39°54′32″N 32°45′33″E / 39.90889, -32.75917
El Consejo de Seguridad Nacional ( en turco : Milli Güvenlik Kurulu , MGK ) es el principal organismo gubernamental utilizado por el Presidente de Turquía (que es el Comandante en jefe ) para considerar asuntos de seguridad nacional , militares y de política exterior con altos funcionarios de seguridad nacional, y para coordinar estas políticas entre varias agencias gubernamentales. Al igual que los consejos de seguridad nacional de otros países, el MGK desarrolla la política de seguridad nacional.
La política se expresa en el Documento de Política de Seguridad Nacional ( en turco : Milli Güvenlik Siyaseti Belgesi ), conocido comúnmente como "El Libro Rojo". [2] [3] El Libro Rojo a veces se denomina el documento "más secreto" de Turquía. Se actualiza una o dos veces por década. [4]
La creación del MGK fue resultado del golpe militar de 1960 y ha sido parte de la constitución desde 1961. De esta manera, la constitución de 1961 creó lo que el erudito turco Sakallioğlu llama "un sistema político de doble cabeza: el consejo civil de ministros coexistió con el consejo de seguridad nacional en el nivel ejecutivo, y el sistema militar de justicia continuó operando independientemente junto con el sistema de justicia civil". [5]
El papel del MGK se fortaleció aún más con la constitución de 1982 , adoptada por la junta militar tras el golpe militar de 1980 , antes de transferir el poder a políticos civiles. A partir de entonces, sus recomendaciones serían consideradas prioritariamente por el consejo de ministros. Además, el número y el peso de los altos comandantes militares en el MGK aumentaron a expensas de sus miembros civiles. [5] En 1992, el entonces jefe del Estado Mayor, general Doğan Güreş, proclamó con seguridad que "Turquía es un estado militar". [6]
En general, se considera que el MGK es la institucionalización de la influencia del ejército turco sobre la política. Desde que Mustafa Kemal Atatürk fundó la moderna república secular de Turquía en 1923, el ejército turco se ha percibido como el guardián del kemalismo , la ideología oficial del Estado, aunque el propio Atatürk insistió en separar al ejército de la política. [7]
Aunque la actitud de los militares puede haber permanecido constante, la actitud de los sucesivos gobiernos civiles hacia ellos ha fluctuado, según Metin Heper: "En Turquía, durante mucho tiempo, ha habido dos patrones de comportamiento notables por parte de los gobiernos civiles en sus relaciones con los militares: o bien han tratado de relegar a los militares a un segundo plano o bien les han concedido demasiada autonomía". Cuando el gobierno civil tuvo éxito en la solución de los problemas económicos y las disputas internas y "tuvo la sartén por el mango", a veces, como en los años 1950, el gobierno civil "trató de despojar a los militares de toda autoridad" y el gobierno y los oficiales militares se convirtieron en "adversarios hostiles". [8]
Como resultado de estas fluctuaciones en la relación, ha habido dos golpes de estado directos en 1960 y 1980 , el golpe de 1971 por memorándum , y lo que más tarde se ha etiquetado como un " golpe posmoderno ", cuando el Primer Ministro Necmettin Erbakan del Partido del Bienestar pro-islámico renunció después de la creciente presión de los militares en 1997. [9] Paradójicamente, el ejército ha sido una fuerza importante en la occidentalización continua de Turquía, pero al mismo tiempo también representa un obstáculo para el deseo de Turquía de unirse a la UE [ cita requerida ] . Al mismo tiempo, el ejército disfruta de un alto grado de legitimidad popular, con encuestas de opinión continuas que sugieren que el ejército es la institución estatal en la que más confía el pueblo turco. [10]
Para cumplir con las exigencias políticas de la UE de iniciar las negociaciones de adhesión ( los criterios de Copenhague) , Turquía ha aprobado una serie de reformas destinadas a reforzar el control civil sobre el ejército . Estas reformas se han centrado principalmente en el MGK, sus funciones, funcionamiento y composición. El 23 de julio de 2003, la Gran Asamblea Nacional Turca aprobó el "séptimo paquete de reformas", cuyo objetivo era limitar el papel del ejército mediante reformas del MGK. Según un editorial del Financial Times, el séptimo paquete de reformas constituye nada menos que una "revolución silenciosa". [11]
En primer lugar, cabe destacar que el MGK es un órgano consultivo, ahora con una mayoría civil. El séptimo paquete de reformas hizo posible nombrar un Secretario General civil del MGK, lo que ocurrió por primera vez en agosto de 2004. El consejo ya no ha ampliado sus poderes ejecutivos y de control, y por ejemplo ya no tiene la autoridad en nombre del presidente y el primer ministro para hacer un seguimiento de la implementación de las "recomendaciones" del MGK. Además, el MGK ya no tiene acceso ilimitado a todas las instituciones civiles. El MGK ya no tiene un representante en el Consejo de Supervisión de Cine, Vídeo y Música. Sin embargo, todavía estaba representado en instituciones civiles como el Consejo Superior de Radio y Televisión ( RTÜK ) y la Comisión para la Educación Superior (YÖK), pero después de las críticas en el informe de la Comisión Europea de 2003 , esta representación se retiró de ambas instituciones en 2004. [12]
A pesar de los impresionantes cambios institucionales, el informe de la Comisión Europea de 2004 concluye que "aunque el proceso de alinear las relaciones civiles-militares con la práctica de la UE está en marcha, las Fuerzas Armadas de Turquía siguen ejerciendo influencia a través de una serie de canales informales". [13] En el informe de la Comisión del año siguiente se afirmaba que: "Las reformas relativas a las relaciones civiles-militares han continuado, pero las fuerzas armadas todavía ejercen una influencia significativa al emitir declaraciones públicas sobre los acontecimientos políticos y las políticas gubernamentales". [14]
Antes de las reformas, el MGK influía de forma encubierta en la opinión pública a través de su Comando de Relaciones Públicas ( en turco : Toplumla İlişkiler Başkanlığı ). El departamento ha sido disuelto. [2]