Inteligencia Palestina en Cisjordania Majid Faraj reveló en enero de 2016 que las Fuerzas de Seguridad desde octubre de 2015 habían impedido unos 200 "ataques terroristas" contra Israel y arrestado a unos 100 palestinos bajo sospecha de planear ataques contra israelíes.[53] Desencadenó una ola de denuncias de facciones palestinas que se oponen firmemente a la coordinación de seguridad con Israel. Un portavoz de Hamás dijo que las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina desempeñaron un papel al servicio de la seguridad de la ocupación y en la lucha contra la intifada palestina, y que “proteger la seguridad de la ocupación se ha convertido en parte de la ideología de las fuerzas de seguridad palestinas”. [53] El ala militar de Fatah, las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa , por el contrario, defendió al jefe de Inteligencia. [54]
Las fuerzas de seguridad palestinas han sido criticadas a menudo por reprimir a su propio pueblo y aplastar la resistencia a la ocupación israelí. [48] Apuntaron a la resistencia armada, así como a la oposición política y a los manifestantes. [51] [55] [56] Los partidarios de Hamas fueron atacados, así como también miembros de Fatah. [57]
En 2008, el jefe de la Policía Civil Palestina presentó a los israelíes una larga lista de acciones tomadas por la Autoridad Palestina contra Hamás. En Cisjordania, los miembros de Hamás son arrestados con frecuencia, al igual que los estudiantes que apoyan a Hamás. [47]