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Servicio público australiano

El Servicio Público Australiano ( APS ) es el servicio civil federal de la Mancomunidad de Australia responsable de la administración pública , las políticas públicas y los servicios públicos de los departamentos y agencias ejecutivas y estatutarias del Gobierno de Australia . [3] El Servicio Público Australiano fue establecido en la Federación de Australia en 1901 como el Servicio Público de la Mancomunidad y se basó en el sistema de Westminster y el Servicio Civil del Reino Unido . El establecimiento y funcionamiento del Servicio Público Australiano se rige por la Ley de Servicio Público de 1999 del Parlamento de Australia como un "servicio público apolítico que es eficiente y eficaz en el servicio al Gobierno, al Parlamento y al público australiano". [4] La conducta de los funcionarios públicos australianos también se rige por un Código de Conducta y se guía por los Valores del APS establecidos por la Comisión de Servicio Público Australiano . [5]

Como tal, los empleados y funcionarios del Servicio Público Australiano están obligados a servir al gobierno de turno con integridad y brindar "asesoramiento franco y valiente" sobre cuestiones de política pública, desde la seguridad nacional hasta la política fiscal y la seguridad social , en toda la maquinaria de los acuerdos gubernamentales . [6] De hecho, el Servicio Público Australiano desempeña un papel importante en la vida australiana al proporcionar servicios "de cuna a tumba" con un grado de responsabilidad compartida con los gobiernos estatales y territoriales . [7] El Servicio Público Australiano como entidad no incluye el sector público más amplio de la Commonwealth, incluida la Fuerza de Defensa Australiana , empresas de la Commonwealth como NBN Co o la Australian Rail Track Corporation , o entidades corporativas de la Commonwealth como la Universidad Nacional Australiana o la Australian Broadcasting Corporation . [8] El Servicio Público Australiano no incluye los servicios civiles de los gobiernos estatales y territoriales.

Los funcionarios públicos son responsables en última instancia ante el Parlamento de Australia a través de su respectivo ministro de cartera . La Comisión de Servicio Público Australiano es responsable de promover los valores del servicio público, evaluar el desempeño y el cumplimiento, y facilitar el desarrollo de las personas y las capacidades institucionales. [9] El Secretario del Departamento del Primer Ministro y el Gabinete es el funcionario público de mayor rango y desempeña un papel de liderazgo como presidente de la Junta de Secretarios intergubernamentales compuesta por todos los secretarios departamentales de la Commonwealth . [10] La Oficina Nacional de Auditoría de Australia , el Departamento de Finanzas , el Departamento del Tesoro y el Departamento del Fiscal General también tienen responsabilidades de supervisión y gestión de todo el gobierno.

En junio de 2015, el Servicio Público Australiano estaba compuesto por unos 152.430 funcionarios, además de otras 90.000 personas empleadas en el sector público más amplio de la Commonwealth. [11] En consecuencia, el Servicio Público Australiano es uno de los empleadores más importantes de Australia. [12] En diciembre de 2023, el Servicio Público Australiano estaba compuesto por 170.000 personas, de las cuales el 60,4 por ciento eran mujeres. [13]

A partir de 2023, la factura salarial del servicio público australiano se estimó en 33 mil millones de dólares australianos [14], del presupuesto total del gobierno federal australiano de 600 mil millones de dólares australianos [15].

Historia

Jefes departamentales inaugurales del Servicio Público de la Mancomunidad de Australia-1901
De pie (de izq. a der.): Muirhead Collins ( Defensa ); [16] Atlee Hunt ( Asuntos Exteriores ); [17] David Miller ( Asuntos Internos ). [18]
Sentados (de izq. a der.): Robert Garran ( Fiscal General ); [19] Harry Wollaston ( Comercio y Aduanas ); [20] Robert Scott ( Director General de Correos ); [21] George Allen ( Tesorería ). [22]

El servicio público australiano se estableció en la Federación de Australia el 1 de enero de 1901. Los departamentos establecidos en esa fecha fueron el del Fiscal General , el de Defensa , el de Asuntos Exteriores , el de Asuntos Internos , el de Comercio y Aduanas , el del Director General de Correos y el de Tesorería . [23]

Los primeros nombramientos en el servicio público se realizaron en virtud del artículo 67 de la Constitución de Australia , un acuerdo que se mantuvo vigente hasta que entró en vigor la Ley de Servicio Público de la Commonwealth de 1902 el 1 de enero de 1903, [23] momento en el que había 11.374 funcionarios empleados en virtud de la Ley. [23]

La Ley de Servicio Público de la Commonwealth de 1922 introdujo un nuevo marco legislativo a partir de 1923, [24] y creó la Junta de Servicio Público .

En una sección de las leyes de 1902 y 1922 se establecía que toda mujer oficial se consideraba retirada del servicio de la Commonwealth al contraer matrimonio. [25] [26] En noviembre de 1966, Australia se convirtió en el último país democrático en levantar la prohibición legislativa del matrimonio que impedía a las mujeres casadas ocupar puestos permanentes en el servicio público. [25]

En noviembre de 1996, Peter Reith publicó un documento de debate titulado Towards a best practice Australian Public Service (Hacia un servicio público australiano de mejores prácticas) . [27] El documento, entre otras cosas, recomendaba elementos clave que podrían tener que incorporarse a una nueva Ley de Servicio Público simplificada y basada en principios. [27] Después de varios años dedicados a desarrollar una nueva Ley, la Ley de Servicio Público de 1999 entró en vigor el 5 de diciembre de 1999. [28] La nueva Ley introdujo por primera vez los Valores de la APS y un Código de Conducta. [28] Los funcionarios públicos que incumplan el código de conducta pueden ser degradados, multados, reprendidos o despedidos. [29]

En 2010 se introdujo una agenda de reforma integral, como se describe en Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration . [30] Las reformas apuntaban a fortalecer la dirección estratégica, la participación ciudadana y la capacidad del personal en toda la APS. [31]

Funciones y valores

Geoff Gallop describe el espectro de actividades realizadas por el personal de la APS como pertenecientes a cuatro funciones laborales: prestación de servicios; elaboración de leyes, normas y desarrollo de políticas; recaudación de impuestos y gestión de las finanzas gubernamentales; y seguimiento y aplicación de leyes y reglamentos. [32]

Los Valores de la APS se establecen en la sección 10 de la Ley de Servicio Público de 1999. [ 33] Los Valores son obligatorios y tienen por objeto incorporar los principios de una buena administración pública. [33]

Los valores de la APS se revisaron por última vez en 2013, con el objetivo de incluir un conjunto más pequeño de valores fundamentales que sean significativos, memorables y eficaces para impulsar el cambio. [34] Los valores se establecen en la sección 10 de la Ley de Servicio Público de 1999 de la siguiente manera:

Composición

Una oficina de Centrelink en Wagga Wagga , Nueva Gales del Sur . Services Australia , que administra los servicios de Centrelink, es una de las agencias de APS más grandes. [48]

El Servicio Público Australiano comprende formalmente todos los departamentos y agencias del Gobierno australiano donde los miembros del personal están o pueden estar empleados en virtud de la Ley de Servicio Público de 1999. [ 49] [50] [51] En diciembre de 2021, había 155.796 empleados de APS, [52] un 4,8% más que en diciembre de 2020. La dotación de personal en las agencias del Servicio Público Australiano representa alrededor de la mitad del empleo total en la administración del Gobierno australiano. Los funcionarios públicos empleados por el Gobierno de la Commonwealth en virtud de una legislación distinta a la Ley de Servicio Público incluyen al personal de la Fuerza de Defensa Australiana , los empleados de empresas comerciales gubernamentales, el personal parlamentario, el personal de la Policía Federal Australiana y los funcionarios públicos en virtud de otra legislación específica de la agencia de la Commonwealth. [53]

En la década hasta diciembre de 2012, la APS creció en número; también hubo un notable "aumento de la clasificación", en el que una mayor proporción del personal está empleado en niveles salariales más altos. [54] Antes de las elecciones federales de 2013 , la Coalición prometió reducir el tamaño del servicio público en al menos 12.000 puestos de trabajo, a través de la pérdida natural. [55] Joe Hockey dijo a una estación de radio de Adelaida en mayo de 2013 que la Coalición planeaba que la pérdida de 12.000 puestos de trabajo en el servicio público fuera solo un punto de partida en los primeros dos años de un gobierno de coalición. [56]

Demografía

El 57,9 por ciento de todos los empleados de APS son mujeres. [57] El 39,1 por ciento de los empleados de APS trabajan en el Territorio de la Capital Australiana . [1] En junio de 2013, la edad media de los empleados de APS en activo era de 43 años. [58] Al igual que la población australiana, la fuerza laboral de APS ha estado envejeciendo rápidamente desde principios de los años 1990. [59]

En diciembre de 2023, la agencia gubernamental federal más grande era Services Australia , con 31.797 empleados, seguida por la Oficina de Impuestos de Australia , con 21.019 empleados, y el Departamento de Defensa, con 19.059. El Departamento del Interior tenía 15.140 empleados, la Agencia Nacional de Seguros por Discapacidad , 6.818, y el Departamento de Salud y Atención a Personas Mayores , 6.566. [60] [61]

En 2023 había una proporción de un funcionario de la APS por cada 161 australianos, en comparación con las proporciones de 1:106 en 1991 y de 1:58 en 1968. [62] [63]

En 2020, el 38,2 % de los APS trabajaban en el ACT, el 17,6 % en Nueva Gales del Sur, el 17 % en Victoria y el resto en otros estados y territorios. [64]

Medición del rendimiento de APS

A partir de 2009-2010, todas las entidades de la APS debieron presentar informes de conformidad con el Marco de resultados y programas, en virtud del cual los programas proporcionan el vínculo entre las decisiones y actividades del Gobierno australiano y sus resultados reales. [65] En el Marco de resultados y programas, las organizaciones identifican e informan sobre los programas que contribuyen a los resultados del gobierno durante el presupuesto y los años siguientes. [66] Todas las agencias de la APS contribuyen a las Declaraciones de presupuesto de cartera que informan al Parlamento y al público sobre la asignación propuesta de los resultados del gobierno. [67] Las declaraciones de presupuesto de cartera describen:

Los informes anuales dan cuenta del desempeño de los organismos en relación con los servicios prestados. [71]

Antes de la introducción del Marco de Resultados y Programas, las entidades del APS informaban sobre la base de un Marco de Resultados y Productos, que se había introducido en 1999. [72] Desde mediados de los años 1980 se han introducido progresivamente reformas en el APS con el objetivo específico de hacerlo más eficiente, responsable y receptivo a las necesidades de la comunidad. [73]

La Oficina Nacional de Auditoría de Australia proporciona al Parlamento australiano y al público una evaluación independiente de áreas seleccionadas de la administración pública en la APS, y garantías sobre la administración, rendición de cuentas e informes financieros de la APS. [74]

Evaluación comparativa del APS

En noviembre de 2009, KPMG publicó un informe que comparaba el desempeño del Servicio Público Australiano con los servicios públicos internacionales. [75] El informe concluyó que el APS estaba a la altura de algunos de los principales servicios públicos del mundo. [76] El informe concluyó que el APS tiene un alto desempeño en comparación con otros servicios públicos en lo que respecta a: su capacidad de respuesta a los cambios económicos; su independencia y su base de valores; y en lo que respecta a la proporción de mujeres empleadas. [76] Encontró que el APS tuvo un desempeño deficiente en: su capacidad para una política coordinada, informada y estratégica; sus mecanismos para integrar a las partes interesadas externas en el desarrollo de políticas y el diseño de servicios; y su comprensión de las prioridades del gobierno a través de un marco general. [76]

Opinión pública y crítica

La APS es a menudo objeto de críticas públicas. Por ejemplo, en 2013, el director de desregulación del Instituto de Asuntos Públicos , Alan Moran, sostuvo que el Gobierno australiano no buscaba suficientes ahorros en un Servicio Público Australiano inflado. [77] [78] En octubre de 2013, el recién nombrado Ministro de Defensa, David Johnston, dijo a los medios que había "heredado un desastre" y que creía que en el Departamento de Defensa "23.000 funcionarios públicos es demasiado". [79] El grupo Noetic dijo en 2014 que la mayoría de las organizaciones del Servicio Público Australiano no podían demostrar los beneficios de programas de trabajo grandes y costosos. [80]

Otros comentaristas, incluido el politólogo Richard Mulgan , han argumentado que la retórica de 2013 sobre un APS inflado está mal informada y es insostenible si se han de cumplir los parámetros de servicio. [81] Rob Burgess, en un artículo de Business Spectator de noviembre de 2012, argumentó que los dividendos de eficiencia impuestos al servicio público en realidad están generando uno de los sectores públicos más eficientes del mundo. [82]

Organización del personal

Todas las vacantes de la APS para puestos de trabajo en curso o no durante más de 12 meses se notifican en la Gaceta de Empleo de la APS, una publicación electrónica semanal. [83] Los salarios del servicio público se descentralizaron en 1997, lo que permitió que las agencias individuales de la APS negociaran sus propios acuerdos salariales. [84] Los sitios web de las agencias individuales del Gobierno australiano también anuncian puestos de trabajo y algunos puestos de trabajo se anuncian en bolsas de trabajo externas, como en los periódicos. [83]

Clasificaciones de empleo

La estructura de la carrera del Servicio Público Australiano (APS) es jerárquica. [85] [86] La siguiente tabla enumera los niveles de clasificación de empleo del APS del más bajo al más alto.

Los títulos de los puestos varían según las agencias de APS.
B La base anual total incluye el salario base, más beneficios como la jubilación; las escalas de salario base anual varían entre las agencias de APS.

Liderazgo

La Comisión de Servicio Público de Australia (APSC) es responsable ante el Ministro que asiste al Primer Ministro para el Servicio Público. La APSC está dirigida por un Comisionado, cuya tarea es promover los valores de la APS, evaluar el desempeño y el cumplimiento del servicio público y ayudar a desarrollar la capacidad del Servicio. [9]

El Gobierno también reconoce un papel para el Secretario del Departamento del Primer Ministro y del Gabinete en ciertos aspectos del liderazgo de la APS. [ cita requerida ]

Véase también

Conceptos:

Notas

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Referencias y lecturas adicionales

Enlaces externos