El Senado ( polaco : Senat ) es la cámara alta del parlamento polaco , siendo la cámara baja el Sejm . La historia del Senado polaco se remonta a más de 500 años; fue uno de los primeros órganos constituyentes de un parlamento bicameral en Europa y existió sin pausa hasta la partición final del estado polaco en 1795. El Senado contemporáneo está compuesto por 100 senadores elegidos mediante votación universal y está encabezado por el Mariscal de la Senado ( Marszałek Senatu ). El actual mariscal del Senado es Małgorzata Kidawa-Błońska .
Tras un breve período de existencia bajo la Segunda República Polaca , las autoridades de la República Popular Polaca volvieron a abolir el Senado . No se restableció hasta el colapso del gobierno comunista y el restablecimiento de la democracia en Polonia en 1989. El Senado tiene su sede en Varsovia y está ubicado en un edificio que forma parte del Complejo Sejm en la calle Wiejska, muy cerca del Plaza de las Tres Cruces y Castillo de Ujazdów .
Como la mayoría de los parlamentos de la Unión Europea , el parlamento de Polonia es asimétrico, donde la cámara baja domina sobre la cámara alta. A diferencia del Sejm, el Senado no puede vetar unilateralmente legislación ni puede derrocar al gobierno mediante un voto de censura, y la cámara y sus miembros generalmente reciben mucha menos atención en comparación con el Sejm.
De conformidad con el artículo 10, apartado 2, y el artículo 95 de la Constitución polaca del 2 de abril de 1997 , el Senado y el Sejm ejercen el poder legislativo. El Senado está compuesto por 100 senadores que son elegidos por un período de cuatro años en elecciones generales mediante votación directa y secreta. Junto con el Sejm, el Presidente de la República Polaca, el Consejo de Ministros y todos los ciudadanos de Polonia, el Senado tiene derecho a tomar iniciativas legislativas.
Si es necesario que el Sejm y el Senado se reúnan conjuntamente como sesión general de la Asamblea Nacional, esta sesión conjunta será presidida por el Mariscal del Sejm o por el Mariscal del Senado. El Senado tiene 30 días para examinar cualquier proyecto de ley aprobado por el Sejm, 14 días si un proyecto de ley se considera urgente. Cualquier proyecto de ley presentado por el Sejm al Senado puede ser adoptado por este último sin enmiendas, modificado o rechazado (pero cualquier rechazo o enmienda aún puede ser anulado por mayoría absoluta de votos en el Sejm). Cualquier resolución del Senado que dé como resultado la derogación o modificación de un proyecto de ley se considerará aprobada siempre que no haya sido rechazada por el Sejm.
Sin embargo, en el caso del presupuesto estatal, el Senado tiene 20 días para examinarlo. Para reformar la constitución, el Senado tiene 60 días para su análisis. Si se modifica la Constitución, tanto el Sejm como el Senado deben aprobar un texto idéntico de la enmienda.
El presidente no puede decidir organizar un referéndum a nivel nacional sobre asuntos de importancia nacional a menos que el Senado le haya dado permiso explícito para hacerlo. El Senado también está facultado para examinar los informes presentados por el Comisionado para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos y el Consejo Nacional de Radiodifusión. Además de su importante participación en el proceso legislativo, el Senado debe otorgar su consentimiento en caso de nombramiento o destitución del Presidente de la Cámara Suprema de Control, del Presidente del Instituto de la Memoria Nacional – Comisión de Persecución de los Delitos contra la Nación Polaca , el Comisionado para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos y el Defensor del Niño y el Inspector General de Protección de Datos Personales.
Sin embargo, a diferencia del Sejm, el Senado no tiene ninguna función de supervisión del ejecutivo. Actualmente, el Senado nombra a un miembro del Consejo Nacional de Radiodifusión, dos miembros del Consejo del Instituto de la Memoria Nacional, dos de sus propios senadores para formar parte de la Junta Nacional de la Judicatura y tres miembros del Consejo de Política Monetaria del Banco Nacional . El Mariscal del Senado y 30 senadores también pueden solicitar al Tribunal Constitucional que examine cualquier acto de legislación nacional o acuerdo internacional para verificar que cumple con la constitución, los acuerdos internacionales ratificados y otras leyes.
Desde la adopción del Tratado de Lisboa , el Senado también tiene derecho a informar a las autoridades centrales de la Unión Europea cuestiones sobre la opción y la implementación de la legislación europea en Polonia .
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El origen del Senado se remonta aproximadamente quinientos años atrás, a un consejo de asesores reales. En la Democracia de los Nobles , el Senado era un consejo privado en lugar de una cámara alta del Sejm , y estaba formado por miembros del gabinete real y de la corte real, junto con burgraves , voivodas , prefectos y castellanos (todos nombrados por el rey). y obispos católicos (consulte las oficinas senatoriales para obtener más detalles). No fue hasta 1453 que se hizo la primera mención de un cuerpo legislativo bicameral en el que los 'señores' del reino estaban representados en un 'consejo de señores'; sin embargo, en 1493 el Sejm, formado por el rey, el Senado y finalmente se estableció la Cámara de Enviados como órgano legislativo permanente del reino polaco. [1]
En 1501, en Mielnik , los senadores intentaron obligar al rey Alejandro I Jagiellon, que pronto sería coronado, a delegarles todos los poderes reales relacionados con el gobierno del estado. Sin embargo, aunque Alejandro estuvo de acuerdo al principio, después de su coronación se negó a afirmar este privilegio. Posteriormente, la ley Nihil Novi de 1505 afirmó el derecho tanto de la Cámara de Enviados como del Senado a propagar el derecho consuetudinario para el reino. En 1529, el Senado finalmente tomó una decisión sobre su propia composición; Después de la adhesión de Mazovia al Reino de Polonia, el Senado pasó a estar compuesto por obispos diocesanos católicos, voivodas, castellanos menores y mayores, ministros (gran chambelán, canciller, vicecancilleres, gran tesorero y mariscal de la corte), todos los cuales fueron nombrados. de por vida por el rey. En ese momento también se establecieron las competencias del Senado en lo que respecta a la participación en la legislación, la política exterior y el Tribunal Sejm.
En 1537, el Senado siguió un curso de acción que lo habría convertido en la institución más importante en la protección de los derechos y libertades de los terratenientes. Sin embargo, esta opinión estaba en desacuerdo con la de Segismundo I el Viejo , que creía que el Senado se estaba volviendo demasiado poderoso. Como resultado, durante el período 1562-1569, el Senado perdió muchos de sus poderes e influencia, y finalmente quedó subordinado a su antiguo órgano equivalente, la Cámara de Enviados. En 1569 se logró un hito muy importante cuando se firmó la Unión de Lublin y los senadores del Gran Ducado de Lituania fueron incorporados al Senado Real de Polonia con el fin de formar el Senado de la Commonwealth polaco-lituana . Además de esto, se incorporaron senadores del ducado autónomo de Prusia , feudo del rey polaco, después de haber estado ausentes desde la obtención de la autonomía en 1466. Tras estos acontecimientos el Senado quedó compuesto por 142 senadores: 15 obispos, 35 gobernadores provinciales, 31 castellanos mayores, 47 castellanos menores y 14 ministros.
Este antiguo Senado no incluía el puesto separado de Mariscal del Senado. Las sesiones del Senado estaban presididas por el rey, que estaba representado personalmente por el 'gran mariscal real', figura que en última instancia podría describirse como primer ministro del reino. Fue este mariscal quien, en nombre del rey, presidió las sesiones conjuntas (en las que participaban tanto el Senado como la Cámara de Enviados) del Sejm. En caso de ausencia del gran mariscal real, las sesiones eran presididas por el mariscal de la corona de la corte. Ambos mariscales formaban parte del Senado y, al igual que otros senadores, disfrutaban de un nombramiento vitalicio por parte del rey. [1]
El senador o "presidente del Senado" más importante era, en ese momento, el arzobispo de Gniezno, quien, como primado de Polonia y "primer duque del reino", era considerado el cargo estatal de mayor rango por debajo del del monarca. . El arzobispo presidía las sesiones del Senado durante los períodos de ausencia del rey. El primado tenía incluso derecho a convocar consejos "secretos" con el Senado sin el permiso del rey y, en caso necesario, incluso contra su voluntad. Durante los períodos de interregno, el primado se convertía inmediatamente, por defecto, en interrex (monarca en funciones) y, por tanto, podía convocar el Sejm a voluntad.
En 1573, el Senado recibió nuevos derechos en virtud de los Artículos de Enrique; estos permitieron al Senado reprender al rey e instruyeron que el monarca debía estar siempre acompañado por un órgano asesor de al menos cuatro senadores. El Senado también dictaminó que el rey no debe propagar arbitrariamente nuevas leyes y que primero debe consultar con el Senado antes de contraer matrimonio o aceptar alianzas interestatales. Bajo el rey Segismundo III de Polonia y más tarde su hijo, el rey Ladislao IV , el Senado ganó importancia y los reyes comenzaron a gobernar con la ayuda de un órgano asesor en el que depositaban la mayor parte de su confianza. Este organismo se conocía coloquialmente como el 'Pequeño Senado' y estaba formado por varios senadores de gran confianza y leales al rey.
En 1631 y 1632, el Senado utilizó por primera vez su derecho a vetar los actos constitucionales adoptados por la Cámara de Enviados. Esto marca la primera fase de la desaparición del Senado cuando los nobles poderosos (conocidos como magnates) comienzan a ejercer su poder en la legislatura. En 1669 la situación había empeorado tanto que los terratenientes salieron a las calles y, enojados por las maquinaciones de los magnates durante la anterior elección real de Miguel I , dispararon contra los senadores que pasaban. En 1717, el rey se vio obligado a implementar las recomendaciones dadas por los senadores residentes y en 1773 se aprobaron las leyes cardinales relativas al "poder de legislar para la República en tres estados" y el Senado había comenzado a celebrar debates conjuntos con la Cámara. de Enviados como un único Sejm "unido". Como resultado, en 1775, los senadores residentes o "Pequeño Senado" fueron abolidos y reemplazados por un " Consejo Permanente " de senadores y enviados encabezados por el rey.
En 1791 se produjo un acontecimiento particularmente importante cuando la Constitución del 3 de mayo destituyó al rey del Sejm de tres estados y transformó la Cámara de Enviados y el Senado, anteriormente iguales, en un parlamento moderno que comprende una cámara baja (Cámara de Enviados) y una cámara alta (Senado). . El Senado, sin embargo, perdió gran parte de su derecho a legislar y, aunque todavía eran nombrados por el rey, los senadores ahora debían ser elegidos y propuestos por órganos legislativos provinciales conocidos como Sejmiks .
El Senado continuó existiendo hasta 1794, hasta el levantamiento de Kościuszko . En 1795 se produjo la tercera partición de Polonia , poniendo así fin al primer capítulo de la historia del Senado. [1]
Durante la existencia del Gran Ducado de Varsovia y el Reino de Polonia del Congreso, el presidente del Senado presidió el Senado; este funcionario de estado era nombrado vitalicio por el rey y elegido entre los senadores seculares ordinarios. Además, en el Reino del Congreso el Senado estaba en pie de igualdad con la Cámara de Enviados, entonces estaba compuesta por obispos, gobernadores provinciales, castellanos y príncipes de sangre imperial . A pesar de esto, el Senado del Reino del Congreso tenía muy poco poder y era en gran medida una institución representativa e impotente.
En la recién restablecida Polonia después de la Primera Guerra Mundial, la Constitución de marzo de 1921 estableció un sistema según el cual el Senado estaría dirigido por su Mariscal y sus Vicemariscales , elegidos mediante un sistema de mayoría simple por senadores de entre sus filas. luego se esperaba que sirvieran durante el mandato del Senado; las mismas reglas se siguieron bajo la Constitución de abril de 1935. En la Segunda República Polaca , los senadores eran elegidos por votación universal.
En la Constitución de 1921, el Senado fue establecido como cámara alta del parlamento polaco, que a partir de entonces pasó a denominarse "Asamblea Nacional", mientras que el término anteriormente general "Sejm" se utilizaba únicamente para referirse a la cámara baja del parlamento. Al Senado, aunque no tenía derecho a introducir legislación, se le confió el derecho de veto sobre el Sejm, el derecho a exigir explicaciones escritas de las decisiones políticas a los ministros del gobierno y un papel que desempeñar en la elección, junto con el Sejm, del presidente. de la República en votación secreta unificada. En aquel momento, el Senado estaba compuesto por 111 senadores, cada uno de los cuales fue elegido para representar, junto con otros, una de las provincias subnacionales de Polonia. El mandato de los senadores era de cinco años. Durante el período de entreguerras, el Senado se reunió en cinco convocatorias. [1]
Después de que en 1926 no se lograron consolidar sus poderes y recibir el derecho a introducir legislación, el Senado continuó funcionando en su función original de 1921, hasta el golpe de mayo de 1926, después del cual el Senado se convirtió en el órgano legislativo supremo de la república y aumentó su poder. poder a expensas del del Sejm. Sin embargo, todavía estaba en gran medida subordinado al presidente y, hasta la muerte del instigador golpista Józef Piłsudski , jefe de Estado. Tras la invasión de Polonia por las fuerzas alemanas, el 2 de noviembre de 1939, el presidente de Polonia, Ignacy Mościcki , ordenó que el Senado y el Sejm dejaran de funcionar y permanecieran en receso hasta el final de la guerra, tras lo cual se ordenaron elecciones en un plazo de 60 años. días después del cese de las hostilidades; Sin embargo, esto nunca sucedió.
Después de un referéndum organizado en 1946 por el régimen comunista , el Senado fue abolido en la República Popular de Polonia posterior a la Segunda Guerra Mundial . Se estima, basándose en los resultados reales obtenidos tras la caída del comunismo en 1989, que si el referéndum se hubiera organizado de manera justa, el resultado real habría mostrado que el 73% de los encuestados estaban a favor de mantener el Senado en el sistema legislativo y el institución no habría sido abolida. De hecho, en Cracovia , donde la oposición logró garantizar una votación justa, el resultado "no" a la pregunta de si los ciudadanos estaban a favor de la abolición del Senado fue del 84%.
El Senado sólo se restableció después del acuerdo alcanzado entre los comunistas y Solidaridad en 1989. Durante las primeras elecciones para el recién restablecido Senado en 1989, el Movimiento Solidaridad del futuro presidente Lech Wałęsa ganó 99 de los 100 escaños en disputa, y la final el asiento lo ocupa un independiente. La enorme magnitud de esta derrota avergonzó enormemente al gobernante Partido Unificado de los Trabajadores Polacos y aceleró su salida del poder, allanando así el camino para el establecimiento de una Polonia democrática y la fundación de la tercera república, en la que el Senado se convertiría en un órgano permanente. cámara alta de la nueva legislatura bicameral. [1]
El mandato de un senador es de cuatro años. El Senado puede rechazar o modificar los proyectos de ley aprobados por el Sejm, pero cualquier rechazo o enmienda aún puede ser anulado por mayoría absoluta de votos en el Sejm. Una sesión conjunta del Senado y el Sejm se conoce como Asamblea Nacional . Tradicionalmente, el Senado se ocupa especialmente de Polonia , de las comunidades polacas fuera de Polonia .
Hasta 2010, los senadores eran elegidos mediante un método de votación en bloque de pluralidad , donde dos o más candidatos con mayor apoyo son elegidos de cada electorado , y cada votante selecciona tantos candidatos como escaños hay (es decir, no hay representación proporcional). El número exacto de senadores de cada electorado dependía de su población y variaba de dos a cuatro.
Desde 2011, los senadores son elegidos mediante el método de votación de un solo miembro y de una sola vuelta . [2]
El edificio del Senado fue originalmente un edificio administrativo del Sejm polaco que se construyó a principios de la década de 1950 y finalmente se convirtió en la biblioteca del Sejm. Sin embargo, en 1989, con el restablecimiento del Senado, se hizo evidente la necesidad de un lugar de trabajo permanente para la nueva institución. En aquel momento, sólo la cámara del Sejm era lo suficientemente grande como para albergar debates en el Senado, por lo que, como solución de compromiso, el Senado hizo uso temporal de la cámara del Sejm mientras se elaboraban los planes para un nuevo edificio del Senado. Mientras tanto, las oficinas administrativas del Senado y las instalaciones para los senadores se trasladaron al ala este del complejo Sejm de Bohdan Pniewski en los años 50.
Con el tiempo quedó claro que el sistema de alternancia con el Sejm en el uso de la sala de debates de este último se estaba volviendo cada vez más problemático, por lo que, después de otros 18 meses, durante los cuales el Senado utilizó la Sala de Columnas del Sejm, se empezó a trabajar en Finalmente comenzó la nueva cámara del Senado. El proyecto giraba en torno a un plan diseñado por los arquitectos Andrzej y Barbara Kaliszewski y Bohdan Napieralski, en el que se combinarían tres salas de conferencias en el primer piso de lo que ahora es el edificio del Senado para crear un espacio utilizable, sin cambiar las elevaciones externas del edificio. o cambiar significativamente su estilo o carácter interior. Decorada con un esquema similar al de Pniewski, que utiliza una gran cantidad de tonos suaves de blanco y gris, la cámara del Senado combina bien con el resto de su entorno arquitectónico. Los muebles de la cámara, muchos de los cuales están tapizados en material gris azulado, fueron diseñados especialmente para el uso del Senado e incorporan muchos elementos de diseño característicos del modernismo polaco de los años cincuenta.
Si bien la cámara del Senado tiene una elevación que incorpora grandes ventanales que dan a los jardines del Sejm, la cortina especialmente diseñada para cubrirlos siempre debe estar cerrada durante los debates y, de hecho, es raro verla. abierto. Existe la necesidad de cerrar las cortinas durante los debates para evitar que el resplandor del sol distraiga o moleste a los senadores durante las sesiones plenarias. Detrás del presidium, cuya parte posterior mira hacia el alzado acristalado, cuelga una copia grande del escudo de armas de Polonia . A ambos lados del presidium hay lugares disponibles para asesores gubernamentales y expertos independientes que puedan tener que participar en los debates, mientras que al fondo, en el borde de la cámara, hay un pequeño número de lugares reservados para el público. También hay un espacio especial reservado para el presidente de Polonia , sobre el que cuelga una copia bordada de la insignia presidencial .
La sala, que da entrada a la cámara del Senado, conserva, a pesar de la renovación de principios de los años 1990, sus características arquitectónicas originales de Pniewski y ahora sirve como lugar de reunión para los senadores y su personal antes y entre debates. En el centro de esta misma sala se encuentra una icónica escalera de caracol , que se ha convertido en un símbolo del Senado polaco moderno; de hecho, el pilón central de esta escalera está decorado con una placa de mármol que representa el emblema tradicional del Senado, el águila blanca estilizada entrelazada con una "S". A la derecha de la sala se encuentra el despacho del Mariscal del Senado, junto con su secretaría y el del jefe de gabinete. Junto al vestíbulo también hay una gran sala de recepción, en la que se encuentra el gran óleo “La legación polaca y Walezjusz” de Teodor Axentowicz. A la izquierda de la sala hay un pequeño vestíbulo para uso de los senadores y en el que cuelgan retratos de todos los ex mariscales del Senado.
Los pisos inferiores del Senado albergan las oficinas administrativas de la "Cancillería del Senado", mientras que otros son utilizados por varios expertos legislativos.
52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300