La Oficina del Director de Presupuesto Parlamentario ( OPBO ; en francés : Bureau du directeur parlementaire du budget ) es una oficina del Parlamento de Canadá que proporciona análisis financieros y económicos independientes, fidedignos y no partidistas. La oficina está dirigida por el Director de Presupuesto Parlamentario ( PBO ; en francés : Directeur parlementaire du budget ), un funcionario independiente que apoya a los parlamentarios en el desempeño de sus funciones constitucionales de examinar la recaudación y el gasto de dinero público y, en general, supervisar las actividades del gobierno. [2] [3]
El Director de Presupuesto Parlamentario fue creado en 2006 por el gobierno conservador del Primer Ministro Stephen Harper , como una de las oficinas de supervisión independientes establecidas por la Ley de Responsabilidad Federal . [4] La ley fue la primera pieza legislativa del gobierno de Harper . [4]
Los poderes de la PBO están consagrados en la Ley del Parlamento de Canadá (artículos 79.1 a 79.5). [5] La misión de la PBO es "apoyar al Parlamento en el ejercicio de su función de supervisión de la administración de los fondos públicos por parte del gobierno, garantizando la transparencia presupuestaria y promoviendo un diálogo público informado con el objetivo de implementar políticas económicas y fiscales sólidas en Canadá ". [6]
En marzo de 2011, la PBO publicó un informe de 65 páginas revisado por pares en el que se estimaba el coste de la compra de los aviones de combate F-35 . La PBO estimó el coste total en 29.300 millones de dólares, incluidos los costes de actualización por 3.900 millones de dólares, mucho más que los 9.000 millones de dólares que había estimado públicamente el Departamento de Defensa Nacional . [7] El Auditor General llegó posteriormente a una conclusión similar a la de la PBO. [8] Harper dijo que se negaba a “entrar en un debate prolongado sobre cifras”. [9]
En febrero de 2012, la PBO publicó un análisis del costo proyectado de los beneficios para los ancianos durante los próximos 70 años. Concluyó que esos costos aumentarían durante varios años en relación con el PIB, para luego caer muy cerca de los niveles actuales (algo menos del 15 por ciento del gasto total del programa federal). Este informe contradecía la declaración del gobierno de que el Seguro de Vejez era insostenible. [10]
En junio de 2012, el Ministro de Asuntos Exteriores , John Baird, dijo en el período de preguntas que el PBO Kevin Page había excedido su mandato después de que Page solicitara una opinión legal sobre si el PBO tiene derecho a todos los datos financieros y económicos de los departamentos federales, en caso de que no estén protegidos por razones de privacidad o confidencialidad. [11]
En 2012, Page exigió a 56 departamentos que detallaran las medidas de ahorro y reducción de costes que estaban adoptando, recortes que eran obligatorios en el presupuesto federal de ese año. [11] Varios departamentos gubernamentales se negaron a revelar el número de recortes de puestos de trabajo y cuánto servicio en cada departamento se vería afectado. Algunos ministros del gabinete, como el ministro de Finanzas Jim Flaherty y el presidente del Consejo del Tesoro Tony Clement se negaron a revelar sus cifras, declarando en octubre de 2012 que la PBO estaba excediendo el mandato de su oficina al solicitar dicha información. [11] [12] Otros miembros del Parlamento defendieron a la PBO, argumentando que es difícil votar sobre un presupuesto cuando no se conocen los detalles sobre cómo los recortes significativos afectarán a los servicios y programas gubernamentales. [13] La PBO argumentó que es su trabajo informar a los parlamentarios y al público sobre lo que un recorte de 5.200 millones de dólares le hará al gobierno. [12] La PBO declaró que estaba preparada para llevar el asunto a la Corte Federal para intentar obligar al gobierno a cumplir.
En marzo de 2013, después de dejar su puesto como PBO, Kevin Page dijo que el gobierno conservador estaba enviando una "señal muy fuerte" de que estaba "tomando medidas para desmantelar la oficina". [14]
Durante las elecciones federales de 2015 , tanto el Partido Liberal como el Nuevo Partido Democrático prometieron fortalecer la PBO. [15] [16]
La plataforma electoral de 2015 del Partido Liberal se comprometió a hacer que la PBO fuera “verdaderamente independiente del gobierno” y “responsable únicamente –y directamente- al Parlamento”. La plataforma también se comprometió a ampliar el mandato de la PBO para incluir “el cálculo de costos de las plataformas electorales de los partidos”. Estos cambios se incluyeron en la Ley de Implementación del Presupuesto de 2017 y entraron en vigor en septiembre de 2017.
En marzo de 2017, la PBO dijo que el presupuesto solo mostraba $5.5 mil millones de los $8 mil millones planificados que se asignaron al gasto en nueva infraestructura bajo el presupuesto de Justin Trudeau . [17] Los liberales disputaron algunas de las conclusiones, y un portavoz de la Junta del Tesoro dijo que los problemas surgieron de la confusión en torno al proceso presupuestario. [17]
La Oficina del Oficial de Presupuesto Parlamentario , organismo que apoya a la Oficina de Presupuesto Parlamentario en su trabajo, está organizada en dos divisiones: Análisis Económico y Fiscal, y Análisis Presupuestario y Cálculo de Costos. Cada división está dirigida por un Oficial de Presupuesto Parlamentario Adjunto. Ambas divisiones respaldan la función de la Oficina de Presupuesto Parlamentario de informar a los parlamentarios y mejorar la transparencia presupuestaria. [6]
La División de Análisis Económico y Fiscal ofrece análisis económicos y fiscales, perspectivas y evaluaciones de riesgos. Este análisis se basa en gran medida en el uso de modelos econométricos y estadísticos e incluye una investigación más amplia sobre política macroeconómica y fiscal. [18]
La División de Análisis Presupuestario y Cálculo de Costos analiza los costos y estimaciones de los programas, evalúa los sistemas presupuestarios y proporciona estimaciones de costos para las propuestas parlamentarias. Esta labor a menudo implica análisis financieros y "debida diligencia", evaluación de los modelos de negocio y desarrollo de metodologías de costos. [18]
El modelo operativo básico de la PBO se desarrolló a través de amplias consultas con las partes interesadas. [6]
La Oficina de Presupuesto y Administración ha elaborado un protocolo de información. Este proceso se basa en las disposiciones legislativas de la Ley del Parlamento de Canadá para proporcionar a la Oficina de Presupuesto y Administración acceso libre y oportuno a la información de los departamentos y organismos, al tiempo que les proporciona claridad, previsibilidad y transparencia para todas las solicitudes de información que le formula. [6]
La Ley del Parlamento de Canadá establece que " el responsable del presupuesto parlamentario tiene derecho, mediante solicitud dirigida al jefe adjunto de un departamento... a acceder libre y oportunamente a todos los datos financieros o económicos que estén en posesión del departamento y que sean necesarios para el desempeño de su mandato " . [5]
La Oficina del Auditor General y el Auditor General de Canadá prestan servicios distintos, pero complementarios, para apoyar al Parlamento. [6]
Por otra parte, la Oficina de Presupuesto y Administración (PBO) proporciona análisis económicos, fiscales y financieros independientes al Parlamento y a los parlamentarios. La PBO también proporciona este tipo de informes a los comités pertinentes que lo solicitan. [6]
El Auditor General examina las cuentas públicas en forma retrospectiva y desempeña una función de control , lo que se distingue de la labor de la Oficina de Auditoría y Presupuesto, que es en gran medida prospectiva y de apoyo a las decisiones del Parlamento. [6]
El Director de Presupuesto Parlamentario es un funcionario de ambas cámaras del Parlamento de Canadá , el Senado y la Cámara de los Comunes , y rinde cuentas a los presidentes de ambas cámaras.
El Gobernador en Consejo nombra al Oficial de Presupuesto Parlamentario por un período no mayor de siete años (antes cinco años), renovable una vez. [19] [20] El Primer Ministro nombra al Oficial de Presupuesto Parlamentario. [21]