La Segunda Universal del Consejo Central de Ucrania ( en ucraniano : Другий Універсал Української Центральної Ради , romanizado : Druhyi Universal Ukrainskoi Tsentralnoi Rady ) es un acto político-estatal, universal del Consejo Central de Ucrania , que fija los acuerdos entre la Rada Central de Ucrania y el Gobierno Provisional de la República de Rusia . Proclamado por Volodymyr Vynnychenko el 16 de julio [ OS 3 de julio] de 1917 en Kiev , en una reunión solemne en el Museo Pedagógico en respuesta a un telegrama del Gobierno Provisional a la Rada Central.
Según la Universal, el Gobierno Provisional reconoció el derecho de Ucrania a la autonomía, y la UCR y la Secretaría General reconocieron las autoridades públicas en Ucrania. En cambio, la UCR se vio obligada a aceptar que la cuestión de la forma de autonomía sería resuelta definitivamente por la Asamblea Constituyente de toda Rusia y a reconocer que Ucrania no reivindicaba la independencia estatal plena. El Consejo Central aceptó las condiciones del Gobierno Provisional de ampliar su membresía a expensas de los representantes de las minorías nacionales de Ucrania. Se comprometió a redactar proyectos de ley sobre la autonomía ucraniana para su consideración por la Asamblea Constituyente de Rusia . De hecho, el territorio de la República Popular Ucraniana autónoma incluía los territorios de las gobernaciones de Kiev , Podil , Volinia , Chernigov y Poltava . En cuanto al ejército, la Universal afirma:
En cuanto a la dotación de unidades militares, el Consejo Central tendrá sus representantes en el Gabinete del Ministro de Guerra, el Estado Mayor y el Comandante Supremo, quienes participarán en la dotación de unidades individuales exclusivamente por ucranianos, ya que dicha dotación, según el Ministro de Guerra, será técnicamente posible sin violar la capacidad de combate del ejército.
Los ucranianos perciben la II Constitucionalidad de forma ambigua. Muchos de ellos la consideraron una traición y la llamaron "el segundo Pereyaslav". El líder de los nacionalistas ucranianos, Nikolai Mikhnovski , la criticó duramente, en parte con justicia. Los rusos se beneficiaron más del tratado entre Ucrania y Rusia (es decir, la II Constitucionalidad en combinación con la Declaración del Gobierno Provisional). Al reconocer el derecho de los ucranianos a la autonomía, el Gobierno Provisional no les dio nada más de lo que ya habían obtenido sin su bendición. Así, en particular, aseguró que estaba decidida a convocar una Asamblea Constituyente "contra las intenciones de un ejercicio no autorizado de la autonomía de Ucrania" . Además, la UCR otorgó voluntariamente al Gobierno Provisional el derecho de aprobar a los miembros del Secretariado General de Ucrania , que anteriormente le pertenecían. Por lo tanto, en el sentido político, fue un paso atrás en el desarrollo de la revolución ucraniana. Al mismo tiempo, fue un compromiso.
La Segunda Universal de la Rada Central de Ucrania no cuenta con una valoración unánime entre los contemporáneos y los investigadores. Por ejemplo, Mykhailo Hrushevskyi (que era el jefe de la UCR en ese momento) consideró que "el entendimiento de la UCR con el gobierno ruso abrió una nueva página en la vida de Ucrania". El investigador moderno Yaroslav Hrytsak señala que "sin duda, la Segunda Universal fue un paso atrás en comparación con la Primera Universal ".