Los Universales del Consejo Central de Ucrania ( ucranio : Універсали Української Центральної Ради , romanizado : Universaly Ukrainskoi Tsentralnoi Rady ) son actos jurídicos o declaraciones emitidas por el Consejo Central de Ucrania en 1917-18. Estos documentos marcaron las principales etapas del desarrollo del naciente Estado ucraniano, desde la proclamación de su autonomía hasta la declaración de plena independencia.
El 23 de junio de 1917 la I Universal declaró la autonomía de Ucrania "a partir de ahora nosotros solos crearemos nuestra vida" . Fue una respuesta del Consejo Central de Ucrania al Gobierno Provisional de Rusia por su actitud negativa hacia la autonomía de Ucrania. Según el I Universal, "sin separarse de toda Rusia... el pueblo ucraniano debe gobernar por sí solo sus vidas" , y las leyes deben ser aprobadas por la Asamblea Nacional Ucraniana. El autor del I Universal fue Volodymyr Vynnychenko . Tras la declaración de autonomía, el 28 de junio de 1917 se creó la Secretaría General de Ucrania .
La Primera Universal fue anunciada en el Segundo Congreso Militar de Ucrania;
Después de que el Gobierno Provisional se negara a conceder autonomía a Ucrania en mayo de 1917 (no inmediatamente, pero sí a largo plazo), la Rada Central, basándose en el principio de "ni rebelión ni obediencia", decidió adoptar la Primera Universal ("Al Pueblo ucraniano, sobre Ucrania y más allá de su existencia "). Dada la composición multinacional de Ucrania, Universal pidió a los ciudadanos ucranianos que se pongan de acuerdo y comprendan. La Rada Central de Ucrania asumió la responsabilidad de la situación actual en el país, se introdujeron tasas adicionales por parte de la población a favor de la Rada, pero no se exigió que se suspendieran los pagos al presupuesto de toda Rusia. Tras la proclamación de autonomía el 28 de junio [ OS 15 de junio] de 1917, se formó un gobierno (Secretaría General). En respuesta a la Primera Universal, el 29 de junio [ OS 16 de junio] de 1917, el Gobierno Provisional hizo un llamamiento a los ciudadanos de Ucrania, en el que invitaba a los ciudadanos ucranianos a desarrollar el autogobierno zemstvo y urbano.
El 16 de julio [ OS 3 de julio] de 1917 se registraron las consecuencias de los acuerdos entre la UCR y el Gobierno Provisional: este último reconoció a la UCR y a la Secretaría General como organismo regional de Ucrania y al mismo tiempo la Secretaría General se convirtió en un organismo del Gobierno Provisional. Gobierno. Por su parte, la UCR reconoció la Asamblea Constituyente Panrusa y antes de convocarla se comprometió a no dar pasos no autorizados hacia la realización de la autonomía de Ucrania.
II Universal proclamado en la sesión del Consejo Central de Ucrania.
Las decisiones de la Primera Universal en Petrogrado fueron recibidas con preocupación. Dada la crisis política provocada por las manifestaciones masivas, la derrota del ejército ruso en el frente suroeste y la consiguiente pérdida de Galicia, el Gobierno Provisional no podía utilizar la fuerza por sí solo, ya que las unidades ucranianas y una gran parte de la población de Ucrania podían defender la zona central. Rada. Además, el conflicto armado podría provocar una división entre las fuerzas políticas rusas. En este sentido, el Gobierno Provisional entabló negociaciones con la Rada Central, para lo cual una delegación gubernamental compuesta por O. Kerensky, M. Tereshchenko e I. Tsereteli viajó a Kiev el 28 de junio. Como resultado de las negociaciones, se llegó a un compromiso. alcanzó. En particular, el Gobierno Provisional reconoció la posibilidad teórica de obtener autonomía para Ucrania, y la Rada Central se comprometió de forma independiente (sin una decisión de la Asamblea Constituyente de toda Rusia) a no introducir la autonomía; El Gobierno Provisional permitió la creación de unidades militares nacionales ucranianas, pero debían organizarse con el permiso y bajo el control del Gobierno Provisional, mientras que las unidades ucranianas seguían siendo parte de un único ejército ruso. Estas condiciones debían fijarse en una resolución especial del Gobierno Provisional del Universal del Consejo Central. El compromiso alcanzado provocó una crisis gubernamental en Rusia, como señal de protesta contra cualquier concesión a los ucranianos, tres ministros cadetes abandonaron el gobierno, pero la decisión aún se adoptó. El 3 de julio de 1917, el Gobierno Provisional envió un telegrama a Kiev con una resolución "Sobre la situación política y nacional de Ucrania", cuyo contenido coincidía con el contenido del II Universal preparado para su proclamación. El mismo día, en una reunión solemne del II Consejo Central de Ucrania, se leyó el Universal (publicado en ucraniano, ruso, hebreo y polaco). Universal afirmó que "nosotros, la Rada Central, siempre hemos defendido no separar a Ucrania de Rusia". La Secretaría General fue declarada "órgano del Gobierno Provisional", y su composición es aprobada por el Gobierno Provisional. Se reconoció la necesidad de dotar al Consejo de representantes de otras nacionalidades que viven en Ucrania. La posibilidad de adscribir representantes de Ucrania al gabinete del Ministro de Guerra y al Estado Mayor se consideró una cuestión militar. La formación de tropas ucranianas debería llevarse a cabo bajo el control del Gobierno Provisional.
El 20 de noviembre [ OS 7 de noviembre] de 1917 se proclamó la República Popular de Ucrania (UPR), formalmente sin romper los vínculos federales con la República Rusa , y con principios democráticos: libertad de expresión, prensa, religión, reunión, sindicatos, huelgas, inviolabilidad de la persona y del hogar; declaró la autonomía nacional de las minorías (rusos, polacos, judíos), abolió la pena de muerte, así como el derecho a la propiedad privada de la tierra y la reconoció como propiedad de todo el pueblo sin rescate, estableció una jornada laboral de 8 horas, anunció La reforma del gobierno local fijó el 9 de enero de 1918 como día de las elecciones a la Asamblea Constituyente de Ucrania, que debían convocarse el 22 de enero de 1918.
El 25 de enero de 1918 (con fecha retroactiva el 22 de enero de 1918), IV Universal declaró la independencia de Ucrania para que la República Popular de Ucrania pudiera concluir un tratado internacional con las potencias centrales . [1] También condenó la agresión bolchevique . [2] Reemplazó el ejército permanente por la policía, ordenó la celebración de elecciones de los consejos populares - volost , povit y locales, estableció un monopolio sobre el comercio, control sobre los bancos, confirmó la ley sobre la transferencia de tierras a los campesinos sin redención, tomando como como base la abolición de la propiedad y la socialización de la tierra. Encargó al Consejo de Ministros del Pueblo que continuara las negociaciones con las Potencias Centrales y las llevara a la firma de la paz; llamó a todos los ciudadanos de la UPR a luchar contra los bolcheviques.
Los Universales III y IV fueron sometidos a votación por los miembros del Consejo Menor, lo que les dio significado de ley.
El Directorio de la República Popular de Ucrania no mantuvo la práctica de declarar Universales. En lugar de Universales, empezaron a emitir declaraciones .
Después de la Revolución de Octubre en Petrogrado, en el territorio de Ucrania, los bolcheviques establecieron el poder soviético en algunas ciudades de primera línea y estalló una guerra civil entre los partidarios del poder soviético y los partidarios del Gobierno Provisional. Inicialmente, la Rada Central adoptó una posición neutral, pero pronto tomó medidas activas y pudo establecer su poder en la mayor parte de Ucrania. En noviembre, la supremacía de la Rada Central fue reconocida por los comités del POSDR (B) de Kiev, Katerynoslav, Odesa y Poltava, por varios soviets de diputados obreros y soldados de las ciudades de Ucrania y por todos los soviets campesinos. . Continuando con su línea de construcción del Estado, la Rada Central Ucraniana (UCR) aprobó el 20 de noviembre [ OS 7 de noviembre] de 1917 la Tercera Universal, en la que proclamó la República Popular Ucraniana (UPR) como una federación de pueblos libres, sin formalmente ruptura de los vínculos federales con Rusia y principios democráticos: libertad de expresión, prensa, religión, reunión, sindicatos, huelgas, inviolabilidad de la persona y del hogar; declaró la autonomía nacional de las minorías (rusos, polacos, judíos), abolió la pena de muerte, así como el derecho de propiedad privada de la tierra y la reconoció como propiedad de todo el pueblo sin rescate, estableció una jornada laboral de 8 horas, anunció reforma del gobierno local. Nueve provincias están bajo el poder de la Rada Central: Kiev, Podil, Volyn, Chernihiv, Poltava, Kharkiv, Ekaterinoslav, Kherson y Tavriia (excluyendo Crimea). Se suponía que el destino de algunas regiones y provincias adyacentes a Rusia (Kursk, Kholm, Voronezh, etc.) se decidiría en el futuro. Para diciembre estaban previstas las elecciones a la Asamblea Constituyente de toda Ucrania, antes de cuyas elecciones todo el poder pertenecía a la Rada Central y a la Secretaría General.
Sin embargo, Ucrania todavía no reclamó soberanía absoluta, ya que se suponía que los acontecimientos de octubre en Petrogrado eran una conspiración que pronto sería eliminada. Todas las leyes, resoluciones y órdenes del Gobierno Provisional siguieron en vigor en el territorio de Ucrania, a menos que fueran derogadas por el Consejo Central o la Secretaría General. Se mantuvieron todas las agencias gubernamentales colectivas y todos los funcionarios designados por el Gobierno Provisional para futuros cambios en la legislación de la República Popular de Ucrania.